摘要：電力規(guī)劃工作對加強(qiáng)電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。為了最優(yōu)化地利用重慶地區(qū)的資源，以最少的運行成本來滿足重慶地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，就必須做好電力規(guī)劃工作。本文從分析電力市場化給電力規(guī)劃工作帶來的挑戰(zhàn)出發(fā)，以揭示當(dāng)前重慶電力規(guī)劃工作所面臨的新情況、新形式；在此基礎(chǔ)上指出電力規(guī)劃工作所必須遵循的原則，進(jìn)而探討在此原則下如何將科學(xué)發(fā)展觀落實到重慶市電力規(guī)劃工作中來，從四個角度談了筆者的建議與對策，有著重要的現(xiàn)實意義和借鑒價值。 

　　論文關(guān)鍵詞：重慶地區(qū)；電力規(guī)劃；科學(xué)發(fā)展觀；對策 

　　　 
　　在我國“十一五”期間，電力工業(yè)取得的成就我們有目共睹。與此同時，電力結(jié)構(gòu)的不合理加劇了我國資源、運輸、環(huán)境等壓力，同時電力體制改革后電力主體多元化格局已經(jīng)形成，在這種形勢下電力規(guī)劃成為影響我國電力發(fā)展的核心環(huán)節(jié)。因此，現(xiàn)階段如何在電力規(guī)劃工作中落實科學(xué)發(fā)展觀，是我們每一位電力工作者需要思考的重要問題。筆者結(jié)合工作實踐，作一下探討與分析： 

　　一、電力市場化給電力規(guī)劃帶來的變化與挑戰(zhàn) 

　　（一）是電力規(guī)劃的理論和理念的改變 
　　電力工業(yè)體制改革的一個重要目標(biāo)就是要充分發(fā)揮市場在配置電力資源中的基礎(chǔ)性作用，市場配置資源客觀上要求對從市場上獲取的電力發(fā)展所需全部要素進(jìn)行經(jīng)濟(jì)配置。因此，電力市場化要求電力規(guī)劃需要有新的規(guī)劃理論，并主要通過經(jīng)濟(jì)手段來實現(xiàn)科學(xué)合理布局、經(jīng)濟(jì)配置資源，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有效需求。 

　　（二）電力規(guī)劃基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變 
　　隨著電力工業(yè)體制改革的深人，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)和發(fā)電企業(yè)都已經(jīng)成為獨立的市場主體，兩者的行為都要遵循市場經(jīng)濟(jì)的活動規(guī)則。無論是電網(wǎng)公司還是發(fā)電公司，不再行使政府職能，也不承擔(dān)政府的社會責(zé)任，作為電力市場主體和法人實體，在國家宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管下，參與市場競爭。電力企業(yè)經(jīng)營投資活動已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐岳麧欁畲蠡癁橹饕獎恿Γ@意味著原來電力規(guī)劃的準(zhǔn)則、條件將發(fā)生巨大的變化。 

　　（三）電力規(guī)劃工作面臨的形式更加復(fù)雜化 
　　電力需求及其分布分析是電力規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提條件。但是在電力市場中，影響電力需求發(fā)展的因素大大增加，需求發(fā)展存在較大的不確定性。這使得電力規(guī)劃面臨著極大的不確定性。 

　　（四）電源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃協(xié)調(diào)的難度更大 
　　電力規(guī)劃包括電源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃。在傳統(tǒng)體制下，電力規(guī)劃是在電力系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行的，由于同屬于一個系統(tǒng)，兩者的協(xié)調(diào)比較容易實現(xiàn)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)電源建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)，可以保證電廠、電網(wǎng)協(xié)調(diào)建設(shè)，同步投產(chǎn)，充分利用資源。但是隨著電力市場化改革的深人，電源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃協(xié)調(diào)的難度將加大。 

　　二、用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)我市電力規(guī)劃工作的開展 

　　（一）市場條件下電力規(guī)劃應(yīng)遵循的原則 

　　1、市場原則 
　　電力市場的一個重要功能就是通過將市場機(jī)制引入電力工業(yè)，促進(jìn)電力工業(yè)的內(nèi)部競爭，達(dá)到降低成本、提高電力服務(wù)質(zhì)量的目的。電力規(guī)劃工作也必須遵循市場規(guī)律。 

　　2、適度超前原則 
　　電力發(fā)展速度與同期國民經(jīng)濟(jì)增長速度之間的比例稱為電力彈性系數(shù)。在中國這樣一個發(fā)展中的國家，一般應(yīng)保持在0.8-1之間。但是電力彈性系數(shù)的多少，是與國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)的，如果耗電大的產(chǎn)業(yè)占有較大的比例，相應(yīng)的電力彈性系數(shù)也就比較大。近幾年凸現(xiàn)的電力供應(yīng)緊張的局面，充分說明了前一時期的電力規(guī)劃工作脫離了實際，預(yù)測的電力需求與實際的電力需求偏差較大，落后于整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來了一系列的社會問題，并且對電力彈性系數(shù)的科學(xué)性產(chǎn)生了質(zhì)疑。因此，在進(jìn)行電力規(guī)劃的過程中，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到電力是國民經(jīng)濟(jì)先行的重要性，要著眼全局，加強(qiáng)前期工作，適度超前地進(jìn)行電力規(guī)劃。

       3 、電源和電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃的原則 
　　我國目前電網(wǎng)與電源資產(chǎn)的比例約為4∶6，而國外電網(wǎng)資產(chǎn)占電力工業(yè)總資產(chǎn)的比例為55%-67%，個別國家甚至達(dá)到了70%。在目前的情況下，應(yīng)當(dāng)防止由于輸電線路的限制而發(fā)生“有電送不出”的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致新一輪的缺電局面。從技術(shù)的角度看，電源與電網(wǎng)既相互獨立，又緊密相關(guān)，是電力供應(yīng)共同體的兩個部分。由于電源、電網(wǎng)都有各自的特性和規(guī)律，在電力工業(yè)的不同發(fā)展階段，其相互作用也有所不同，需要更加重視協(xié)調(diào)電源建設(shè)與電網(wǎng)發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。如在電力發(fā)展初期，電源布局決定了電網(wǎng)，電網(wǎng)規(guī)模決定了電廠可裝單機(jī)容量大小；但當(dāng)電網(wǎng)規(guī)模足夠大，電網(wǎng)足夠強(qiáng)時，這種簡單的一對一的關(guān)系弱化了，但相互之間的要求與約束仍然是緊密的。 

　　（二）科學(xué)發(fā)展觀在重慶市電力規(guī)劃中的落實 

　　1、改進(jìn)需求預(yù)測方法，創(chuàng)新規(guī)劃的思路 

　　要使規(guī)劃真正成為符合能源、電力、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，我們需要改變單一的電力需求驅(qū)動下的生產(chǎn)供應(yīng)規(guī)劃發(fā)展模式，而是要在綜合考慮合理的需求、資源市場、環(huán)境制約、運輸條件以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)狀況下做出的規(guī)劃。 

　　在我國早期的需求預(yù)測中，由于全國或者地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會狀況比較簡單甚至單一，總量較小，技術(shù)和社會的變革不太明顯，做短期預(yù)測還是有可信度的。但現(xiàn)在我們的國家已經(jīng)變成了一個經(jīng)濟(jì)社會相當(dāng)龐雜的系統(tǒng)，不僅僅具有產(chǎn)品種類繁雜、產(chǎn)業(yè)分工精細(xì)、技術(shù)工藝路線復(fù)雜，還出現(xiàn)了不同消費群體的多元經(jīng)濟(jì)體和社會結(jié)構(gòu)。如果沿用過去的簡單方法，是無法反映深層次的結(jié)構(gòu)變化（包括行業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)）、技術(shù)進(jìn)步、用電方式的變化對需求產(chǎn)生的影響。 

　　顯然，我們需要強(qiáng)化需求側(cè)管理、發(fā)展節(jié)能節(jié)電技術(shù)改變浪費性的用電習(xí)慣，從而較大的提高電力利用效率。電力市場需求預(yù)測是電力發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)，要反映未來的發(fā)展，需要以需求側(cè)管理技術(shù)做出比較合理的電力消費的量值。因此在方法上，需要做出重要的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品采用先進(jìn)的節(jié)電技術(shù)和管理引起電力消費的減少，以此為減少不合理的需求制定政策，提供有說服力的依據(jù)。這樣規(guī)劃就改變了只是指導(dǎo)電力建設(shè)和發(fā)展的單一功能，而成為同時具有調(diào)控市場需求、有效提高電力利用效率的指路標(biāo)。 

　　2、電力規(guī)劃要以市場為基礎(chǔ) 

　　電力規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略有著極其密切的聯(lián)系，它體現(xiàn)戰(zhàn)略實施的具體步驟和戰(zhàn)略的階段目標(biāo)。在我們摒棄了指令性計劃管理的模式后，規(guī)劃對于建設(shè)中國特色的市場經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，具有十分重要、不可或缺的作用。制定符合能源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)合理的規(guī)劃，是促進(jìn)我國電力工業(yè)走向健康、可持續(xù)發(fā)展，在特定時段內(nèi)的導(dǎo)向標(biāo)；也是克服市場失靈，引導(dǎo)市場規(guī)范有序發(fā)展，利于市場配置資源效率提高的重要工具與手段。由此規(guī)劃不能脫離市場，而必須以市場為基礎(chǔ)來制定。 

　　3、把資源和環(huán)境的制約作為電力規(guī)劃的重要內(nèi)容 

　　現(xiàn)在一些區(qū)域性的電力規(guī)劃，已經(jīng)把發(fā)電能源和發(fā)電過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題進(jìn)行專題研究，但多數(shù)做的是發(fā)電能源的需求量以及可能的供應(yīng)途徑分析，對其所作的經(jīng)濟(jì)性分析較少，更沒有考慮到更大范圍的資源配置。奉行的基本是就地自我平衡原則，不情愿與相鄰地區(qū)的資源、甚至電力的交換。受區(qū)域的局限，對“鄰居”的情況不是很清楚，同時也不愿意算計別人的“財富”或者不樂于拱手送出自己的資源。為此，筆者認(rèn)為，資源的合理有效配置，從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)、區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)有機(jī)關(guān)聯(lián)上，均應(yīng)立足于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大規(guī)劃的視野，更大范圍合理利用資源，才能有利于減少資源和環(huán)境的制約。同時，也應(yīng)該探索碳交易在能源、電力規(guī)劃中的應(yīng)用。 

　　三、結(jié)束語 

　　構(gòu)建社會主義和諧社會是黨中央從全面建設(shè)小康社會的全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。電力作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定，在構(gòu)建社會主義和諧社會中肩負(fù)著重要的使命和責(zé)任。如何在電力規(guī)劃落實科學(xué)發(fā)展觀，從而使電力規(guī)劃與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是一項值得我們每一位電力工作者不斷探索的命題與使命。