摘要：闡述了灌區灌溉管理體制和運營機制現狀,介紹了用水戶參與灌溉管理的成效,分析了其存在的問題,并提出了對策,以期為灌區用水戶參與灌溉管理工作提供參考。

　　關鍵詞：用水戶參與;灌溉管理;現狀;存在問題;對策;灌區

　　灌區舊的管理體制已不能適應新時期市場經濟的需求,灌區改革勢在必行,成立農民用水者協會是適應灌區改革、實現水資源優化配置與高效利用、建立節水型現代灌區的必然要求[1]。簸箕李引黃灌區于2004年成立了全市第1個農民用水者協會,經過運行實踐證明,建立農民用水者協會,對改善灌溉條件、提高灌溉和農作物產量、推廣節水灌溉、減輕農民負擔、促進水利經濟良性循環、推進灌區管理體制和運營機制改革、促進灌區各項管理工作的開展都起到了很好的作用。

　　1 灌區管理體制和運營機制現狀

　　簸箕李灌區管理局性質為自收自支事業單位,受上級水行政主管部門濱州市水利局領導,主要對跨縣輸水的骨干渠道及其建筑物進行管理。1986年成立由市府(原行署)分管領導,惠民、陽信、無棣三縣分管副縣長和灌溉局主要負責人組成的灌區管理委員會,制定了引黃“統一調度,分級管理,計量供水、按方收費,按用水量分攤清淤任務和推行節約用水”的灌區管理方法。并實行三級管理、三級配水:灌區灌溉局管干渠,配水到縣;縣管支渠,配水到鄉;鄉管斗渠,配水到田間。灌區灌溉局主要負責灌區干渠的引水、供水、配水、測水量水,對輸水干渠及其建筑物進行管理、改建、維修、養護,并組織好干渠清淤。

　　2灌區現行運行機制存在的問題

　　2.1支渠以下工程責任主體不明確
　　目前簸箕李灌區只負責干級渠道的管理,配水到支;縣負責支級渠道的管理,配水到斗;斗以下工程由鄉(鎮)負責管理。長期以來,由于缺乏投入,支以下工程老化、退化現象較普遍,工程人為破壞嚴重,亂扒亂掘現象嚴重,用水高峰期無序引水搶水,不用時無人問津,支渠以下末級渠道得不到有效管理。

　　2.2管理單位水費征收困難
　　就濱州市引黃灌區來說,目前市屬灌區的水費收繳一般需經過用水戶、村、鄉鎮、縣區、市再到灌區管理單位,中間環節多,造成水費征收困難,水費拖欠現象普遍存在。水費不能按時、足額征收,嚴重影響了灌區的正常運行。

　　2.3配水不合理,水資源浪費嚴重
　　市屬灌區管理單位測水量水到縣,對各縣按方收費,而縣內基本上還是大鍋水,將用水量平均分攤到各鄉鎮,各鄉鎮再按人口地畝分攤到戶,群眾節水意識不強,造成了水資源的浪費。

　　3用水戶參與灌溉管理成效

　　3.1有利于改善末級渠道工程管護狀況
　　用水者協會的成立把過去松散的管理組織變為具有法律地位的管水組織,農民在投入、決策、管理、監督等方面變被動為主動,主人翁意識進一步加強;思想意識的轉變使他們開始由過去的被動勞動變為主動投資建設,認真維護管理,依靠科技進步,節水意識逐步增強,使灌區灌溉工程得到了有效管理。

　　3.2有利于確保國有灌區效益持續穩定的發揮
　　用水者協會成立后,用水管理權、經營權交給了用水戶,引水灌溉工作有了組織者、管理者,用水量多少直接與農戶經濟利益掛鉤,使用水戶與灌區管理機構成為利益共同體,可以最大程度調動群眾參與灌區管理和建設的積極性;對灌區節水高效型供水管理模式的推廣起到了較好的示范和推動作用,有利于灌區效益持續穩定的發揮。

　　3.3有利于促進節約用水
　　實行用水者協會有利于杜絕大鍋水現象,增強用水戶的節水意識,提高水的利用率,達到節水擴澆的目的,并且減少了中間環節,簡化了水費征收程序,避免了各種不合理負擔及搭車收費,使水費負擔降低,有利于保證水費按時足額征收。以簸箕李灌區幸福鄭農民用水者協會為例,協會全年灌溉用水總量34 501.2 m3,實澆面積19.82 hm2,渠系水的利用系數為0.62,毛灌溉定額1 910.7 m3/hm2,遠低于灌區平均水平,節水效果明顯。