加強能源國際合作的思考

中國國際經濟交流中心信息部 景春梅

全球能源治理是維護本國核心利益、保障能源安全、體現國家軟實力和影響力的重要途徑。加強能源國際合作是習近平總書記提出的“四革命一合作”能源革命戰略的重要任務之一。

在全球能源治理體系加速重構,我國路”倡議推進實施,以及能源合作邁入“引進來”和“走出去”并舉的新時代,應充分把握國際能源合作的新變化和新趨勢,以“一帶一路”為突破口積極參與全球能源治理,開展更加積極有為的能源國際合作,打造國際能源合作的利益共同體、責任共同體和命運共同體。

國際能源合作的四大新趨勢

近年來,國際能源合作環境出現新變化。全球能源生產中心加速“西移”,能源消費中心持續“東擴”,新能源和可再生能源快速發展,國際油價總體低位震蕩,地緣政治變化致能源合作環境更趨復雜隨著世界能源供需格局的改變,當前國際能源合作呈現四大新趨勢。

趨勢一:維護共同安全成為能源合作新理念，隨著經濟全球化的發展,能源資源已經全球配置。全球能源供需互利共贏的需求增加,利益博弈也在加劇,越來越多的國家通過雙邊或多邊合作機制協調爭端,能源合作理念從保障個體安全走向維護共間安全。

趨勢二:能源轉型與應對氣候變化仍是能源合作主旋律。化石能源大量使用帶來環境、生態和全球氣候變化等一系列問題,主動破解困局、加快能轉型發展已成為世界各國的自覺行動。雖然美國宣布將退出《巴黎協定》,但無法改變世界能源綠色低碳發展的趨勢。主要經濟體紛紛制定新能源發展規劃,搶占新能源技術制高點,擴大市場份額。新能源領域已呈競爭態勢,新能源合作必將成為未來國際能源合作的重要內容。

趨勢三:共建“一帶一路”成為能源合作新亮點。“一帶一路”關注的歐亞大陸是世界能源經濟心臟地帶,沿線地區未來將成為世界最大的能源生產與消費市場。能源成為“一帶一路”建設的“新絲綢”,能源合作也成為“一帶一路”國際合作的重要主題。“一帶一路”國際合作高峰論壇召開期間,中國政府提出能源合作俱樂部的倡議,將“一帶一路建設和國際能源合作推向新高度。

趨勢四:全球能源治理改革成為能源合作制高點。隨著國際能源格局變化,傳統能源生產和消費國利益分化調整,以新興經濟體為主的能源消費國開始在國際合作中贏得更多主動權。由發達國家主導的現有全球能源治理平臺難以平衡新舊能源生產國和消費國的利益訴求。在全球能源供需相對寬松和買方市場情形下,發展中國家尋求能源治理改革呼聲高漲,然而國際能源組織和機構各自為戰,缺乏協調。

在此背景下,亟需構建新的全球能源治理機制維護包括能源生產國、消費國、過境國等在內的所有利益相關國的核心關切和整體能源安全,并充分體現新興能源大國的利益訴求。全球能源治理是維護本國核心利益,保障能源安全,體現國家軟實力和影響力的重要途徑,因而成為近年來國際能源合作的制高點。

新時代我國能源國際合作的總體目標

隨著全球能源格局的重大變革和我國綜合國力的持續提升,我國能源國際合作也邁入新時代。目前,我國已成為全球第一大能源生產國和消費國,特別是新能源領域成績斐然——風能、太陽能裝機世界第一,核電在建規模世界第一,對電動汽車領域的投資占全球投資的一半以上。我國已從國際能源市場的“小伙伴”變成“大塊頭”,能源合作也邁入“升級版”:合作階段從“引進來”走向“引進來”和“走出去”并舉;合作方式從以雙邊為主的獲取資源的項目合作轉向通過多邊機制參與全球能源治理;合作理念從保障自身能源安全為主轉向構建全球能源命運共同體。我們正從全球能源治理的邊緣走向舞臺中央,從跟隨者逐步變成影響者。

能源格局新變化為中國參與全球能源治理提供難得機遇。但是,總體而言我國還未獲得與自身體量相當的話語權和定價權。站在新的歷史起點,我國未來能源國際合作應有更高目標,爭取在全球能源治理中發揮更大作用。

第一,要以為全面建成小康社會和兩個一百年奮斗目標提供充足的能源保障為底線。把推進能源革命作為能源發展的國策,筑牢能源安全基石,為全面建成小康社會,實現兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢提供堅強保障。

第二,堅持綠色低碳方向,推動形成綠色低碳的全球能源治理機制。綠色發展符合國際主流發展理念,新能源產業也是我國的優勢所在,為此,應推動構建綠色低碳的全球能源治理機制,進一步提升我國在全球能源市場上的話語權和定價權,進步加強研究和溝通,為構建綠色低碳治理機制面獻中國方案,爭取將全球能原綠色低碳轉型變成聯合國工作計劃。

第三,全面參與全球能源治理,承擔與我國自身能力相適應的責任,構建人類能源命運其同體充分利用全球能源治理的多邊治理機制,樹立雙多贏,其贏新理念,與國際社會一道,共同致力于打造開放包容,曹惠其享的能源命運共同體,為推動全球綠色低碳可持續發展,全球消除能源貧困的進程做出中國質獻。

新時代我國能源國際合作的基本原則

(一)積極有為、義利兼顧。當前,經濟全球化區域一體化快速發展,不同國家和地區彼此依賴俱榮俱損,必須柳棄過時的零和思維,不能只追求你少我多、你輸我贏,而要義利兼顧、義利兼得。

(二)融入,改造、引領。變被動為主動,積極融入全球能源治理體系,熟思現有國際規則,參與全球能源治理新體系設計與運行。在能源治理改革中發揮更大作用,改變不公平不合理的國際能源秩序,進一步反映新興國家和發展中國家的訴求在2035年我國基本實現現代化時,推動形成以我為主導,以建設全球能源命運共同體為目標的國際能源治理機制。

(三)全面加強、重點突破,全面深化合作領域,拓展合作版圖,拓寬能源合作品種和領域,全方位參與全球能源治理。以“一帶一路”為突破口深化與沿線國家能源合作,提升能源安全保障水平,提高能源資源優化配置能力,實現能源市場深度融合。

(四)開放包容、優勢互補,推動建立能源合

作伙伴關系,實現國與國平等表達能源合作意愿互惠互利,確保合作事項不受政治性事件影響。搭建供需對接平臺,構建能源市場穩定機制,實現優勢互補,共贏合作。

新時代加強我國能源國際合作的幾點建議

(一)全方位推進全球能源治理。一是借助現有治理平臺提升影響力。全方位與國際能源署(IEA)、二十國集團(G20),國際能源論壇(IEF)等充分合作,使中國主張獲得廣泛接納。二是積極融入現有全球能源治理機制改革進程,建立更完善的治理功能,為能源合作創建更多便利化安排,三是推動“一帶一路”能源合作俱樂部落地工作,將其打造成為匯集有關國家、國際組織、企業、金融機構、智庫等多方參與的多層次合作平臺。四是推動建立“能源合作伙伴關系”,構建人類能源命運共同體。在“一帶一路”沿線國家或亞洲國家范圍內適時提出建立部長級能源伙伴關系對話機制,開展政策交流和協調。

(二)以“一帶一路”為依托深化能源國際合作。“一帶一路”在全球能源供應中占據核心地位，但發展不平衡,國際合作潛力尚未充分釋放。要分區域、分重點,先易后難,有序推進與“一帶一路沿線國家能源合作。一是推動與俄蒙中亞、西亞北非全方位戰略對接。重點加強與俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、西亞北非國家在油氣領域全面合作,順暢油氣資源交易,確保通道安全。推動與以色列、土耳其,埃及、伊朗等國可再生能源合作二是推動與東南亞、南亞地區在重點領域對接、以點帶面開展合作。發揮我國基礎設施建設優勢,助力提升目標國能源生產與利用水平。完善跨境輸電通道,開展區域電網升級改造合作,促進豐富水電等電能在當地消納。加強與印度尼西亞等加大煤炭天然氣貿易和助探開發合作。三是推動與中東歐獨聯體國家能源合作項目的先期培育。中東歐國家購買力較強,能源需求多依賴進口。探索與之開展能源市場建設和價格穩定機制等合作。同時,加強可再生能源、循環經濟領域合作,加大核電“走出去”力度,加強與獨聯體其他六國電力合作,與國塞耳疆加大在油氣資源開發方面的合作,與烏克蘭加強核能、水電和可再生能等領域合作。

(三)形成新的國際合作框架和區域合作框架。深化與美國、環里海國家及俄羅斯、印度等國戰略合作關系,擴大中美共同利益、增進共識,減少美國對我國推動“一帶一路”能釀合作的抵觸情緒繼續加強與環里海國家及俄羅斯能源互聯互遞,深入開展能酸技術合作。在“一帶一路”框架下,與印度開展能源供給安全保園,技術開發與利用等關鍵領域合作,緩和中印在能源產地的競爭,在區域合作基礎上推動建立“東北亞能共同體”,以中日、韓能源領域合作為主,逐漸向俄、朝和蒙開放建立真正東北亞能源共同體。由油氣合作逐而擴展到電力、煤炭、核能、可再生能源等“大能源”領域。

(四)深化已有多邊和雙邊合作機制,重點發揮中俄能源合作委員會、中美能源政策對話等46個雙邊合作機制的積極作用,用好亞太經濟合作組織(APEC)、G20等28個多邊合作機制,以高層互訪為引領,依托政府間合作平臺,以編制雙邊能源合作規劃為基礎,以簽訂政府間能源合作協議為保障,以重大能源合作項目落地為目標,深化和擴大與重點國家的能源務實合作。建立完善雙邊聯合工作機制,研究共同推進能源合作的實施方案、行動路線圖。共建“一帶一路”能源合作俱樂部,擴大各國間能源智庫的合作與交流,推動各國間入才交流和信息共享。

(五)推動能源企業走出去和全面國際化是加快培養支撐能源企業走出去的國際化經營管理人才。推動中國企業制定中長期戰略和相關制度做好長期規劃和人員培訓,爭取能夠在未來五到十年內,穩步向全球大型跨國公司轉變。二是進一步加強能源企業寬領域、多層次、全產業鏈合作,未來中國能源公司發展成為跨國公司,將不單以資源為導向,而是將設備制造、工程管理和能源服務等一系列配套。

(六)提升我國能源國際合作四大軟實力。是戰略謀劃能力。正確研判國際能源發展大趨勢大格局,對我國能源發展做出前瞻性、戰略性、系統性的設計和謀劃;恰當設置議題,發出中國聲音積極參與和影響全球能源治理變革。二是國際交流能力。適應和融入現行國際規則,熟練、靈活運用國際法律規則進行交流、談判,化解能源貿易爭端維護我國家利益,促進多方位能源合作和全方位公關,化解“中國威脅論”“新殖民主義”等不利輿論三是人才儲備和派員能力,加大高素質人才隊伍建設,促進人才國際交流,向國際組織輸送具有國際化視野和實踐經驗的專業人才,四是智庫研究能力加大力度支持國內能源智庫建設,加強智庫國際交流與合作,提升智庫對決策的服務能力,為中國政府提出中國方案、中國主張提供更大智力支持,