賈紅梅 胡繼軍 李洪亮

(國網(wǎng)冀北電力有限公司廊坊供電公司河北省廊坊市065000)

摘要: 投資計(jì)劃是投資活動(dòng)的首個(gè)環(huán)節(jié)，向上承接戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，向下指導(dǎo)投資項(xiàng)目工作開展，是支撐戰(zhàn)略規(guī)劃落實(shí)，指導(dǎo)項(xiàng)目單位投資活動(dòng)開展的重要綱領(lǐng)性文件本文從國家電網(wǎng)公司投資計(jì)劃編制背景、思路、工作流程、具體工作方法、關(guān)聯(lián)工作內(nèi)容等方面對(duì)計(jì)劃規(guī)劃編制工作進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)梳理。以期為國家電網(wǎng)公司及各下屬公司與行業(yè)內(nèi)其他單位投資計(jì)劃編制工作提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞: 投資計(jì)劃;編制思路;工作方法

一、投資計(jì)劃編制的原則

1集中討論、集體決策的原則

根據(jù)《“三重一大”決策制度管理辦法》要求，投資規(guī)劃屬“重大項(xiàng)目安排”，應(yīng)遵循“集體決策原則”。在決策前，要先經(jīng)過各子公司內(nèi)部討論決策，然后經(jīng)集團(tuán)公司各職能部專家審查后，再最終上報(bào)決策機(jī)構(gòu)審議批準(zhǔn)。期間的具體工作步驟下文會(huì)詳細(xì)說明。

2控制投資節(jié)奏，掌控投資方向的原則

在企業(yè)經(jīng)營中，如果出現(xiàn)企業(yè)資金籌措困難、資金總額有限等情況，就要根據(jù)企業(yè)自身情況對(duì)新投資項(xiàng)目進(jìn)行取舍、調(diào)整，重點(diǎn)將有限的資金精力用于主業(yè)投資及有效益的投資上，避免盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)莫，給企業(yè)未來經(jīng)營增加更大負(fù)擔(dān)。例如企業(yè)當(dāng)前處于產(chǎn)能過剩狀態(tài)，對(duì)于產(chǎn)能類的投資要緩建或取消，重點(diǎn)是將有限資金使用至產(chǎn)品研發(fā)、準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。

3集中討論、集體決策的原則

根據(jù)《“三重一大”決策制度管理辦法》要求，投資規(guī)劃屬“重大項(xiàng)目安排”，應(yīng)遵循“集體決策原則”。在決策前，要先經(jīng)過各子公司內(nèi)部討論決策，然后經(jīng)集團(tuán)公司各職能部專家審查后，再最終上報(bào)決策機(jī)構(gòu)審議批準(zhǔn)。期間的具體工作步驟下文會(huì)詳細(xì)說明。

4控制投資節(jié)奏，掌控投資方向的原則

在企業(yè)經(jīng)營中，如果出現(xiàn)企業(yè)資金籌措困難、資金總額有限等情況，就要根據(jù)企業(yè)自身情況對(duì)新投資項(xiàng)目進(jìn)行取舍、調(diào)整，重點(diǎn)將有限的資金精力用于主業(yè)投資及有效益的投資上，避免盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，給企業(yè)未來經(jīng)營增加更大負(fù)擔(dān)。例如:企業(yè)當(dāng)前處于產(chǎn)能過剩狀態(tài)，對(duì)于產(chǎn)能類的投資要緩建或取消，重點(diǎn)是將有限資金使用至產(chǎn)品研發(fā)、準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。

二、電力企業(yè)資產(chǎn)投資管理遇到的問題

1計(jì)劃編制不合理

電力企業(yè)涉及的項(xiàng)目類別較多，大至投資數(shù)億的電網(wǎng)基建項(xiàng)目，小至投資數(shù)千元的零星購置項(xiàng)目，且各類項(xiàng)目規(guī)劃、儲(chǔ)備、計(jì)劃編制的要求不盡相同，各項(xiàng)目需求部門未能準(zhǔn)確、熟練掌握，在編制計(jì)劃時(shí)未能嚴(yán)格遵從各專項(xiàng)計(jì)劃要求進(jìn)行充分論證，導(dǎo)致所列計(jì)劃的投資規(guī)模、建設(shè)周期、設(shè)備規(guī)模與實(shí)際實(shí)施的結(jié)果存在一定偏差。

2考評(píng)制度不完善或者執(zhí)行不到位

近幾年來，電力企業(yè)為了進(jìn)一步加強(qiáng)投資計(jì)劃管理，自上而下不斷完善考評(píng)制度。但由于考評(píng)不僅涉及各專項(xiàng)計(jì)劃管理部門關(guān)注的項(xiàng)目完成率、準(zhǔn)確率，也涉及財(cái)務(wù)部門關(guān)注的資金完成率、轉(zhuǎn)資及時(shí)率等指標(biāo)，因此各單位的考評(píng)體系都要在動(dòng)態(tài)中不斷完善。各項(xiàng)目責(zé)任部門對(duì)不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整的考核機(jī)制尚無法完全適應(yīng)。另外，因?yàn)轫?xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及完成質(zhì)量受招標(biāo)、施工現(xiàn)場環(huán)境停電計(jì)劃安排等內(nèi)外部因素影響，對(duì)責(zé)任認(rèn)定造成一定困難，導(dǎo)致考評(píng)制度未能切實(shí)執(zhí)行到位。

3電力企業(yè)投資計(jì)劃的體系不夠完善

在實(shí)際的工作中，公司對(duì)于固定資產(chǎn)的投資計(jì)劃歸口管理進(jìn)行明確，但是在總體實(shí)施過程中，各自管控、考評(píng)指標(biāo)不統(tǒng)一，缺乏明確的指向性，令基層項(xiàng)目責(zé)任部門無所適從，往往只能應(yīng)付了事，導(dǎo)致投資計(jì)劃管理體系結(jié)構(gòu)松散，未能形成統(tǒng)一合力。

4電力企業(yè)的管理理念還有待提高

基層電力企業(yè)仍然存在好大喜功的問題，不論自身財(cái)務(wù)能力，盲目擴(kuò)大投資;未提前對(duì)項(xiàng)目投入產(chǎn)出率進(jìn)行評(píng)估就下達(dá)計(jì)劃。另外，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作還有待進(jìn)一步推廣。定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程與效果進(jìn)行“回頭看”，對(duì)其合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)效率綜合評(píng)價(jià)，有利于發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目生成、實(shí)施、竣工結(jié)算各環(huán)節(jié)的疏漏，進(jìn)一步提高投資計(jì)劃管理水平。

三、電力企業(yè)投資計(jì)劃管理問題解決對(duì)策

投資是指將有形或無形資產(chǎn)投放于某種對(duì)象或事項(xiàng)，以取得一定收益的活動(dòng)。它主要包括固定資產(chǎn)投資和股權(quán)(產(chǎn)權(quán))投資，其中，固定資產(chǎn)投資是指境內(nèi)外新建、改擴(kuò)建、購置固定資產(chǎn)的投資。電力公司對(duì)投資實(shí)行全過程的管理，包括項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目前期、計(jì)劃安排、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等各個(gè)階段的管理。應(yīng)把握的投資原則是:投資項(xiàng)目必須符合公司發(fā)展戰(zhàn)略，以公司發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保證投資重點(diǎn)，集中資金進(jìn)行電網(wǎng)和公司重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性投資，禁止低效或無效投資。

1加強(qiáng)電力企業(yè)管理制度的完善與宣貫

電力企業(yè)一定要結(jié)合企業(yè)內(nèi)部投資實(shí)際的情況，完善電力企業(yè)的管理制度，確保各專業(yè)部門管理制度具有相容性、可執(zhí)行性，把電力企業(yè)的管理制度切實(shí)落實(shí)到企業(yè)的日常生產(chǎn)和管理中，真正實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)管理工作有章可循，使得電力企業(yè)的管理具有系統(tǒng)性、全面性和合理性。進(jìn)一步加強(qiáng)管理制度的學(xué)習(xí)宣貫，將各項(xiàng)管理制度落到實(shí)處。確保公司關(guān)于項(xiàng)目規(guī)劃、儲(chǔ)備、計(jì)劃和實(shí)施、驗(yàn)收、結(jié)算等環(huán)節(jié)的管理要求能落實(shí)到實(shí)際工作中。盡可能避免因規(guī)劃深度不夠、項(xiàng)目儲(chǔ)備不細(xì)致、計(jì)劃編制不科學(xué)等造成不必要的無效投資或項(xiàng)目計(jì)劃重大調(diào)整。

2提升電力企業(yè)的控制能力

電力企業(yè)的管理者一定要正確認(rèn)識(shí)到投資計(jì)劃管理與企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者之間的聯(lián)系;財(cái)務(wù)部根據(jù)公司經(jīng)營狀況和財(cái)務(wù)能力，確保合理的盈利能力和資產(chǎn)負(fù)債水平，初步測算公司財(cái)務(wù)能力;發(fā)展部按照“量力而行，量入為出”的原則，根據(jù)項(xiàng)目需求，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提出需求規(guī)模;項(xiàng)目建設(shè)部門根據(jù)施工承載力、外部環(huán)境成熟度，對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行審查。通過財(cái)務(wù)能力、投資需求、施工能力等幾個(gè)方面的反復(fù)測算，提出次年度投資能力草案，報(bào)公司黨組會(huì)(總經(jīng)理辦公會(huì))研究確定。加強(qiáng)電力企業(yè)投資計(jì)劃管理全過程考核，從項(xiàng)目規(guī)劃、儲(chǔ)備考核、計(jì)劃考核、效益考核等幾個(gè)方面，將影響投資效益的過程管理指標(biāo)納入公司本部及基層單位業(yè)績考評(píng)，引導(dǎo)各部門、各單位注重投入產(chǎn)出效益，建立了儲(chǔ)備考核、計(jì)劃考核和效益考核3個(gè)方面的評(píng)價(jià)考核機(jī)制。

3進(jìn)一步加強(qiáng)信息化平臺(tái)的設(shè)計(jì)與應(yīng)用

目前，電力企業(yè)各專業(yè)管理部門的投資管理平臺(tái)各自為陣，數(shù)據(jù)入口、出口不一致，管控節(jié)點(diǎn)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一致，各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表展示平臺(tái)也不一致一這不僅不利于綜合管理部門進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)與考評(píng)，也給各項(xiàng)目責(zé)任部門增加了日常維護(hù)難度。因此，亟需建立一套綜合的的項(xiàng)目管控平臺(tái)，從各專業(yè)管理系統(tǒng)及時(shí)準(zhǔn)確抽取項(xiàng)目進(jìn)度數(shù)據(jù)，以利于實(shí)現(xiàn)投資計(jì)劃查詢統(tǒng)計(jì)，方便計(jì)劃跟蹤與監(jiān)督實(shí)施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行統(tǒng)計(jì)分析功能，對(duì)各類信息進(jìn)行集中分析展現(xiàn)。

結(jié)束語

通過上述的思路、原則、方法，投資規(guī)劃能夠充分考慮項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，將投資項(xiàng)目滾動(dòng)成熟、相互串聯(lián)的要求得以顯化，解決上下級(jí)單位、各分子公司之間溝通不暢的問題，真正做到把握投資方向、控制投資節(jié)奏的目的，將戰(zhàn)略規(guī)劃落實(shí)、達(dá)成。并且隨著錄入數(shù)據(jù)的項(xiàng)目越來越多，信息量越來越大，參考價(jià)值也將越來越強(qiáng)。

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