改革開放40年，是中國經濟取得舉世矚目成就的40年，是中國千千萬萬大中小型企業創新和貢獻的40年。國民共進，就是改革開放40年間中國經濟最靚麗的一道風景。40年來，民營經濟從小到大、從弱到強，不斷發展壯大，成為經濟發展的重要力量。40年間，國有企業在深化改革中，不斷地攻堅克難，始終是國民經濟和社會發展的主力軍。

國有企業一直被稱之為共和國的“長子”。它在改革發展中經歷了些什么?筆者作為共和國的同齡人和改革開放的親歷者，多年研究國有企業波瀾起伏的改革發展，感觸頗多。

國有企業改革發展的幾個階段

放權讓利(1978-1992年)。改革前，無論是在黑龍江的國營農場工作，還是在國營的上海豫園商場和工業企業調研，本人均感到國有企業的優勢不少，企業的自主權卻很小，那時300元以上的設備更新均要上級單位批準。因而改革的第一階段就是“放權讓利”，1979年國務院頒發的《關于擴大國營企業經營管理自主權的若干規定》是其標志，而企業承包經營責任制從1987年開始逐漸成為主要形式，并通過價格雙軌制等改革走向市場。

產權改革(1993—2002年)。中國社科院研究員劉國光和于祖堯不斷倡導縮小指令性計劃和社會主義市場經濟，筆者在1988年第1期《復旦學報》(社會科學版)所發表的《關于劃分社會經濟形態和社會發展階段的基本標志》一文中也較早地提出：“當市場體系和市場機制真正發育成熟和完善的時候，這種經濟體制實質上是一種新型的計劃調控下的市場經濟體制。”1992年鄧小平南方談話，促使同年召開的中共十四大決定實行社會主義市場經濟體制，1993年中共十四屆三中全會又提出建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度，于是，國有企業進入“產權改革”階段。主要是在國有企業戰略性調整中推行“抓大放小”，中小國有企業基本完成產權多元化改革，承包責任制的大型國有企業實行公司化治理。

傳統的國營企業改革為公司制的國有企業，這與經濟學界的研討密切相關。查閱文獻便可得知，最早提出國有企業可以實行股份制公司的有中央黨校副校長蘇星教授，體現在《紅旗》1983年第14期上發表的《試論工業公司》一文中。針對當時社會的激烈論爭，我本人擔任主席的“中國海派經濟論壇”首屆論壇于1995年在上海寶鋼召開，主題就是“產權變革與管理科學”，強調產權清晰不等于私有化產權才清晰，應在政企職能相對分開的基礎上，把國有產權關系從計劃經濟的清晰改革為市場經濟的清晰，同時加強國有企業內外的科學管理，二者不可偏廢。以上海學者為主發起形成的“海派經濟學”的這一改革協調性建言，具有一定影響。

國資監管(2003-2012年)。中共十六大于2002年11月召開，2003年國務院成立國有資產監督管理委員會，制定和實施《企業國有資產監督管理暫行條例》，解決了政府多頭管理的弊端，強調建立健全統一管資產與管人、管事統一的國有資產出資人制度。2008年，我作為全國人大代表，出席制定《中華人民共和國有企業業國有資產法》的人大專題討論會并提出修改意見。同年10月頒布此法，在市場經濟的大潮中逐步形成了績效較高的“新國有企業”。國家國資委的目標之一，就是“做優做強國有企業，培育具有國際競爭力的一流央企”。

新一輪國企改革(2013年至今)。2013年11月《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、2015年9月《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》等，確定了深化國企改革的一系列政策措施。其中最引人關注的有兩項，一是首次把國有企業分成三類：主業處于充分競爭行業和領域的商業類、主業處于重要行業和關鍵領域的商業類、公益類;二是穩步推進混合所有制改革，強調重點轉向監管國有資本。根據國務院國資委公布的信息，從產權層面看，截至2017年底，國資委監管的中央企業及各級子企業中，混合所有制戶數占比達到69%，省級國有企業混合所有制戶數占比達到56%。從所有者權益層面看，2017年底，中央企業所有者權益總額17.62萬億元，其中引入社會資本形成的少數股東權益5.87萬億元，占比33%;省級國有企業所有者權益17.7萬億元，其中少數股東權益超過4.7萬億元，占比26.6%。

40年的改革開放發展過程中，國有企業發揮了不可替代的重要作用

國有資產總量不斷壯大，有力推動經濟高速增長。改革開放以來，我國經濟增長年均為9%以上，國有企業功不可沒，尤其是應對國際金融危機沖擊以來，更是發揮了主力軍作用。國有企業幾經磨難，逆境發展。盡管國有和國有控股企業數由1998年的64747個減少到2016年的19022個，但營業收入則由74916億元增加到417704億元，利潤總額由525億元增加到12324億元。除去金融企業、行政事業性國有資產和國有自然資源資產之外，2017年全國國有企業資產總額183.5萬億元，負債總額118.5萬億元，國有資本及權益總額50.3萬億元。

引領自主創新水平，促進產業結構轉型升級。觀察世界科技發展走勢，國有企業不斷從“跟跑者”“追趕者”的角色，轉變為“并跑者”“領跑者”的角色，在日漸增多的關鍵核心技術和產業發展方面領先。如寶鋼第三代先進高強鋼生產、華潤微電子技術、中國廣核的第三代核能發電技術、C919大型客機以及航天、高鐵、造橋等科技和產業的迅速發展。

提升國際競爭力，帶動中小企業發展。在美國《財富》雜志公布的“世界500強排行榜”中，1990年中國只有1家，而到2018年，中國已達120家，美國有126家，日本只有52家。其中，來自中國大陸和中國香港的111家企業中，國有和國有控股企業就有84家。國有企業在核心科技和戰略產業的大發展，從價格普惠、人才輸送、技術溢出、資本救援等多方面惠及和支持了民營企業。比如，國機集團下屬的科研院有70%的技術是提供給民營企業的;國有企業京東方在平板顯示領域的發展，液晶面板供求變化導致價格大幅下降，拓展了處于產業鏈下游民營企業的利潤空間。

不過，在整個國有企業改革開放發展過程中也存在一些問題，國有企業仍存在著效率不高、品牌影響力不足等問題，需要繼續通過深化改革來加以解決。