摘要：經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展導(dǎo)致電力需求不斷增加，伴隨著電力供求之間矛盾的加劇，電荒現(xiàn)象、火電廠虧損日益嚴(yán)重。為此，自2004年起，國家連續(xù)四次推出煤電聯(lián)動(dòng)作為應(yīng)對(duì)措施，但未能從根本上解決煤電關(guān)系難題。針對(duì)電荒和火電企業(yè)虧損問題，分析了煤電關(guān)系現(xiàn)狀和難題產(chǎn)生的原因，并分別從電廠、電煤、電網(wǎng)等三個(gè)角度為解決煤電問題提出了可行性管理建議。

　　論文關(guān)鍵詞：電荒；火電企業(yè)虧損；煤電聯(lián)營；煤電聯(lián)動(dòng)

　　2011年是近幾年電力供需形勢最為緊張的一年。與以往較嚴(yán)重的2004年出現(xiàn)“電荒”時(shí)裝機(jī)相對(duì)不足有著明顯不同，時(shí)隔7年再次出現(xiàn)的“電荒”背后，傳遞出“經(jīng)濟(jì)肌體”所隱含的健康信息。自2002年起，中國政府放開了對(duì)電煤價(jià)格的管制，通過市場調(diào)節(jié)，電煤價(jià)格隨著經(jīng)濟(jì)的增長迅速上升，而電價(jià)依然受到政府的直接控制無法提升。一方面，煤炭企業(yè)追求利潤，提升價(jià)格的欲望日益強(qiáng)烈；另一方面，電力企業(yè)面臨虧損，寧可停機(jī)也不采購高價(jià)電煤。所以，在人們對(duì)電的需求日益加大的今天，電的供應(yīng)量無法滿足需求量，全國多個(gè)省才會(huì)出現(xiàn)拉閘限電的局面。

　　為理順煤電價(jià)格關(guān)系，促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2004年國家發(fā)改委頒布了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。煤電聯(lián)動(dòng)是通過上調(diào)電價(jià)以緩解發(fā)電企業(yè)的成本壓力從而減緩煤電矛盾，但這種經(jīng)營方式并不能從根本上解決火電虧損的問題。國家為降低火電虧損，提高了上網(wǎng)電價(jià)，而發(fā)改委控制市場電價(jià)，市場電價(jià)不能改變。電價(jià)上漲，漲的是上網(wǎng)電價(jià)，并未改變用戶所使用電價(jià)，由此可見，煤電聯(lián)動(dòng)只是將發(fā)電廠的虧損轉(zhuǎn)移到電網(wǎng)虧損，并未實(shí)現(xiàn)煤電雙方的互惠雙贏。相比之下，煤電聯(lián)營可以在一定程度上降低發(fā)電企業(yè)的燃料成本，增強(qiáng)其盈利能力，使煤電矛盾得到緩解。站在煤電聯(lián)營的角度，解決煤電這一難題時(shí)，應(yīng)需要從煤企、電企、電網(wǎng)等方面進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)劃，本文將分別針對(duì)電廠、電煤和電網(wǎng)三方面，提出解決煤電難題的建議。

　　一、從電廠自身著手解決煤電難題

　　熱電廠要緩解用煤難題、改善企業(yè)效益，可以從四方面著手。

　　1.煤電聯(lián)營甚至煤電一體化，避免風(fēng)險(xiǎn)

　　據(jù)了解，煤電聯(lián)動(dòng)預(yù)期的華能國際、華電國際，擁有煤炭資源的京能熱電、內(nèi)蒙華電、廣州控股，都在推行煤電聯(lián)營政策，全國各地的煤電聯(lián)營項(xiàng)目更是如雨后春筍般紛紛設(shè)立。發(fā)電企業(yè)為了控制燃煤成本上漲對(duì)盈利的侵蝕，煤電聯(lián)營的規(guī)模日益擴(kuò)大。同煤集團(tuán)辦電廠就引起了廣泛關(guān)注。一方面，同煤集團(tuán)辦電廠，表面上是本來可以盈利更多的煤在發(fā)電后利潤減少了，但實(shí)際上，在煤價(jià)市場起伏大的情況下，多元發(fā)展電廠不僅提高了企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，而且可以保障發(fā)電量，為保障民生作出巨大貢獻(xiàn)。另一方面，大唐國際與同煤集團(tuán)合作，將效益不好電廠的職工派到煤電聯(lián)營的電廠負(fù)責(zé)運(yùn)行，并通過代發(fā)電的方式完成了電廠的發(fā)電任務(wù)。

　　在煤電聯(lián)營的過程中應(yīng)該重點(diǎn)注意的是煤電聯(lián)營企業(yè)的管理問題。煤企、電企具體在企業(yè)中的股權(quán)分配，直接決定了企業(yè)的經(jīng)營模式，并將導(dǎo)致企業(yè)效益的改變。其中，控股集中是煤電聯(lián)營電廠的大忌。在高煤價(jià)市場中，受到利益的驅(qū)動(dòng)，將煤對(duì)外銷售，電廠低負(fù)荷運(yùn)載，表面虧損，此時(shí)，煤電聯(lián)營對(duì)滿足電力需求的實(shí)質(zhì)意義并不大。總之，注意股權(quán)的分配，將煤企、電企綜合至電廠的決策層，是保證煤電聯(lián)營項(xiàng)目起到社會(huì)效應(yīng)的重要保障。

　　2.低價(jià)時(shí)戰(zhàn)略儲(chǔ)煤

　　戰(zhàn)略儲(chǔ)煤的措施具體表現(xiàn)在：電廠加大與省內(nèi)國有大礦的溝通與協(xié)調(diào)，大幅增加省內(nèi)國有大礦的合同量和供應(yīng)量；開拓省內(nèi)新的供應(yīng)渠道，增加地方小礦供應(yīng)，以省內(nèi)煤彌補(bǔ)省外煤供量的不足。戰(zhàn)略儲(chǔ)煤措施保證了電廠在煤供應(yīng)不足時(shí)的高負(fù)荷運(yùn)行，是解決火電廠虧損的重要措施。

　　為此，電廠應(yīng)該健全儲(chǔ)煤措施，加大建設(shè)先進(jìn)儲(chǔ)煤基地的力度，并改造現(xiàn)有儲(chǔ)煤基地，避免所儲(chǔ)存的燃煤由于物理、化學(xué)等各種損耗所造成的損失，例如利用預(yù)設(shè)儲(chǔ)煤場朝向、檔煤墻等技術(shù)措施來降低物理損耗；用水溝煤池沉淀的方法降低化學(xué)損耗；加大燃煤監(jiān)管力度，避免造成不必要的損失。

　　3.利用先進(jìn)技術(shù)，提高燃煤利用效率

　　我國每發(fā)一度電所消耗的煤炭，比發(fā)達(dá)國家高20%。我國現(xiàn)在燒煤炭的火力發(fā)電廠一年的發(fā)電量大約是2萬億度，每度電比發(fā)達(dá)國家多消耗50克，一年就多消耗煤炭1億噸，按現(xiàn)在每噸400元算就是400億元，這還不包括運(yùn)輸這些煤炭的費(fèi)用和燃燒這些煤炭給環(huán)境造成的污染損失。可以說，技術(shù)革新是提高發(fā)電效率、降低燃煤電力污染的根本。

　　 4.緊跟政策，合理規(guī)劃

　　（1）“上大下小，上優(yōu)下劣。”熱電廠作為國民建設(shè)的最根本保障之一，其使命所在就是為國家輸送電力。但是經(jīng)過幾十年的發(fā)展，以往的老電廠、小機(jī)組由于技術(shù)的落后，發(fā)電效率低下，浪費(fèi)了大量的煤炭資源。為解決熱電廠所存在的這些問題，國家提出了“上大下小”政策。所謂的“上大下小”，就是說國家支持熱電廠建設(shè)大型高效的機(jī)組，淘汰現(xiàn)存的小型落后的發(fā)電機(jī)組。這樣做可以大大提高電廠的燃煤發(fā)電效率，更好地應(yīng)對(duì)電荒難題。而熱電廠要緊跟政策，“上大下小”更新發(fā)電設(shè)備，不斷發(fā)展。

（2）“變輸煤為輸電。”在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的情況下，電力的需求量仍將迅速增長，而由于核電廠安全性受到質(zhì)疑、新能源的不成熟或不穩(wěn)定，火電廠仍將持續(xù)負(fù)擔(dān)很大部分的發(fā)電任務(wù)。我國目前70%的電廠位于中東部負(fù)載中心，在燃煤交通運(yùn)輸費(fèi)用高的情況下，可以考慮變輸煤為輸電，將新興電廠建在產(chǎn)煤中心而不是負(fù)載中心，這樣，不僅節(jié)省大量的交通費(fèi)用，而且減輕了我國的交通壓力。

　　二、從電煤來源著手解決煤電難題

　　我國煤炭保有儲(chǔ)量的76%分布在北部和西北部地區(qū)，具備開發(fā)條件的大型煤電基地主要包括晉陜蒙寧新等五大產(chǎn)煤大省的15個(gè)基地，每年的煤炭產(chǎn)量超60%被電廠、火電廠消耗。在煤價(jià)市場化后，電煤價(jià)格節(jié)節(jié)高攀，實(shí)效不強(qiáng)的電煤訂貨會(huì)取消后，由發(fā)電企業(yè)自行聯(lián)絡(luò)電煤來源。高煤價(jià)、高運(yùn)輸成本、電煤品質(zhì)降低等等直接促成了煤電價(jià)格倒掛，電價(jià)上調(diào)一分錢，電煤就會(huì)上漲四五十元。為此，解決煤電難題必須同時(shí)從電煤來源處著手。 

　　1.穩(wěn)定煤炭價(jià)格

　　截至2011年8月1日，秦皇島6000大卡的大同煤價(jià)885元一噸。
　　解決煤電關(guān)系的關(guān)鍵在于穩(wěn)定煤價(jià)，打擊少部分人為了自身利益哄臺(tái)煤價(jià)的做法。畢竟煤企的高額利潤不應(yīng)是建立在火電廠普遍的虧損上。

　　2.降低產(chǎn)煤省份對(duì)煤價(jià)的依賴

　　產(chǎn)煤地區(qū)的發(fā)展很大程度上依賴于較高的煤價(jià)，若煤價(jià)回落，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展將帶來很大的影響。這促成了煤價(jià)的居高不下，遏制了火電廠用煤的價(jià)格調(diào)節(jié)措施。

　　在中國煤都山西大同市，城市的很大一部分地區(qū)都隸屬礦區(qū)，礦區(qū)的建設(shè)規(guī)模、現(xiàn)代化水平甚至高于主城區(qū)，而當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后。據(jù)了解，煤炭產(chǎn)業(yè)占據(jù)大同經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山，占到財(cái)政收入的75%以上。過度依賴單一的煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，使得大同市經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不穩(wěn)定。對(duì)于全國范圍內(nèi)69個(gè)煤炭城市，要協(xié)調(diào)發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，減少對(duì)高煤價(jià)的依賴。這一方面可以保證城市健康發(fā)展，另一方面可以降低在調(diào)控煤價(jià)時(shí)遇到的阻力。

　　3.加強(qiáng)流通領(lǐng)域管理

　　電煤漲價(jià)，要害不僅僅在于煤炭價(jià)格上漲，還在于煤炭物流不暢，央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》的報(bào)道曾一語驚世：過高的物流成本，是國內(nèi)不少商品價(jià)格畸高的幕后黑手。

　　雖然國家多次強(qiáng)調(diào)地方政府取消不合理收費(fèi)，但各項(xiàng)收費(fèi)仍在不少地區(qū)橫行。要降低火電廠運(yùn)營成本，建議要徹底清查運(yùn)輸流通環(huán)節(jié)，取締不合理的收費(fèi)和運(yùn)輸障礙。加強(qiáng)煤炭物流運(yùn)力，改善“北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)”的通路，致力于鐵路、公路、水路大通道建設(shè)。并且在用電高峰季節(jié)，應(yīng)保障電煤一路便宜、快捷，保障火電廠燃煤供應(yīng)。

　　4.加強(qiáng)加快儲(chǔ)煤基地的建設(shè)

　　為了可持續(xù)發(fā)展，電廠應(yīng)始終堅(jiān)持儲(chǔ)煤也是經(jīng)營的理念，積極與煤企合作推進(jìn)建立儲(chǔ)煤基地，不斷提高煤炭儲(chǔ)備能力。

　　三、從電網(wǎng)壟斷著手解決煤電難題

　　就在發(fā)電企業(yè)年年虧損、略有盈余的同時(shí)，兩大電網(wǎng)公司頗有盈余：國家電網(wǎng)公司去年盈利450.9億元，南方電網(wǎng)公司去年盈利100.84億元。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平教授認(rèn)為，“電網(wǎng)一家獨(dú)大，瓜分走大部分利潤，是造成電荒主要原因，在發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)價(jià)和用戶銷售價(jià)之間差價(jià)，成就電網(wǎng)超額利潤，基本上是穩(wěn)賺不賠。”有數(shù)據(jù)顯示，近五年，國家電網(wǎng)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤1336億元，資產(chǎn)總額達(dá)到21192億元，增長81.2%，凈資產(chǎn)收益率4.87%，提高2.8%。火電企業(yè)在煤價(jià)和電網(wǎng)壟斷之中受著夾板氣。