2 克服障礙的應對措施

2.1 構建 政治 經濟的對話平臺和協商渠道，積累合作經驗

在此基礎上，逐步推廣和深化經濟合作，并不希望在短期內取得顯著的經濟利益。當然這需要政府的關注、介入與支持。對于中國而言，如何通過次區域合作來有效地消除“中國威脅論”是最大的政治利益。所以，任何可能激發“中國威脅論”的合作項目都要小心謹慎，寧愿犧牲實際的或潛在的經濟利益也不能太過冒進。我們要始終貫徹“與鄰為善，以鄰為伴”的方針，堅持互惠互利的原則，促進各國經濟實力的增強和人民生活的提高;要充分照顧各方意見，尊重差異，齊心合力，實現共贏;要揚長避短，先易后難，實現可持續發展。

2.2 改善投資環境，促進私人投資

根據亞行測算，未來十年大湄公河次區域經濟合作基礎設施建設資金缺口至少達100億-150億美元。但GMS各國普遍缺乏資金，所以需要大量引進資金，尤其是促進私人 企業 投資，需要進一步改善本區域的投資環境，比如建立公平競爭平臺、改善法律框架、增強透明性、減少繁瑣的行政程序等。

2.3 加強與各方面的合作

要加強與非政府組織合作。非政府組織擁有豐富的經驗，可以與其在次區域合作各個發展階段中成為有力的合作伙伴。在次區域的電力合作中，加強民間社團的有效參與，加強民間社團與次區域利益相關者進行持續的對話，具有十分重大的意義。

同時，還應進一步加大與非政府組織在《大湄公河次區域合作框架》內探討問題的深度。為了擴大電力出口，中國需要與更多國家開展合作。目前，云南電力出口僅限于緬甸和越南，和其他國家的合作則正在商討之中。如2004年，中國與老撾換文，同意承擔援助其國家電力規劃項目，并已選定具體實施的中國企業。另外，根據南方電網公司和泰國國家電力公司簽署的協議，中國將于2013年和2014年分9U以500kV線路向泰國送電150萬kW。

2.4 處理好電力開發與環境的關系

由于大湄公河流域 自然 環境極其復雜，在開發的過程中一定要注意開發與環境保護的協調，否則既會影響開發國的利益，也會給區域合作帶來不利影響。一方面，要將部分河段水電開發的環境安全納入整個湄公河流域環境安全來考慮。跨國河流上下游各國之間一般總存在著利益上的分歧，分歧的焦點是如何更合理地分配水資源。出于中國力求與東南亞國家建立友好互信關系的角度考慮，瀾滄江水電資源的開發應納入到建立中國—東盟自由貿易區這一構想中，納入到中國大西南國家安全的戰略考慮之中。因為一個經濟繁榮、與中國相鄰為友的湄公河區域所產生的積極作用遠大于幾個電站所產生的效益。另一方面，要將被動地保護生態安全問題轉化為積極的環境保護行動，將水資源的利用所產生的分歧與沖突減少到最低程度。在GMS中對待生態保護問題要本著相互合作、風險共擔的原則，在問題研究、政策制定等方面建立真誠的合作關系，形成一個有政府、研究機構和公民組成的“發展研究 網絡 ”。

2.5 實現次區域電力貿易安排的法律化

為了使次區域電力貿易與合作高效而有條不紊，要努力實現次區域電力貿易安排的法律化。要以WTO規則和次區域協定為框架、以各國國內法為骨干、以地方立法及地方局部協議為補充，3個層級融為一體。次區域電力貿易安排法律化的路徑：遵循WTO規則和各國國內法原則;參照國際慣例和交易習慣;堅持相互平等、相互尊重、協商一致、靈活務實的合作原則，制定和訂立以落實、細化、豐富、完善次區域貿易安排的、推進貿易投資便利化的地方立法及地方局部協議的法律。

實現和推進次區域電力貿易安排法律化的方式，可以是整體式的，也可以是局部式的，“通過一些邊緣法律的創新，使某些維護基本權利和自由的法律先執行起來，逐步實現從邊緣到核心的突破”。但是，要區分輕重緩急，有所重點，分步實施，采取逐步由“點”向“面”過渡的漸進方式。

2.6 建立一個高效、權威的合作協調機制

由于次區域的電力貿易與合作往往涉及幾個國家的利益，需要考慮建立一個強有力的協調組織來有效地協調各方利益。雖然目前次區域電力合作有電力論壇、電力聯網與貿易專家組、大湄公河次區域電力貿易協調委員會以及大湄公河次區域部長會議與領導人峰會等組織與合作形式，但在權威性、約束力與效率方面仍顯不足。

2.7 中國應加快電力產業建設，在競爭中搶占先機

據泰國電力部門預測，東南亞國家對電能的需求到2010年將上升到1160億kW，2015年將達1630億kW。為了滿足次區域不斷增長的電力需求，云南的電力生產和輸電設施需要加大建設力度。

3　結語

大湄公河次區域電力貿易與合作是各成員方的明智之舉，但正如上文所 分析 ，目前仍存在諸多障礙，這需要各成員方首先認識到這些障礙，在此基礎上共同努力克服這些障礙。在這個過程中，中國應主動地及時采取新的對策，發揮“領頭雁”的作用。努力提升參與次區域合作的整體水平，調整參與次區域合作的機制，加強湄公河流域環境的合作治理，做好下游國家的工作。我們清楚地看到，合作開發是主流，互利共贏是目標。可以預見，這條源于中國、蜿蜒流經老撾等東盟5國的“亞洲多瑙河”——湄公河，必將成為一條共同發展之河.