回想電力企業(yè)多年來所遭遇的風(fēng)風(fēng)雨雨，坎坎坷坷，的確是像周處長所擔(dān)心的那樣。雖然，我們在災(zāi)難目前，竭盡全力投入到抗災(zāi)搶險之中，付出的代價無需多言，可是，得到的卻常常是埋怨，很難得到社會各界廣泛認同和理解。原因是多方面的：有的是我們做的還遠遠不夠，沒有設(shè)身處地的為人民生活、為社會穩(wěn)定去考慮；更多的是在災(zāi)難來臨之時，我們沒有充分發(fā)揮社會各界的力量，沒有動員一切可以利用的社會資源，沒有及時向政府、媒體反映真實情況，爭得他們的理解與支持。

電企是企業(yè)，又是壟斷企業(yè)。贏利不是唯一目的，兼有社會公益性質(zhì)。要保證國民經(jīng)濟發(fā)展生產(chǎn)用電，又要保證人們正常生活用電，還要承擔(dān)一定的社會責(zé)任。當(dāng)前，國網(wǎng)公司倡導(dǎo)的“誠信、責(zé)任、創(chuàng)新、奉獻”就是要體現(xiàn)電企的社會行象，樹立良好的社會“品牌”。

1什么是公共危機
公共危機是在社會運行過程中，由于自然災(zāi)害、社會運行機制失靈而引發(fā)的，可能危及公共安全和正常秩序的危機事件。公共性危機的實質(zhì)是危及公共安全，破壞社會秩序和生存空間，侵犯人身安全和財產(chǎn)安全。處理好公共性危機，對于構(gòu)建和諧社會具有重要的意義。

電網(wǎng)事故是一種波及到電網(wǎng)設(shè)施安全運行的突發(fā)事件，事故停電使社會公眾的正常生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響，有可能破壞社會穩(wěn)定。也是一場“公共危機”。2009年11月，某省普降大雪，局地出現(xiàn)暴雪，氣溫0℃～-5℃。強降雪伴隨著0℃左右的低溫，再次形成了一場嚴(yán)重威脅電網(wǎng)設(shè)施安全的雨雪冰凍災(zāi)害，造成該省部分農(nóng)村配網(wǎng)設(shè)施損毀，數(shù)以百萬計用戶停電。這就是一場電網(wǎng)“公共危機”。

2面對危機政府電企的職能

處理公共危機是政府的一項重要職能。在危機應(yīng)對過程中，政府應(yīng)起主導(dǎo)作用，應(yīng)充分發(fā)揮非政府組織、社會各界力量在信息收集、資源整合、應(yīng)急反應(yīng)、善后處理等方面作用。建立健全政府主導(dǎo)管理體系，在政府的統(tǒng)籌下，融合多種社會力量、全面應(yīng)對公共危機，達到防范于未然，救民于水火目的。

治理公共危機是政府的職責(zé)，各級政府在危機治理中應(yīng)當(dāng)扮演重要的角色。但是，政府也不是萬能的，有效的危機治理需要政府、社會公眾、企業(yè)共同參與。這不僅是市場經(jīng)濟的外在要求，也是政府力量有限性本身的內(nèi)在需要。

電網(wǎng)企業(yè)的主要職能是：加快電網(wǎng)建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，確保社會用電安全，提高供用電服務(wù)水平，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展。為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供充足的能源，保證經(jīng)濟增長、人民生活和社會穩(wěn)定。

3面對災(zāi)難如何重塑電企形象

3.1電企的社會責(zé)任
“誠信、責(zé)任、創(chuàng)新、奉獻”是國家電網(wǎng)公司核心價值觀。責(zé)任是指盡職盡責(zé)的工作態(tài)度。公司在經(jīng)濟社會發(fā)展中擔(dān)負著重要的政治責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任和社會責(zé)任。奉獻指是愛國愛企、愛崗敬業(yè)的自覺行動。在抗冰搶險、抗震救災(zāi)、奧運保電等急難險重任務(wù)面前，公司不計代價、不講條件、不怕犧牲，全力拼搏保供電，這就是奉獻。在應(yīng)對國際金融危機、緩解煤電油運緊張矛盾、落實國家宏觀調(diào)控措施等重大考驗面前，公司堅決貫徹中央的決策部署，積極承擔(dān)社會責(zé)任，這也是奉獻。

3.2電網(wǎng)災(zāi)難事故波及的影響
自然災(zāi)害是公共危機的一個方面,是由于自然因素所引發(fā)的公共危機。這類危機又稱之為天災(zāi),如地震、海嘯、暴風(fēng)雪、颶風(fēng)、洪澇、火災(zāi)、高溫等。自然災(zāi)難可能會給社會、政府、人民生命財產(chǎn)帶來巨大損失。面對自然災(zāi)害，必須采取科學(xué)態(tài)度。否則，將帶來不可估量的損失。如：去年南方冰災(zāi)、安徽北部局部龍卷風(fēng)等災(zāi)害所造成的電網(wǎng)事件。一度曾使南方兩省幾百萬群眾遭受失電痛苦，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大損失，直接損失達數(shù)億人民幣。冰災(zāi)期間，通信中斷，生產(chǎn)癱瘓，人民生活備受無電煎熬，政府和電企形象面臨嚴(yán)峻考驗。

3.3如何應(yīng)對電網(wǎng)危機

3.3.1建立應(yīng)急指揮中心和搶險團隊
一旦某地區(qū)發(fā)生電網(wǎng)危機事件，政府、電企應(yīng)立即建立應(yīng)急指揮中心，盡快調(diào)集相關(guān)專業(yè)人士和各種社會力量，及時、有效地開展?fàn)I救、搶修工作。建立應(yīng)急搶險團隊，主動與相關(guān)部門溝通，爭取社會各界投入搶險工作，確保信息暢通、設(shè)備到位、人員不缺，快速化解危機。

3.3.2建立電企一口對外發(fā)言人制度
及時建立電企一口對外專題發(fā)言人制度，確保給政府提供真實的一個聲音、明確的一個觀點，通過政府媒體，盡快將災(zāi)情傳遞到社會各個階層，保證信息真實性。防止有損電企形象的異樣聲音通過合法渠道宣揚。

3.3.3落實風(fēng)險管理預(yù)警機制
電企各部門要細化落實預(yù)警及預(yù)控措施，認真策劃，仔細分析電網(wǎng)安全風(fēng)險。繼續(xù)對高危客戶供用電安全隱患整治，使高危客戶用電安全隱患得到及時整治。要對電網(wǎng)生產(chǎn)存在的隱患逐一研究，制訂整改措施，限期整改。
同時要對災(zāi)情進行認真評估，尤其要對政府和社會所產(chǎn)生的影響要清楚，將災(zāi)難損失降到最低限度。要充分考慮社會上那些重要單位、特殊單位的用電安全。比如：政府機關(guān)、煤礦、學(xué)校、媒體、軍事、特殊單位的安全供電問題。

3.3.4開展電網(wǎng)假想事故預(yù)演
規(guī)范應(yīng)急管理，應(yīng)急指揮中心制訂專項應(yīng)急預(yù)案，定期開展電網(wǎng)假想事故預(yù)演。按省公司要求編制和實施應(yīng)急體系，加快平時和戰(zhàn)時的應(yīng)急管理組織建設(shè)，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)和應(yīng)急物資儲備，落實電企應(yīng)急綜合預(yù)案和專業(yè)預(yù)案，認真開展應(yīng)急演練，增強應(yīng)急救援、搶險能力。

針對地區(qū)電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，開展電網(wǎng)假想事故預(yù)演，提高應(yīng)急人員面對危機的防范意識，增強應(yīng)急搶險團隊的機動性和靈活性。保證危機來臨時，各單位、各部門、各分隊迅速響應(yīng)應(yīng)急指揮中心指令，縮短應(yīng)急人員到達事故發(fā)生地點時間，最大程度降低災(zāi)害所造成的損失。

3.3.5成立電力搶修預(yù)備役
電網(wǎng)危機事故處理需要大量人力、物力和財力。而現(xiàn)有的供電搶修隊伍力量單薄，人員編制較少，一旦發(fā)生大面積電網(wǎng)癱瘓事故，很難保證短時間內(nèi)恢復(fù)電網(wǎng)建設(shè)，會出現(xiàn)電力搶修人員力量不足現(xiàn)象。為此，應(yīng)盡快成立電力搶修預(yù)備役隊伍，從公司內(nèi)部選拔一批經(jīng)驗豐富、精力充沛的搶修預(yù)備人員，進行編制建設(shè)。平時開展技術(shù)演練，模擬電網(wǎng)事故，開展反事故演習(xí)活動，培養(yǎng)一大批電力搶修預(yù)備役人員，保證緊急時刻完成搶修任務(wù)，減少停電時間，縮小停電影響范圍，盡力降低電網(wǎng)事故所帶來的損失。

3.3.6充足的電力后勤保障
大規(guī)模電網(wǎng)事故的恢復(fù)受時間、人員、設(shè)備、交通、自然條件等多種因素影響，想實現(xiàn)電網(wǎng)盡快恢復(fù)運行，后勤保障十分重要。這要求電力企業(yè)除了平時做好備品備件管理工作之外，還要做好大規(guī)模電網(wǎng)事故應(yīng)急處置措施，準(zhǔn)備充足的備品備件。一旦電網(wǎng)事故發(fā)生，可以緊急啟動物資保障系統(tǒng)，調(diào)集多家電企之間的儲備物資，充分發(fā)揮聯(lián)合電企資源優(yōu)勢，應(yīng)對電網(wǎng)危機事故發(fā)生。

3.3.7面對危機發(fā)揮媒體引領(lǐng)作用
當(dāng)今社會是一個信息社會，信息傳播方式多、速度快，正確的輿論引導(dǎo)非常重要。若電網(wǎng)企業(yè)不能通過政府媒體及時、客觀、正確披露信息，可能就有不實傳聞見諸媒體。如：2009年某省電網(wǎng)災(zāi)害，相關(guān)單位如能第一時間確定信息披露的原則和方案，及時采取一系列處置措施，再及時向上級報告，向政府相關(guān)部門反饋，向社會披露災(zāi)情；那么，電企就能夠引領(lǐng)媒體，正確披露信息，展現(xiàn)一個負責(zé)任的國企形象。“三鹿奶粉事件”就是很好的例子，教訓(xùn)深刻。

3.3.8充分發(fā)揮政府職能作用
面對公共危機，電企力量單薄。電網(wǎng)危機事故的處理，只靠電力企業(yè)自身去化解危機，實在是困難重重。電力企業(yè)畢竟是公司，按照公司章程，處置社會公共危機勢單力薄，很難滿足廣大群眾面臨危機所需要的幫助。只有依靠政府，廣泛發(fā)動全社會力量，才有可能化解危機。政府在危機治理過程中始終處于絕對主導(dǎo)地位，電力企業(yè)也只能配合政府，最大限度降低電網(wǎng)危機所造成的損失。

及時發(fā)揮政府宏觀協(xié)調(diào)、整合資源的作用。危機發(fā)生時，政府出面協(xié)調(diào)、組織、調(diào)配社會的人力、物力、財力，在最短時間內(nèi)達到社會資源的最大整合。在政府內(nèi)外，協(xié)調(diào)各部門作出綜合整體反應(yīng)，開發(fā)和共享關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施資源，統(tǒng)一、合理、有效使用政府各部門資源，確保政府在處理危機期間能夠繼續(xù)發(fā)揮正常社會職能。

強化政府和全社會的危機管理意識。居安思危，在危機到來之前，便制定出處理可能出現(xiàn)的各種危機的預(yù)案，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)調(diào)的危機管理體制，建立有效應(yīng)對危機事件的預(yù)警和快速反應(yīng)機制，充分發(fā)揮政府職能作用。

3.3.9危機責(zé)任社會分擔(dān)
強化公眾參與作用。公眾的有效參與是減輕危機危害，維護國家和社會公共秩序的重要組成部分。要建立健全危機防范應(yīng)對機制，就必須完善公眾參與管理機制，提高民眾參與危機管理能力。加強危機預(yù)防、自救或互救等知識與技能教育，開展危機處理演練，增強應(yīng)對危機的處理能力，提高整個社會應(yīng)對危機的心理承受能力和危機處理技巧。緩解危機在公眾中產(chǎn)生的副作用，使公眾了解真相，祛除恐懼，消除危機流言，穩(wěn)定社會秩序。

在應(yīng)對公共危機中，企事業(yè)單位的作用絕不可低估。5·12汶川大地震發(fā)生后，災(zāi)區(qū)的企事業(yè)單位不但積極組織自救，而且同時還奮力支援災(zāi)區(qū)的抗震救災(zāi)；非災(zāi)區(qū)的企事業(yè)單位紛紛組織向災(zāi)區(qū)捐款捐物，對奪取抗震救災(zāi)的全面勝利發(fā)揮了重要作用。因此，應(yīng)對突發(fā)性公共危機，政府應(yīng)將企事業(yè)單位已有的組織和物資儲備納入公共危機應(yīng)對體系，合理實現(xiàn)風(fēng)險分?jǐn)偅行瓿晌C重建工作。

3.3.10發(fā)揮電企全部救援力量
一旦發(fā)生大面積電網(wǎng)事故，應(yīng)立即啟動緊急救援預(yù)案，動員全體員工，處于一級搶險戰(zhàn)備狀態(tài)，隨時做好救援準(zhǔn)備。

一是應(yīng)急事件領(lǐng)導(dǎo)小組召開緊急會議，動員一切可以動員的力量，全力以赴投入到搶險一線。

二是及時向政府相關(guān)部門、媒體匯報災(zāi)情，準(zhǔn)確反映災(zāi)害可能帶來的社會影響，必要時請求社會各界給予支援。

三是各應(yīng)急小分隊分頭實施應(yīng)急措施，控制災(zāi)情蔓延。四是充分調(diào)動公司內(nèi)部及外部一切可利用的資源，有重點、有步驟的開展救援，讓最需要、最關(guān)鍵的地區(qū)、單位、群體首先得到救助，盡一切可能降低災(zāi)難帶來的風(fēng)險和損失。

3.4當(dāng)前電企發(fā)展存在的社會問題

3.4.1電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)問題
“十一五”以來，地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)開工投產(chǎn)速度加快，年均累計投資規(guī)模超過億元，而電網(wǎng)建設(shè)施工困難越來越大，線路走廊占地拆遷矛盾十分突出。規(guī)劃建設(shè)的電網(wǎng)項目常常因政府重視不夠，沒有給予及時保護，導(dǎo)致規(guī)劃項目難以實施，這需要各級政府給予電力部門大力支持與配合。電網(wǎng)項目投產(chǎn)集中，技改項目任務(wù)繁重，也會帶來潛在的安全風(fēng)險。各單位要深刻認識加快統(tǒng)一堅強智能電網(wǎng)建設(shè)的重要性、緊迫性，深入開展有關(guān)重大問題調(diào)研，統(tǒng)籌輸電、變電、配電、用電、調(diào)度等各個環(huán)節(jié)，做好電網(wǎng)主網(wǎng)架規(guī)劃、智能化規(guī)劃、城農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃，加快推進重點工程建設(shè)。

3.4.2高危客戶供電隱患突出
淮北地區(qū)煤礦資源富饒，小煤礦多達幾十對，供電可靠性較低。2009年,公司加大高危客戶隱患排查治理力度，組織開展了營業(yè)區(qū)內(nèi)煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品等高危客戶供用電安全隱患的全面排查工作。累計排查73戶,其中高危客戶41戶。公司對重大隱患的客戶下達隱患通知書,對存在嚴(yán)重隱患的客戶,專題匯報地方政府。根據(jù)客戶隱患整改反饋情況分析，仍有部分單位因資金等原因未能全部整改，給電企安全可靠供電帶來隱患。

3.4.3依靠社會力量保護電力設(shè)施
公共危機處理不能只依賴政府，還須最大限度地吸納各種社會力量，調(diào)動各種社會資源共同應(yīng)對危機，以形成危機應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)政府治理效能的最大化。如：公司電力設(shè)施保護問題，依靠政府的行政職能，加大電力執(zhí)法力度，提升執(zhí)法效果，鞏固警企聯(lián)合長效工作機制，及時查處電力設(shè)施外破和盜竊電力設(shè)施案件，全方位開展電力設(shè)施及電能保護宣傳活動，杜絕違章建筑隱患，鞏固樹障清理的成果，建立樹線和諧的長效工作機制。如若只靠電力公司自身力量，想做好電力設(shè)施保護工作是非常困難的。

3.4.4面對危機政企聯(lián)合問題
在電網(wǎng)危機處理中,電網(wǎng)公司考慮更多的是如何盡快恢復(fù)電力設(shè)施運行，及時恢復(fù)供電，保證電力客戶正常生產(chǎn)、生活用電。在此期間，若不能及時、全面、準(zhǔn)確的向政府匯報災(zāi)情，及時發(fā)布救災(zāi)的主要信息，就有可能得不到群眾和政府的理解，甚至?xí)獾铰裨埂Ｒ虼耍娖髴?yīng)積極與政府匯報溝通，消除危機引發(fā)的社會恐慌。政府如實公開披露災(zāi)難信息,控制災(zāi)情蔓延，穩(wěn)定民心至關(guān)重要。

3.4.5電網(wǎng)危機電企應(yīng)思考的幾個問題

3.4.5.1處置電網(wǎng)危機的思路
電網(wǎng)突發(fā)事件應(yīng)急處置的指導(dǎo)思想必須符合政府、社會的要求。應(yīng)盡快解決停電給社會公眾正常生活所造成的嚴(yán)重影響，盡快搶修電網(wǎng)，恢復(fù)大電網(wǎng)供電是解決問題的根本方式，但會受客觀條件的限制，在某些階段它只是應(yīng)急處置方式之一，有時甚至不是最緊迫方式。在電網(wǎng)破壞嚴(yán)重、短時無法恢復(fù)的情況下，提供應(yīng)急供電、應(yīng)急照明等來滿足人民群眾的基本生活需求，緩解公共危機，保持社會的穩(wěn)定是當(dāng)務(wù)之急。

3.4.5.2惡劣天氣致電網(wǎng)風(fēng)險明顯增加
當(dāng)前，正值公司完成全年任務(wù)的關(guān)鍵時期，基建施工、調(diào)試投產(chǎn)、生產(chǎn)檢修任務(wù)十分繁重，暴雪、冰凍、大風(fēng)、大霧等惡劣天氣時有發(fā)生，安全風(fēng)險明顯增加。針對年前安全生產(chǎn)形勢和特點，高度重視歲末年初的安全工作，在確保安全和質(zhì)量的前提下，統(tǒng)籌抓好年底基建施工、調(diào)試投產(chǎn)和生產(chǎn)檢修各項工作。深入排查電網(wǎng)安全隱患和運行風(fēng)險，特別要注重運行方式的安排，確保電網(wǎng)安全可靠運行。

3.4.5.3保證建市50周年慶典活動
面對淮北市建市50周年慶典活動，電力公司應(yīng)充分考慮電網(wǎng)危機可能帶來的安全隱患，制訂和完善電網(wǎng)危機預(yù)警方案，重點解決電網(wǎng)現(xiàn)場安全隱患。梳理整改電網(wǎng)薄弱地區(qū)，對重要用電客戶提前做好安全用電預(yù)案，確保建市50周年慶典活動順利進行。

3.4.5.4面對突發(fā)事件發(fā)揮媒體導(dǎo)向作用
充分發(fā)揮媒體正確輿論導(dǎo)向作用，做好各類突發(fā)事件的應(yīng)對工作。電企在全力組織進行電網(wǎng)搶修和恢復(fù)供電的同時，要增強信息報告和新聞宣傳的敏感性，圍繞樹立公司高度負責(zé)的央企形象做好宣傳工作。“保民生、保穩(wěn)定、促和諧”已成為當(dāng)今社會的主旋律，任何思想觀念都應(yīng)該與時俱進，科學(xué)發(fā)展。當(dāng)前，迎峰度冬形勢嚴(yán)峻，各級各單位要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，將確保電網(wǎng)安全放在重中之重，千方百計提高電網(wǎng)整體抵御災(zāi)害能力，全面做好迎峰度冬各項工作，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，為地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出貢獻。

3.4.5.5面對危機提升電企社會形象
危機給人民群眾的生產(chǎn)和生活造成了損失，即使政府采取了積極有效的處置方法，政府形象也不可能完全恢復(fù)到危機發(fā)生之前的水平。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，危機雖然不可避免，但危機卻是可以管理的，有效的危機預(yù)防可以減少危機的發(fā)生，積極的危機應(yīng)對則可將危機造成的損失降到最低。危機之時，電企要與政府共同處置危機，充分發(fā)揮政府職能作用；危機過后，電企還應(yīng)做好善后工作，及時與廣大民眾溝通，解釋危機原因，承諾危機應(yīng)對措施，增強民眾對電企的理解，表達電企的誠意，重塑電企形象，共建和諧社會。