摘要：目前我國建設(shè)監(jiān)理實質(zhì)上是施工監(jiān)理，本文提出了在我國電力工程中實施全過程監(jiān)理，首先論述了在我國實施全過程監(jiān)理的作用，并就實施全過程監(jiān)理中存在的問題及對策進(jìn)行了探討分析。

關(guān)鍵詞：電力全過程監(jiān)理；項目管理；人才培養(yǎng)
 

　　　　0 引言
　　　　自從我國建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行改革后，我國的建設(shè)監(jiān)理制度經(jīng)歷了試點、發(fā)展和全面推行三個階段，對保證工程施工質(zhì)量、推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很好的效應(yīng)，但目前僅在施工階段開展了監(jiān)理工作，難以真正為業(yè)主提供可行性分析、項目策劃、招標(biāo)代理、造價咨詢等一條龍的管理服務(wù)。這同發(fā)達(dá)國家相比還存在一定差距。實行適合中國國情全方位全過程監(jiān)理，有利于提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建筑市場秩序的重要措施，并且有利于同國際接軌。

　　　　1 概念
　　　　電力工程全過程的建設(shè)監(jiān)理，應(yīng)該包括項目的勘察設(shè)計、施工、項目交付使用以及維護(hù)保修階段的整個過程。對于一個完整而規(guī)范的建設(shè)項目系統(tǒng)工程而言，每一個環(huán)節(jié)都是必不可少的。然而從現(xiàn)階段的電力建設(shè)監(jiān)理工作狀況來看，監(jiān)理工作還僅僅局限于施工階段，一方面是現(xiàn)階段業(yè)主對監(jiān)理工作尤其是設(shè)計監(jiān)理工作的重要性沒有足夠的認(rèn)識。另一方面，監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平也制約著設(shè)計監(jiān)理的全面推行。目前，從事監(jiān)理工作的人員大多是搞施工出身，對設(shè)計工作較生疏，不能勝任設(shè)計監(jiān)理工作。另外，從目前國家有關(guān)建設(shè)監(jiān)理的相關(guān)法規(guī)、規(guī)定來看，也主要是針對施工階段的，對設(shè)計階段的監(jiān)理工作則無明確的監(jiān)理規(guī)范，使設(shè)計監(jiān)理工作無章可循。設(shè)計工作是工程項目建設(shè)過程中一個極為重要的階段。眾多業(yè)主認(rèn)為，有專門業(yè)的設(shè)計院做設(shè)計，沒必要花錢委托監(jiān)理。事實上，在很多情況下，有些工程采用不同的設(shè)計方案，就會產(chǎn)生完全不同的經(jīng)濟(jì)效果，而監(jiān)理則可以從某種程度上彌補(bǔ)這些不足。

　　　　2 工作要點
　　　　2.1 建設(shè)項目勘察階段 勘察階段的監(jiān)理工作主要包括：協(xié)助業(yè)主編制勘察要求、選擇勘察單位、核查勘察方案并監(jiān)督實施和進(jìn)行相應(yīng)的控制，參與驗收勘察成果。該階段占全過程監(jiān)理費用參考比例：3%。

　　　　2.2 建設(shè)項目設(shè)計階段 設(shè)計工作是源頭，設(shè)計質(zhì)量的高低，不僅決定著項目的使用功能、結(jié)構(gòu)安全，同時也決定著項目投資效益的高低。這個階段監(jiān)理工作的主要任務(wù)是：協(xié)助業(yè)主編制設(shè)計要求、選擇設(shè)計單位、組織評選設(shè)計方案，對各設(shè)計單位進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，監(jiān)督合同履行，審查設(shè)計進(jìn)度計劃并監(jiān)督實施，核查設(shè)計大綱和設(shè)計深度、使用技術(shù)規(guī)范合理性，提出設(shè)計評估報告（包括各階段的核查意見和優(yōu)化建議），協(xié)助審核設(shè)計概（預(yù)）算投資。從客觀監(jiān)督核查基點出發(fā)的勘察設(shè)計監(jiān)理工作能對淘汰草率設(shè)計方案、避免設(shè)計損失浪費、糾正設(shè)計質(zhì)量通病、控制設(shè)計變更、選擇最優(yōu)設(shè)計方案等方面起到良好的指導(dǎo)作用。該階段占全過程監(jiān)理費用參考比例：10%。

　　　　2.3 建設(shè)施工階段 施工階段是整個建設(shè)工程期間的重點和關(guān)鍵，如果說設(shè)計是靈魂，施工則是龐大的軀體，所以更需要在施工階段進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)理，其主要任務(wù)就是對工程建設(shè)進(jìn)行投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制；進(jìn)行合同管理、信息管理工作，獨立、自主、公正地協(xié)調(diào)好項目法人和各承建方之間的關(guān)系，充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的組織職能、服務(wù)職能、控制職能，保障工程按計劃高效、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)地順利完成。該階段占全過程監(jiān)理費用參考比例：85%。

　　　　2.3.1 質(zhì)量控制。質(zhì)量控制是監(jiān)理工作的核心內(nèi)容，建設(shè)工程質(zhì)量控制的目標(biāo)，就是通過有效的質(zhì)量控制工作和具體的質(zhì)量控制措施，在滿足投資和進(jìn)度要求的前提下，實現(xiàn)工程預(yù)定的質(zhì)量目標(biāo)。電力建設(shè)工程監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范、工程建設(shè)監(jiān)理合同和公司有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量管理的規(guī)章制度，通過文件審查、工序檢查、見證、旁站、巡視及平行檢驗等監(jiān)理手段，對施工全過程的質(zhì)量進(jìn)行有效控制，達(dá)到“零缺陷”移交生產(chǎn)，爭創(chuàng)精品工程。內(nèi)容包括：審查承包商是個質(zhì)量檢驗項目劃分；審查承包商質(zhì)量體系運轉(zhuǎn)情況；審查承包商人員配備及特殊工種上崗資格；原材料預(yù)控及復(fù)檢，各種材料的取樣見證；工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備檢驗；設(shè)備開箱驗收、現(xiàn)場交接及審查保管措施；對關(guān)鍵工序進(jìn)行旁站監(jiān)理；分項、分部工程，關(guān)鍵工序和隱蔽工程驗收；隨時檢查各種施工原始記錄；質(zhì)量階段性評審；對會影響工程質(zhì)量的計量設(shè)備進(jìn)行定期檢查；不合格項的跟蹤檢查、管理及處理；質(zhì)量事故的調(diào)查、管理及處理；組織竣工預(yù)驗收和消缺，并保證按時順利通過上級部門的竣工驗收；督促參建單位提交竣工驗收資料。

　　　　2.3.2 進(jìn)度控制。工程進(jìn)度控制的目標(biāo)是通過有效的進(jìn)度控制工作和具體的進(jìn)度控制措施，在滿足投資和質(zhì)量要求的前提下，力求使工程實際工期不超過計劃工期。進(jìn)度控制的全過程監(jiān)理內(nèi)容包括：根據(jù)合同及里程碑計劃，編制以及進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)；督促承包商編制二級進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)；審核承包商的進(jìn)度控制措施；跟蹤進(jìn)度計劃執(zhí)行情況；召開進(jìn)度分析會，制定預(yù)控和糾偏措施；召開現(xiàn)場進(jìn)度調(diào)度會，督促施工單位均衡施工。

　　　　2.3.3 投資控制。工程投資控制的目標(biāo)是就是通過有效的投資控制工作和具體的投資控制措施，在滿足進(jìn)度和質(zhì)量要求的前提下。力求使工程實際投資不超過計劃投資。
 

內(nèi)容包括：協(xié)助編制招標(biāo)文件并確定中標(biāo)單位、簽訂合同；審核年度投資計劃，導(dǎo)致資金使用；審核過程施工計劃，勞動力計劃；審查承包商的投資完成情況報表；進(jìn)行工程量計量，審批工程款支付證書；審查簽署設(shè)計變更和其他工程變更；協(xié)助業(yè)主進(jìn)行索賠管理，減少投資風(fēng)險；協(xié)助進(jìn)行輸電線路走廊拆遷賠償費用談判、確認(rèn)；協(xié)助進(jìn)行竣工結(jié)算，提出結(jié)算付款意見。

　　　　近年來，輸電線路走廊拆遷賠償費用占工程投資的比例越來越大，如何有效合理地控制拆遷賠償費用一直是電網(wǎng)工程造價控制的難點、重點。監(jiān)理單位應(yīng)客服消極等待思想，轉(zhuǎn)變觀念，積極協(xié)助業(yè)主、施工單位進(jìn)行賠償費用談判、審核、簽認(rèn)工作，將線路工程投資控制落到實處。

　　　　2.3.4 安全控制。安全、高效是電力建設(shè)工程的重要目標(biāo)，由于電力建設(shè)大多都在荒郊野外，施工條件復(fù)雜，加之施工單位受經(jīng)濟(jì)利益最大化的驅(qū)動，安全事故時有發(fā)生，因而必須增強(qiáng)施工安全的管理力量。安全是工程建設(shè)的永恒主題，沒有安全就沒有質(zhì)量，也沒有進(jìn)度，投資控制也失去了基礎(chǔ)，工程安全控制的目標(biāo)是消除施工中的人為不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素和管理的缺陷，確保沒有危險，不出事故，不造成人身傷亡和財產(chǎn)損失。內(nèi)容包括：建立安全文明施工保證體系；審查承包商安全保證體系；審查施工組織（方案）設(shè)計；安全目標(biāo)分解，制定各階段預(yù)防措施；組織定期、不定期施工現(xiàn)場安全檢查，督促隱患問題的處理、整改。

2.3.5 合同管理。建設(shè)單位同參與建設(shè)的各方簽訂的合同是監(jiān)理依據(jù)之一，施工項目合同管理的任務(wù)是根據(jù)法律、政策的要求，運用指導(dǎo)、組織、檢查、考核、監(jiān)督等手段，促使當(dāng)事人依法簽訂合同，全面實際地履行合同，及時妥善地處理合同爭議和糾紛，不失時機(jī)地進(jìn)行合理索賠，預(yù)防發(fā)生違約行為，避免造成經(jīng)濟(jì)損失，保證合同目標(biāo)順利實現(xiàn)，內(nèi)容包括：建立和健全合同實施保證體系；監(jiān)督參建各方達(dá)到合同約定的各項目標(biāo)和要求；充分協(xié)調(diào)好參建各方之間的關(guān)系，保證合同順利實施；跟蹤合同實施情況；建立合同變更管理程序，有效控制合同變更的數(shù)量;對照預(yù)算進(jìn)行控制，對各種合同條件和技術(shù)要求引起的爭議進(jìn)行商務(wù)處理；審核支付申請，按照合同約定做好合同價款支付工作。

　　　　2.3.6 信息管理。工程建設(shè)信息，是監(jiān)理工作的重要依據(jù)，在實施監(jiān)理過程中監(jiān)理人員要隨時做好對信息的手機(jī)、整理、處理、存儲、傳遞、應(yīng)用工作。利益信息預(yù)測，發(fā)現(xiàn)問題，不斷地對工程項目進(jìn)行規(guī)劃、決策、執(zhí)行和檢查，掌握工程目標(biāo)實施過程中的反饋信息，及時采取措施，保證工程目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　　　2.3.7 協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)穿貫于工程建設(shè)項目的整個過程之中，它是做好工程建設(shè)監(jiān)理工作的一個重要內(nèi)容。做好協(xié)調(diào)工作不僅需要監(jiān)理人員的專業(yè)技術(shù)水平，理論素質(zhì)，政治責(zé)任心、同時，還需要組織協(xié)調(diào)能力、協(xié)調(diào)方法和技巧。它是對監(jiān)理人員的素質(zhì)是一個全面的檢驗。監(jiān)理作為業(yè)主和施工單位以外的第三方，其協(xié)調(diào)工作的目標(biāo)就是以合同為依據(jù)，協(xié)調(diào)好工程建設(shè)中的各種復(fù)雜的工作關(guān)系，公正、公平地解決各項矛盾與沖突，確保建設(shè)總目標(biāo)的順利實現(xiàn)。其工作內(nèi)容包括：協(xié)調(diào)業(yè)主、設(shè)計、施工、設(shè)備廠家等參建單位的關(guān)系等；協(xié)調(diào)工程參建各方與地方政府及各部門的關(guān)系；解決工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程費用、施工安全等各項控制目標(biāo)之間的矛盾等。

　　　　2.4 保修階段的監(jiān)理工作 保修階段，即工程上的缺陷責(zé)任期。檢查和記錄工程質(zhì)量缺陷，對缺陷原因進(jìn)行調(diào)查分析并確定責(zé)任歸屬，審核修復(fù)方案，監(jiān)督修復(fù)過程并驗收，審核修復(fù)費用。該階段占全過程監(jiān)理費用參考比例：2%。

　　　　3 全過程監(jiān)理的作用
　　　　由以上內(nèi)容我們知道：全過程監(jiān)理在整個項目實施過程中的工作內(nèi)容是極其繁雜的。建設(shè)工程本是由多個單位、多個部門組成的復(fù)雜系統(tǒng)，實施全過程監(jiān)理，使得參加建設(shè)的各方能夠?qū)崿F(xiàn)及時有效溝通，能及時有效地解決各種主要的客觀的矛盾，使機(jī)械化的工程建設(shè)轉(zhuǎn)變成為和諧的工程建設(shè)活動，實現(xiàn)工程管理的“無縫銜接”，是完善的健全的監(jiān)理方法，有利于同國際慣例接軌，增強(qiáng)競爭實力。將建設(shè)項目監(jiān)理推行到建設(shè)項目全過程，不僅可以對項目實施過程中動態(tài)控制實現(xiàn)優(yōu)化，而且對保證工程質(zhì)量和投資效益都具有重要的現(xiàn)實意義。

　　　　4 現(xiàn)狀及展望
　　　　近年來隨著電力建設(shè)的鏗鏘步伐，建設(shè)監(jiān)理已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效。但從現(xiàn)階段工作狀況來看，還存在以下幾方面的問題：第一，監(jiān)理工作還僅僅局限于施工階段，因電力工程投資密集性及監(jiān)理單位人員匱乏的特點，監(jiān)理人員接受委托后，工程馬上開工，造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況，對工程并未能夠深入的熟悉和掌握，尤其是規(guī)模相對較大、技術(shù)復(fù)雜程度相對較高、工期較長的項目，影響因素很多，不利于監(jiān)理工作的順利開展。第二，監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平也制約著勘察設(shè)計監(jiān)理的全面推行。目前，從事監(jiān)理工作的人員大多是搞施工出身或系統(tǒng)退休的技術(shù)人員，人才結(jié)構(gòu)不合理，對設(shè)計工作較生疏，不能勝任設(shè)計監(jiān)理工作；合同和經(jīng)濟(jì)管理人才缺乏，無法熟練地使用經(jīng)濟(jì)控制手段、合同控制手段和法規(guī)控制手段，監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，培養(yǎng)一批“精專業(yè)、懂法律、會管理、能協(xié)調(diào)”的高素質(zhì)監(jiān)理人才，以適應(yīng)全方位監(jiān)理的需要。第三，目前國家有關(guān)建設(shè)監(jiān)理的相關(guān)法規(guī)、規(guī)定也主要是針對施工階段的，對設(shè)計階段的監(jiān)理工作則無明確的監(jiān)理規(guī)范，使設(shè)計監(jiān)理工作無章可循。第四，目前監(jiān)理企業(yè)良莠不齊，無法讓業(yè)主對監(jiān)理承擔(dān)全過程管理放心，電力工程業(yè)主方也都要成立業(yè)主項目部加強(qiáng)對工程進(jìn)度和投資控制，形成“大業(yè)主、大監(jiān)理”的格局，監(jiān)理權(quán)限不夠，高智能人才進(jìn)監(jiān)理公司無法充分發(fā)揮作用。

　　　　在全國監(jiān)理事業(yè)全面發(fā)展的今天，全過程監(jiān)理在現(xiàn)階段還處于起步階段，需要進(jìn)行廣泛試點工作，不斷累積典型經(jīng)驗后在全國逐步推廣。勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)需調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合實力，加快與國際工程承包和管理方式接軌。

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