1970年代以來，四川省凡屬省及以下結(jié)合防洪、灌溉興建的水電站；市（州）及以下主要由地方、群眾舉辦和經(jīng)營管理的水（火）電站及配套電網(wǎng)；為躉售國家電力由地方、群眾興建的輸變電工程等，統(tǒng)稱地方電力。

 

地方電力的主體是中小水電。新時期，全國將主要由地方組織建設(shè)和管理的中小水電站（后改為小水電站）及其配套電網(wǎng)，統(tǒng)稱為農(nóng)村水電。

 

1991年2月1日，省編委以37號文批復(fù)水電廳：“為了加速我省地方電力事業(yè)的發(fā)展，加強地方電力行業(yè)的建設(shè)與管理，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，撤銷四川省水利電力廳地方電力管理處，成立四川省地方電力局，為你廳直屬事業(yè)單位。” 代廳行使地方電力行政職能，一直延續(xù)到現(xiàn)在。

 

在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家水利部和有關(guān)部委的大力支持下，通過地方、群眾的廣泛參與和廣大職工的艱苦努力，四川省以農(nóng)村水電為主體的地方電力的改革發(fā)展取得了巨大成就。

 

國家和地方管電體系

 

長期以來，我國就存在著國家電力、地方電力和其他電力三種電力形式和國家電網(wǎng)、地方電網(wǎng)兩種管電體系。這種“大小電網(wǎng)并舉，兩種管電體系共存，合理區(qū)劃，各有側(cè)重，互補互惠，共同發(fā)展”的電力工業(yè)格局，在可預(yù)見的期間內(nèi)不會改變。

 

●我國幅員遼闊，經(jīng)濟和自然條件差別大，電力生產(chǎn)力發(fā)展水平不平衡。城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村用電負荷點多、面廣、分散，要求不同，而水力資源遍布全國各地。客觀實際決定我們必須堅持兩條腿走路，實行多渠道、多層次、多模式集資辦電的方針和政策，在積極發(fā)展國家電力的同時，大力發(fā)展以中小水電為主體的地方電力，以及其他電力，以適應(yīng)和滿足不同地域、不同層面、不同特點的用電需要。發(fā)展電力生產(chǎn)力的多層次，決定著電力生產(chǎn)關(guān)系的多層次，國家、地方分級辦電必然帶來國家、地方分級管電。

 

●放棄零和游戯。在大小電網(wǎng)靠近、交叉和聯(lián)網(wǎng)地區(qū)，用戶對電力商品的選擇產(chǎn)生了大小電網(wǎng)之間的市場競爭。由于電力生產(chǎn)力發(fā)展不平衡和電力具有區(qū)域壟斷性及公益服務(wù)性的特點，在特定的電力市場空間中一般不受建立在“完全市場競爭規(guī)律”基礎(chǔ)上的市場法則的約束，也不允許以盈利目標(biāo)取消社會公益目標(biāo)，因此必須充分尊重和維護大小電網(wǎng)并舉共存的格局。對于其相互之間的競爭，要進行必要的行政干預(yù)和政策調(diào)節(jié)，盡可能限制在競賽鞭策、互助協(xié)作和有序競爭的范圍內(nèi)，對小電網(wǎng)予以必要的保護。這種保護不是保護落后，而是保護地方辦電、管電的積極性，保護電力生產(chǎn)力，從而促進整個電力生產(chǎn)力的進一步解放和發(fā)展。

 

●我國以中小水電為主體的地方電力，是在治水辦電全面規(guī)劃、綜合治理下，依靠水利(水電)部門大辦水電發(fā)展起來的。水電和水利是血肉關(guān)系，離開水利開發(fā)水電幾乎是不可能的。地方電力主要為農(nóng)業(yè)、地方工業(yè)和城鄉(xiāng)人民生活用電服務(wù)，為農(nóng)村電氣化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)；與水利一樣，都關(guān)系到農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。水利與電力的關(guān)系，很大程度上體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與工業(yè)的關(guān)系、地方與中央的關(guān)系。因此地方電力歸口水利(水電)部門，實施行政領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)管理，既是建國以來的歷史事實，也是可預(yù)見期間內(nèi)發(fā)展的必然要求。

 

●世界上跨國、跨行政區(qū)劃電網(wǎng)的實踐，表明其聯(lián)合組織形式，大都不是“托拉斯”，而是“卡特爾”，共同接受協(xié)議的約束，各自保持生產(chǎn)上、商業(yè)上、法律上的獨立地位以及自身的市場。借鑒國外的經(jīng)驗，并結(jié)合中國的實際，現(xiàn)階段大小電網(wǎng)之間的關(guān)系，在多數(shù)地方應(yīng)是協(xié)議調(diào)度、電力電量交換關(guān)系，并主要采取躉購、躉售電(不直接對用戶)的方式實現(xiàn)。

 

●綜上所述，國家電業(yè)、地方電業(yè)兩種管電體系并舉共存的格局，是由我國自然地理條件和社會經(jīng)濟環(huán)境形成的，是由我國社會主義初級階段的國情決定的。這是一個生產(chǎn)關(guān)系問題。

 

（作者系四川地電企協(xié)顧問、教授級高工）