關鍵詞：電力信息化工程 整體管理 信息系統監理 項目后評價

中圖分類號：TM73 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）02（b）-0185-02

電力信息化工程建設項目是國家電網的重要投資部分，信息系統的深化應用可全面支撐公司智能電網和三集五大建設，實現電力信息系統的專業化、集約化和精益化跨越式發展，為電網安全可靠運行提供了堅強的保障[1]。然而，電力系統內信息化工程的項目管理存在著起步晚、管理體系不健全、監理指導不到位、費用開支缺少預算、進度和范圍控制管理方法與項目實際脫節、忽視風險及項目后評估等一系列問題，這與快速發展的堅強智能電網嚴重失衡。

據不完全統計，各網省公司每年實施的信息化工程項目，包括國網公司統推及各網省自建，平均在20個以上，就X省電力公司來講，每年的信息化項目投入都上億，花費大量成本，耗費人力、物力，建成的信息化工程卻或多或少存在這樣那樣的問題，這與電力信息化工程建設項目管理水平不足有著密切關系。電力技術，比如特高壓和智能電網，已達到國際領先水平，而支撐電力智能化的信息化工程建設項目在“十二五”也提上日程，這促使電力信息化工程建設項目管理模式的持續發展和改進。

1 電力信息化工程項目管理中存在的問題

1.1 項目管理制度不健全、流程不規范

電力信息化工程項目管理存在著非常不規范的地方。第一，體現在項目負責人方面，部分項目負責人對工程項目管理部門、投資方與項目承建方之間的關系和責任理不清，這樣就導致了工程建設過程中，遇到問題，無法進行權、責的統一和項目干系人的充分協商；第二，項目管理制度不科學，缺少適合本企業項目建設實際的管理流程、崗位職責及考核措施。

1.2 項目建設各環節脫離獨立

內部：項目的內部整體管理，包括前期項目章程制定、項目范圍說明書編制、項目管理計劃、指導和管理項目的執行、監督和控制項目工作、綜合變更控制以及項目收尾[2]。由于電力信息化工程建設內容多，建設周期較長，影響范圍廣，多半屬于大型電子政務項目，如何更好地發揮項目整體管理的作用，充分把握好合同管理、范圍管理、風險管理及溝通管理等關鍵點，重視領導作用及全員參與，進行過程管理，不斷的持續改進，保障項目順利實施，已經成為電力信息化建設道路上首要解決的問題。

外部：各網省信通公司每天新推的業務系統都在幾十個項目以上，電力信息化工程項目之間是緊密相關的，從全局的、整體的觀點出發有機地協調項目各要素（進度、成本、質量、資源等），在相互影響的各項具體目標和方案中權衡和選擇，盡可能消除各單項的局限性，從而最大限度地實現電力信息化項目整合的目的。這需要各相關部門之間的管理業務崗位的積極配合，例如，同期新建項目建設過程中，各項目的聯合協調管控；項目建成投產后要進行主數據共享、業務數據互通及應用界面的重組，項目管理人員還需要分析新上信息系統功能上是否只是某個業務系統的模塊，集成到現有系統或整合到現有虛擬化硬件資源池中而不必重做很多不必要的工作或花費更多成本。信息化工程建設過程中，也要考慮在大建設后的大運維問題。

1.3 缺少正規項目監理

信息系統工程監理，簡單的說就是信息化建設中為了減弱信息不對稱而引入的第三方獨立組織或者機構。引入項目監理有利于電力信息系統工程成功。首先，項目監理人員熟悉信息技術，能向項目建設單位提供所需知識；其次，項目監理還能及時協調承建單位和業主單位的沖突，監督工作方法、進度及成本，從而減少信息系統工程中因建設單位的失誤所造成的風險。

電力信息系統項目對新科學新技術要求一般都很高，承擔的風險和責任大；國網信息系統項目大多采用公開招標的方式來選擇合適的承建方，而一部門承建方為國網電科院及南瑞、中電普華這樣的系統內部承建方，這有利于項目的溝通和對電力實際的情況了解，但無疑又對項目監管力度提出挑戰。引入獨立的第三方監理，明確監理方在項目監理機制中的地位，對于目前由電力企業員工項目管理人員來兼任項目監理的情況而言，是大有益處的。

1.4 忽視項目后評價

項目后評價通常在項目竣工以后項目運作階段或項目結束之前進行，包括項目竣工驗收、項目效益后評價和項目管理的后評價[3]。電力信息化項目涉及技術、經濟、社會、生態各方面，且電力信息化項目因其投資大、建設周期長及項目的獨特性而具有風險性，為此，加強項目后評價對改進在建項目和指導待建項目有重要的意義。項目后評價是一個學習過程，也可對投資活動進行監督，更可為提高投資決策服務，然而，電力信息化項目的后評估工作卻往往被忽視，沒有發揮它應有的作用。

2 電力信息化項目管理具體控制措施

2.1 健全項目管理制度、規范項目管理流程

為了適應新形式下不斷提高的信息網建設管理水平，建立、健全項目管理制度，完善各類資料匯編和基礎資料，加強對下屬干部員工的項目管理意識和管理知識培訓是規范電力信息化項目管理的首要條件。

為貫徹落實國網公司2014年“兩會”工作精神，扎實推進職責、流程、制度、標準、考核“五位一體”協同機制建設，促進“三集五大”體系有效落地和高效運轉，國網公司研究建立公司層面統一的標準流程體系，基于流程融合職責、制度、標準、考核、風控等要素，形成“五位一體”頂層設計參考庫，并推廣至各省（自治區、直轄市）電力公司開展應用，實現各管理體系有效協同、持續優化[4]。這就完善了電力信息化項目管理制度和流程，如信息系統實施過程管理制度和流程、信息化項目后評估管理制度和流程（如圖1所示）、信息化項目驗收管理制度和流程、信息化項目解決算管理制度和流程、信息化項目架設實施評優管理制度和流程等。