論文摘要：將在農村電網建設、運行維護、營銷服務的工作人員統稱為“農電工”。農電工的管理存在諸多問題，近年來不少的研究者提出了相關管理建議，文章針對問題和對策建議兩方面提出了總結綜述。

　　論文關鍵詞：農村電網；農電工；管理

　　農電工隊伍是供電企業服務社會主義新農村建設，搞好農電安全生產和農村供電服務的重要力量。農電工擔負著農村電網維護、營業收費和供電服務等工作。農電工雖然經過幾次管理變革，目前管理模式仍然存在諸多問題。

　　一、農電工管理中存在的問題

　　第一，農電工的身份不明確，管理風險和業務風險應引起足夠重視。由于歷史原因，農村電網的建設和運維人員用工體制不同，農電隊伍中擁有大量農民工身份的員工，各地用工情況十分復雜。20世紀90年代，根據國家“兩改一同價”政策推行的農電體制改革中，對農電上崗人員的管理開始有了政策依據，但農電工的人員接收政策各地不統一：有的成立縣（區）集體所有制單位“農村用電管理站”，供電所和農村用電管理站按電壓等級和地域分開進行管理，業務上接受縣供電部門領導和監督，是“非經營性的鎮一級農村管電組織”，與農電工簽訂短期勞動合同；有的是由縣級供電企業出資設立農電服務公司（部分是集體資產、部分是國有資產），農電公司與農電工簽訂勞動合同；有的則直接委托外部社會服務公司實施代理制度；甚至有些農電工從來沒有簽訂過勞動合同。農電工用工主體不統一，身份不明確，更加沒有企業歸屬感和認同感，導致農電工管理在法律和經營上都存在的一些薄弱環節。

　　第二，農電工薪酬體系不完善。農電工即使簽訂了勞動合同，但由于合同主體并不是供電企業，供電企業在管理行為上實施不同的薪酬體系，農電工待遇與供電企業正式職工相比差距較大。在“兩改一同價”過程中，供電企業在農電工勞資管理上采取低成本運作方式，農電工的工資依然來源于農村低壓維護管理費（90年代在電價中提?。?。“同網同價”后，進入電力企業的農電工與供電企業職工同工不同酬的問題，嚴重挫傷了農電工的工作積極性。

　　第三，農電工的自身素質差，人員結構不合理。農村電網改造后，電力企業對所有農電設備的運行、維護和電費抄核收、客戶服務等實行統一管理，工作要求大大提高。但由于農電工的歷史成因，目前在職的人員年齡普遍偏大，素質偏低，缺乏再學習的能力。一些人員思維方式守舊、紀律渙散、責任心不強，甚至無法學會或者拒絕使用現代管理工具，不能通過簡單的電腦操作培訓、安全規程考試等，導致對農電工的管理難度和農電安全風險加大。

　　二、規范農電工管理的前提和意義

　　第一，解決農電歷史用工遺留問題，規范勞動用工管理，構建和諧的勞動關系是時代發展的要求。

一是依法用工的需要。《勞動法》、《勞動合同法》實施以來，建立勞動合同制是現代企業的基本用工法則。農電工勞動關系不清、身份不明等問題是迫切需要解決的重要社會問題。

二是國有電網企業提高企業競爭力的需要。隨著新農村電氣化建設的全面落實以及城鎮家用電器的普及，農村居民生活水平不斷提高，農村用電能量保持不斷增長的態勢，國有電網企業需要延伸服務領域，延伸先進的管理標準和生產經營理念。推進電網的統一規劃和建設，完善農村電網改造，進一步提高供電的可靠性，有利于整合、優化電價價區，進一步降低電價，促進用電消費，促進擴大內需和縣域經濟發展，有利于增強國有電網企業自我發展能力。

三是建設幸福農村的社會責任的需要。農村電網由于歷史原因，基礎建設薄弱，網點多面廣、設備狀況較差，安全隱患較多，安全風險較大，不適應社會主義新農村建設的需要，不適應農村的生產和生活需要，逐步引入完善企業組織制度和管理制度，著力解決農電機構經營意識不強，管理制度不健全，管理行為不規范等問題，對農村及農村企業提供方便、周到的電力服務，是國有電網企業主動承擔社會責任的不可懈怠的要求。

　第二，勞動用工的改革依賴于產權模式的調整。目前直供直管、代管和股份制農電企業投資主體不同，管理體制、經營模式多樣，國有電網企業對此類農電企業的人、財、物管理權限差別很大。在城鄉一體化進程中，盡快完成城鄉供電服務一體化管理模式的調整，盡快理順農電機構的供電資產與國有電網企業的產權紐帶關系，規范和統一電網經營管理，徹底完成農電“兩改一同價”工作的迫切性日益彰顯，而農電工的何去何從，依賴于產權關系的調整。農電企業的資產在地方政府的支持下劃撥給國有電網公司，按照“人隨資產走”的原則理順用工關系，是農電工的出入之一。

　　三、農電工管理的對策建議

　　第一，明晰身份，完善用工機制。在一些人的意識中仍存留著不同所有制職工的“身份”屬性的認識，國有企業的固定工身份有著天生的優越性，隨著我國市場經濟體制的不斷完善，不同所有制企業都屬于市場主體，都應依法享有權利，承擔義務，社會全面由“身份”向“契約”過渡。在國有電網企業統一接收農電資產的前提下，擇優錄用農電工，與國有電網企業簽訂勞動合同，徹底打破身份限制，建立電網企業的內部人才流動機制，實現同工同酬，實現身份管理到崗位管理的轉變，這是最理想的管理方式。在農電資產未全面理順之前，也可采用成立農電子公司的方式，規范農電業務管理和農電工的管理：農電子公司與農電工簽訂全員勞動合同，明確用工方式，農電工參與鎮（區）級供電服務工作，建章立制，規范農電工日常管理。

　　第二，完善薪酬體系，實現同工同酬。無論采用哪種方式規范農電工用工，均應實現以“同工同酬”為目標。針對農電工整體素質偏低的情況，可對供電機構各類崗位進行分析，安排農電工在其力所能及的崗位上工作，并對其崗位進行價值評估，以本地企業職工平均收入作為參考依據，確定合理的薪酬基準線。按要求為農電工繳納社會保險、住房公積金等。開展量化考核，加大工作考核力度，實行收入動態管理。

　　第三，建立健全培訓機制，明確安全職責。供電企業與農電工必須簽訂《安全責任合同書》，明確雙方在安全生產中的責任，并明確農電工必須執行的各項規章制度。按照“干什么學什么，缺什么補什么”原則，制定人才培訓發展目標和計劃。編制各工種的高、中、初級技能培訓與鑒定大綱，實行從業人員準入制度，建立農電工的技能等級考核制度。培訓方法可采用理論學習、現場操作、知識競賽、研討等多種形式。培訓的內容應涉及職業道德、專業知識、安全知識、規程規章制度、文明服務、法律知識、營銷知識等各方面。

　　四、農電工規范管理過程中注意事項

　　第一，高度重視農電企業資產劃轉工作。根據國資委國企改革有關精神，主動向市縣兩級政府匯報、解釋股權無償上劃工作意義，加強與政府部門間的溝通和交流，制定了詳細的實施方案，明確農電企業職工的安置方案，簽署劃轉協議，落實報批手續。

　　第二，高度重視用工改革期間的員工隊伍穩定。由于農電工基數較大，改革期間的維穩問題較為突出，關鍵是要做到“透明”、“依法”。

一方面由于農電工的管理經歷了多次改制清理、主輔分離等重大改革，用工情況十分復雜，全面理清農電工作人員的歷史勞動用工關系，是一項艱巨而復雜的工作，必須結合上世紀90年代的“兩改一同價”改革以來的用工制度改革，全面梳理涉及農電工清冊，并進行公示接收監督和質疑，剖析問題，各個擊破。

另一方面必須依法操作，向農電工明確用工規范后的崗位安排、勞動合同簽訂時間、工齡的計算方法、社會保險、企業年金、住房公積金的繳費辦法，計劃生育管理等員工關心的問題，對于在改制過程中申請脫離農電工作的農電工，按照《勞動合同法》的有關規定，依法給予經濟補償金。妥善處理用工風險，做好員工隊伍維穩是對農電工規范管理工作的最大考驗。

　　或許在不久的將來，隨著城鄉一體化的進程，農電管理、農電工，將成為歷史名詞，我們面對的將是更加開放、民主的用工管理制度，我們期待著那一天的早日到來。