關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè)；工程造價；施工；采購；設(shè)計；決策

隨著生產(chǎn)的發(fā)展和生活水平的提高，各項用電需求在不斷攀升，人們對供電可靠性的期望也逐日躍升，因此，電網(wǎng)建設(shè)處于蓬勃開展之態(tài)。電網(wǎng)項目的主要特點是投資金額大、回收周期長、不確定因素多[1]，做好其工程造價控制是十分重要的。從過程解析的角度看，電網(wǎng)項目的推進(jìn)分決策、設(shè)計、招標(biāo)、施工、竣工等前后相連的多個階段，這些階段互為耦合，共同決定了工程造價的大小，因此，基于電網(wǎng)項目全過程管理的先進(jìn)理念，需要就電建各階段關(guān)于工程造價的管控作精細(xì)化闡述，以期達(dá)到最為合理的投資效益和社會效益。
1 工程造價全過程管控概述
當(dāng)前，針對電網(wǎng)項目的多階段和不確定性，主要有兩類關(guān)于造價管控的概念[2]：即全生命周期造價管理與全過程造價管控。其中，前者將運(yùn)行階段作為項目決策的考量因素之一，所呈現(xiàn)的模糊度更為明顯，一般用作對備選方案甄選的輔助決策；后者側(cè)重對項目實施各階段的關(guān)鍵節(jié)點進(jìn)行分析，找出薄弱環(huán)節(jié)，然后做針對性改進(jìn)，以使工程投資不超限額。因此，從工程建設(shè)來看，“全過程造價管理與控制”更具有實際意義。 
電建大數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示[3]：電網(wǎng)項目各階段對工程造價影響的可能性是不一樣的，其中決策階段最為明顯，約為75%，設(shè)計階段約為35%，施工階段約為10%，等等。這給我們執(zhí)行工程造價管控中的精力分配指明了方向。
2 決策階段的工程造價管控
2.1決策階段對工程造價的影響因素分析
根據(jù)電力工程的推進(jìn)流程，可梳理出決策階段各任務(wù)節(jié)點中對工程造價有影響的因素如下。
(1)可行性研究及投資估算。可行性研究的關(guān)鍵是對方案作優(yōu)化論證，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行合適的投資估算。該投資估算務(wù)必體現(xiàn)準(zhǔn)確性：估算少了，會在工程執(zhí)行后會出現(xiàn)項目收口總概算突破可研估算并重新修改報批可研的情況；估算多了，會影響其他并行工程的資金分配。
(2)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過高會超過實際承受能力，加大投資風(fēng)險，造成投資浪費(fèi)；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過低，就達(dá)不到先進(jìn)適用、安全可靠的建設(shè)目標(biāo)，同樣屬于投資浪費(fèi)
(3)設(shè)備選用。電力設(shè)備是電網(wǎng)項目獲得預(yù)期效益的基本保證，隨著技術(shù)發(fā)展，其投資占比呈現(xiàn)上揚(yáng)趨勢。設(shè)備選用應(yīng)遵循先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理的原則。
當(dāng)前，電網(wǎng)工程在決策階段所暴露出來的共性問題主要是：①可研方案、指標(biāo)照搬照用其它工程，缺乏個案分析；②基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料收集不足，工程內(nèi)容及費(fèi)用出現(xiàn)漏項現(xiàn)象；③投資估算深度不夠，誤差偏大。
2.2決策階段加強(qiáng)工程造價管控的對策
根據(jù)上小節(jié)的詳細(xì)分析，不難制定出以下針對性措施。
(1)注重前期準(zhǔn)備。主要要認(rèn)真搜集與項目有關(guān)的資料、數(shù)據(jù)，保證其全面性和正確性；另外，要對參與項目決策的專家進(jìn)行篩選(專家涵蓋工程技術(shù)、造價、財務(wù)、法律等各專業(yè))。
(2)做好配合工作。要依托自身的資信優(yōu)勢，配合設(shè)計咨詢單位確定合理的站址及路徑方案；要根據(jù)批復(fù)的電網(wǎng)規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)前的供需所急，確定合理的工程規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。
(3)進(jìn)行效益評價。原則是動態(tài)分析和靜態(tài)分析相結(jié)合、宏觀效益分析與微觀效益分析相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合、預(yù)測分析與統(tǒng)計分析相結(jié)合；內(nèi)容是對擬建項目的盈利能力、抵抗風(fēng)險能力、債務(wù)清償能力等作全面評價。
顯然，只有增加項目決策研究的深度，采用科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，才能從源頭上實現(xiàn)投資控制、避免出現(xiàn)“三超”。
3 設(shè)計階段的工程造價管控
3.1設(shè)計階段對工程造價的影響因素分析
設(shè)計階段的造價控制是決策階段造價控制的具體執(zhí)行和延續(xù)，相關(guān)影響因素為：
(1)設(shè)計深度。在設(shè)計任務(wù)日益繁重的當(dāng)下，一些設(shè)計人員往往出現(xiàn)缺項、漏項的問題，這樣就迫使造價人員只能依靠經(jīng)驗“推算”一些繁雜費(fèi)用，這顯然不利于造價的有效控制。
(2)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)。長期以來，電力設(shè)計與概預(yù)算編制存在脫節(jié)傾向，即設(shè)計人員只管技術(shù)實現(xiàn)，而概預(yù)算人員在不甚了解工程細(xì)貌的情況下被動進(jìn)行造價計算。這樣，當(dāng)一些不確定因素占比上升后，工程造價的控制將難以為繼。
(3)現(xiàn)行的設(shè)計計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以工程造價為取費(fèi)基數(shù)[4]，對設(shè)計浪費(fèi)缺乏判別標(biāo)準(zhǔn)和管控措施，使得設(shè)計人員為了提升設(shè)計費(fèi)而缺少對方案的優(yōu)化，這樣就會使工程造價飆升。
(4)設(shè)計與施工的關(guān)聯(lián)。在當(dāng)前電力建設(shè)模式下，設(shè)計人員很少接觸實際施工，對施工知識知之甚少，因此其設(shè)計容易與施工實際相脫節(jié)，導(dǎo)致設(shè)計變更不斷，從而加大工程造價控制的難度。另外，因設(shè)計人員不參與實際施工，不解工程實際發(fā)生的成本，無法對電力工程進(jìn)行后評價，就有可能將本可以發(fā)現(xiàn)的設(shè)計缺陷帶入下一個工程設(shè)計。
3.2設(shè)計階段加強(qiáng)工程造價管控的對策
關(guān)于如何加強(qiáng)設(shè)計階段的造價管控，筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗，提出如下建議。
(1)實行設(shè)計招標(biāo)。通過招標(biāo)，一方面可獲得眾多設(shè)計方案，便于方案比選，有利于獲取性價比最佳的設(shè)計方案；另一方面，通過設(shè)計優(yōu)化，可起到合理降低工程造價的目的。
(2)開展限額設(shè)計。即在注重工程設(shè)計質(zhì)量與功能的同時，將工程投資作為設(shè)計控制的指標(biāo)。具體做法是將投資額和工程量分解到各個專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分項工程，使各專業(yè)人員在設(shè)計工作中有量化的技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料作為標(biāo)準(zhǔn)，時刻衡量設(shè)計成果的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否能夠滿足要求，達(dá)到從源頭控制工程量的目的。
(3)推廣典型設(shè)計。典型設(shè)計來源于工程經(jīng)驗，是已被實踐證明了的優(yōu)秀設(shè)計，符合我國電力工程的自然條件和技術(shù)發(fā)展水平，可供絕大部分設(shè)計單位重復(fù)使用。采用典型設(shè)計一般都能使工程造價低于非典型設(shè)計。
(4)開展設(shè)計競賽。設(shè)計競賽與設(shè)計招標(biāo)相比，更容易集思廣益、形成更優(yōu)秀的設(shè)計方案。
4 招標(biāo)階段的工程造價管控
在工程發(fā)包階段可能出現(xiàn)以下情形：中標(biāo)單位雖然價格較低，但其在施工或供貨過程中常通過各種手段希冀獲得彌補(bǔ)，這樣就容易引起項目雙方的扯皮而影響工期及造價。因此，關(guān)于招標(biāo)階段的工程造價管控主要要做好以下幾個方面。
(1)切實做好招標(biāo)工作。包括：①招標(biāo)文件要對招標(biāo)范圍、承包方式、計價依據(jù)、工期及技術(shù)要求、違約責(zé)任的約定等方面做出詳細(xì)明確地說明，文字表述要嚴(yán)密、準(zhǔn)確。②強(qiáng)化合同管理，充分發(fā)揮中標(biāo)價對結(jié)算價的約束作用。
(2)充分重視細(xì)節(jié)問題。如造價人員應(yīng)詳細(xì)列出各投標(biāo)書中存在的明顯低于市場價、漏項或標(biāo)書中不明確內(nèi)容，并了解投標(biāo)單位的消化途徑；在詢標(biāo)時明確優(yōu)惠條件及今后結(jié)算口徑等。
5 施工階段的工程造價管控
雖然電力施工是在合同框架下的活動，對工程造價不會有根本性影響。但電力施工但屬于開放系統(tǒng)，社會、經(jīng)濟(jì)、人為和自然等因素會對其產(chǎn)生作用[5]，進(jìn)而對工程造價產(chǎn)生一定擾動。如：管理不當(dāng)、錯誤指令和不合理變更都可能導(dǎo)致工程造價的增加。做好施工階段的工程造價管控，要從以下幾個方面入手：
(1)加強(qiáng)設(shè)計變更的審查、管理。設(shè)計變更一般不可避免，但盡可能把變更控制在設(shè)計階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設(shè)計變更，要先算賬，后變更，盡量減少變更帶來的預(yù)算外費(fèi)用。嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計變更無論是由哪一方提出的，均應(yīng)由監(jiān)理工程師會同業(yè)主、設(shè)計方、施工方協(xié)商，經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計部門發(fā)出通知，并由監(jiān)理工程師辦理簽發(fā)后付諸實施。
(2)加強(qiáng)現(xiàn)場簽證審查、管理。①提高對監(jiān)理人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的要求。②監(jiān)理人員要強(qiáng)化對施工單位的監(jiān)督，杜絕弄虛作假、以少報多等行為的發(fā)生。③切實打擊少數(shù)施工單位的不止當(dāng)競爭行為(投標(biāo)時壓價、施工時偷工減料)。
(3)加強(qiáng)施工組織管理。電力施工周期長、不確定因素多，在執(zhí)行過程中應(yīng)運(yùn)用橫道圖法、雙代號網(wǎng)絡(luò)法等進(jìn)行施工進(jìn)度的控制，運(yùn)用贏得值法進(jìn)行施工支出的控制[6]，并注意動態(tài)調(diào)整。這樣就能使各項生產(chǎn)要素始終處于最佳的配置狀態(tài)，這對于施工方和業(yè)主均是有利的。
6 竣工驗收階段的工程造價管控
工程竣工決算是確定工程造價的最終手段，做好竣工決算的要點：
(1)做好工程量審查。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，并考慮工程量的變更。結(jié)算人員應(yīng)認(rèn)真查看施工記錄、變更簽證、票據(jù)等結(jié)算資料，準(zhǔn)確核實工程量。
(2)做好定額套用和取費(fèi)的審查。要審核定額套用的合理性，審核定額是否被錯用、基價是否被套高、選用子目時是否有重復(fù)等。
(3)做好工程造價審查人員的選拔與確定。工程造價審查人員應(yīng)符合：①具備工程項目造價相關(guān)的專業(yè)知識；②熟悉施工規(guī)范和施工程序；③具備推理能力和解決問題的能力；④與待審核工程木身無利害關(guān)系。最好是作風(fēng)正派的注冊造價工程師。
7 結(jié)論
電網(wǎng)工程建設(shè)的造價管控是一項系統(tǒng)工程，具有全過程、全方位特點。它貫穿于建設(shè)工程前期決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工以及竣工驗收等各個階段。其目的不僅僅是審核工程費(fèi)用，更重要的是通過管理與控制來發(fā)現(xiàn)項目投資上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。全過程造價管理對改善各階段薄弱環(huán)節(jié)的管控、提高項目投資綜合效益等具有重大意義。
參考文獻(xiàn)
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