[摘要]國家確定了煤炭在能源戰略中的主導地位后,借助于國家相關宏觀調控政策的支持和煤電行業本身的產業結構優化,更好的理順煤電關系,對于煤電走上健康穩定的可持續發展之路意義重大。以下就從三個方面來談談對理順煤電關系的一些建議。

　　[關鍵詞]煤電 關系 建議

　　一、繼續推進煤炭市場體系的建設和完善

　　1.煤炭價格繼續實行市場定價。堅持以質論價、優質優價等原則,進一步完善充分反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的煤炭價格形成機制。計劃經濟時期,電煤的供應量、價格和電價都是國家說了算。從1992年7月試點放開煤炭價格,到2002年1月國家完全放開煤價,煤炭企業進入市場經濟之中。每年的電煤供應量,仍然由國家下達指令性計劃。于是,在煤炭行業中就有了“計劃內”用煤和“計劃外”用煤的概念。

1992年國家放開煤價的同時又對電煤實行政府指導價,煤炭價格實際上是放而不開,電煤價格水平一直很低。煤炭產品的主要需求者是電力企業,電力企業用煤是煤炭消費中的最主要組成部分。在我國目前的煤炭消費中,火力發電用煤占我國煤炭消耗總量的60%以上左右,因此電煤價格對煤炭經濟的影響至關重要。實行電煤價格不分重點合同內外,均由供需雙方協商確定,表明了政府徹底放開電煤價格的決心。

但由于歷史的慣性、部分地方政府的干預和發電企業集中采購的優勢,目前真正意義上的相互協商確定煤炭價格的機制并未形成,與其它行業用煤炭價格相比,電煤價格最低。2003年1-4月,我國原中央財政煤炭企業商品煤平均售價為170.74元/噸,但同期銷售給電力行業的平均售價只有137.2元,比全國平均水平低33.54元/噸。另在電煤價格上應充分體現出反映市場供求關系、環境損害成本和資源的稀缺性價值的煤價形成機制。

如同煤集團的侏羅紀資源屬于煤炭稀缺資源,產量逐年減少,安全投入和環境損害成本都很大,但由于其特有燃燒性能好,電廠都需配燒以提高效率,為電廠產生了巨大的經濟效益,其電煤價格更應充分體現價值。從2004年以來,煤炭產運需銜接堅持改革方向,注重發揮市場配置資源的基礎性作用,基本形成了在國家宏觀調控指導下,企業自主銜接資源、協商定價,較有利于煤電雙方的穩定發展,從而促進和保障整個國民經濟的平穩運行。

　　2.樹立煤炭企業在市場中的主體地位,充分有效發揮市場在資源配置中的基礎作用。應逐步清理取消各地區、各部門現行煤炭生產、銷售過程中征收的各類收費和基金設立的收費和基金,整合地方各級政府和有關部門越權針對煤炭企業性質相近、重復設置的行政收費和基金,推進涉及煤炭資源稅費制度改革,減輕煤炭企業負擔。

　　二、積極穩妥地推進電力市場化改革

　　電力改革也許會帶來一些代價,中國的歷次改革都是先付出代價,最終以豐厚的收益得以回報。徹底改革中國電力的供需關系,是十分必要的。因無論電力供求形勢如何,政府也不可能放任電力企業競相降價導致虧損甚至破產倒閉,更不可能允許電價大幅上漲,使用戶受損而電力企業牟取較高利潤,這樣發電市場的競爭狀況雖然難以真實反映,也不能有效傳導到用戶,最終使競爭大打折扣,難以持續。所以要積極穩妥地推進電力市場化改革,必須逐步形成自我發展的市場主體。

從供應方看,電力企業以國有企業為主體,電網為國有獨資企業,產權單一。電廠盡管大都實行了股份制,但基本上是國有資產一股獨大,外資、民資只占較小比例。從消費方看,我國企業、居民等電力用戶自行承擔和規避市場風險的能力較弱,對政府有較強的依賴性,還未成長為真正自負盈虧、自我發展的市場主體。同時,社會各界對改革期望值較高,大都希望通過競爭降低電價,對困難和風險估計不足。在此背景下,電力市場的供求、價格等信號及風險難以正常傳導,終端用戶電價與市場競價聯動來共同實現。因此形成自我發展的市場主體是積極穩妥地推進電力市場化改革的必要途徑。

       三、全面推進煤電聯營

　　從宏觀戰略意義上講,煤電聯營對構筑穩定、安全的能源體系將起到重要作用,也可以促進我國產業和經濟社會的可持續發展。歷年來電煤合同量始終占總合同量的75-85%左右,可見煤電合作關系的密切程度,戰略意義上講,煤電聯營就是實現煤電雙方“唇齒相依”向“骨肉相連”的轉變。

　　1.實行煤電聯營的優點。首先實行煤電聯營可以化解煤電矛盾,多創效益。通過煤電聯營,可以從煤電搏弈轉變到尋求利益均分、共同發展,實現優勢互補,完善產業鏈。煤電聯營一方面延長了煤炭的產業鏈,提高了產品附加值;另一方面保證了電力企業煤炭價格和供應的穩定性,降低了供應環節的風險。其次實行煤電聯營符合發展循環經濟的要求。發展循環經濟是煤炭企業可持續發展的必然選擇。煤電聯營有利于礦區煤炭、熱力、土地等資源綜合利用,各種基礎設施共同使用,減少投資、降低成本、大大優化資源配置。

如在礦區興建坑口電廠就地發電,可以減少煤電的逆向互供,節約大量的運力和電力。興建低質煤綜合利用電廠符合循環經濟的要求;不僅解決了矸石等低質煤造成的礦區污染問題,而且投資省、費用低、見效快。提高整體經濟效益。最后實行煤電聯營符合世界煤炭工業發展的趨勢。世界經濟發展證明,這條路是可行的。歐盟的前身是歐洲煤鋼聯合體,其聯合起因也是煤炭、鋼鐵行業競爭激烈,為防止互相傷害,最后聯合經營,形成了現在的組織形式。

　　2.實行煤電聯營的方式。一方面可以成立煤電運一體化公司。“神華模式”、“山西焦煤模式”、“淮南模式”、“魯能模式”已經提供了相應的發展思路,應引導其健康穩定地發展。煤電聯營中煤炭企業和電力企業起跑點不同。煤電聯營兩個市場主體中個體市場化程度差異較大,從實踐看,以資本為紐帶的合作型聯營能夠保證優勢互補。而相應的煤電運一體化機制的建立完善更應有利于煤電運一體化公司健康穩定發展。另一方面實行煤電的強強聯營。煤電聯營目前大多是是“貴族現象”,并不是所有煤炭企業和電力企業都能實現的,投資密集的特點決定了目前還僅適用在大型的煤炭企業和電力企業之間。因此,需要國家在稅收、征地、融資、補助等方面給予政策上的鼓勵和扶持,以實現廣泛的煤電聯營。