[摘要]國家確定了煤炭在能源戰(zhàn)略中的主導(dǎo)地位后,借助于國家相關(guān)宏觀調(diào)控政策的支持和煤電行業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,更好的理順煤電關(guān)系,對于煤電走上健康穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展之路意義重大。以下就從三個(gè)方面來談?wù)剬眄樏弘婈P(guān)系的一些建議。

　　[關(guān)鍵詞]煤電 關(guān)系 建議

　　一、繼續(xù)推進(jìn)煤炭市場體系的建設(shè)和完善

　　1.煤炭價(jià)格繼續(xù)實(shí)行市場定價(jià)。堅(jiān)持以質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)等原則,進(jìn)一步完善充分反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的煤炭價(jià)格形成機(jī)制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,電煤的供應(yīng)量、價(jià)格和電價(jià)都是國家說了算。從1992年7月試點(diǎn)放開煤炭價(jià)格,到2002年1月國家完全放開煤價(jià),煤炭企業(yè)進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)之中。每年的電煤供應(yīng)量,仍然由國家下達(dá)指令性計(jì)劃。于是,在煤炭行業(yè)中就有了“計(jì)劃內(nèi)”用煤和“計(jì)劃外”用煤的概念。

1992年國家放開煤價(jià)的同時(shí)又對電煤實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),煤炭價(jià)格實(shí)際上是放而不開,電煤價(jià)格水平一直很低。煤炭產(chǎn)品的主要需求者是電力企業(yè),電力企業(yè)用煤是煤炭消費(fèi)中的最主要組成部分。在我國目前的煤炭消費(fèi)中,火力發(fā)電用煤占我國煤炭消耗總量的60%以上左右,因此電煤價(jià)格對煤炭經(jīng)濟(jì)的影響至關(guān)重要。實(shí)行電煤價(jià)格不分重點(diǎn)合同內(nèi)外,均由供需雙方協(xié)商確定,表明了政府徹底放開電煤價(jià)格的決心。

但由于歷史的慣性、部分地方政府的干預(yù)和發(fā)電企業(yè)集中采購的優(yōu)勢,目前真正意義上的相互協(xié)商確定煤炭價(jià)格的機(jī)制并未形成,與其它行業(yè)用煤炭價(jià)格相比,電煤價(jià)格最低。2003年1-4月,我國原中央財(cái)政煤炭企業(yè)商品煤平均售價(jià)為170.74元/噸,但同期銷售給電力行業(yè)的平均售價(jià)只有137.2元,比全國平均水平低33.54元/噸。另在電煤價(jià)格上應(yīng)充分體現(xiàn)出反映市場供求關(guān)系、環(huán)境損害成本和資源的稀缺性價(jià)值的煤價(jià)形成機(jī)制。

如同煤集團(tuán)的侏羅紀(jì)資源屬于煤炭稀缺資源,產(chǎn)量逐年減少,安全投入和環(huán)境損害成本都很大,但由于其特有燃燒性能好,電廠都需配燒以提高效率,為電廠產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益,其電煤價(jià)格更應(yīng)充分體現(xiàn)價(jià)值。從2004年以來,煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接堅(jiān)持改革方向,注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,基本形成了在國家宏觀調(diào)控指導(dǎo)下,企業(yè)自主銜接資源、協(xié)商定價(jià),較有利于煤電雙方的穩(wěn)定發(fā)展,從而促進(jìn)和保障整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

　　2.樹立煤炭企業(yè)在市場中的主體地位,充分有效發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。應(yīng)逐步清理取消各地區(qū)、各部門現(xiàn)行煤炭生產(chǎn)、銷售過程中征收的各類收費(fèi)和基金設(shè)立的收費(fèi)和基金,整合地方各級政府和有關(guān)部門越權(quán)針對煤炭企業(yè)性質(zhì)相近、重復(fù)設(shè)置的行政收費(fèi)和基金,推進(jìn)涉及煤炭資源稅費(fèi)制度改革,減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　二、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電力市場化改革

　　電力改革也許會帶來一些代價(jià),中國的歷次改革都是先付出代價(jià),最終以豐厚的收益得以回報(bào)。徹底改革中國電力的供需關(guān)系,是十分必要的。因無論電力供求形勢如何,政府也不可能放任電力企業(yè)競相降價(jià)導(dǎo)致虧損甚至破產(chǎn)倒閉,更不可能允許電價(jià)大幅上漲,使用戶受損而電力企業(yè)牟取較高利潤,這樣發(fā)電市場的競爭狀況雖然難以真實(shí)反映,也不能有效傳導(dǎo)到用戶,最終使競爭大打折扣,難以持續(xù)。所以要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電力市場化改革,必須逐步形成自我發(fā)展的市場主體。

從供應(yīng)方看,電力企業(yè)以國有企業(yè)為主體,電網(wǎng)為國有獨(dú)資企業(yè),產(chǎn)權(quán)單一。電廠盡管大都實(shí)行了股份制,但基本上是國有資產(chǎn)一股獨(dú)大,外資、民資只占較小比例。從消費(fèi)方看,我國企業(yè)、居民等電力用戶自行承擔(dān)和規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱,對政府有較強(qiáng)的依賴性,還未成長為真正自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的市場主體。同時(shí),社會各界對改革期望值較高,大都希望通過競爭降低電價(jià),對困難和風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足。在此背景下,電力市場的供求、價(jià)格等信號及風(fēng)險(xiǎn)難以正常傳導(dǎo),終端用戶電價(jià)與市場競價(jià)聯(lián)動來共同實(shí)現(xiàn)。因此形成自我發(fā)展的市場主體是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電力市場化改革的必要途徑。

       三、全面推進(jìn)煤電聯(lián)營

　　從宏觀戰(zhàn)略意義上講,煤電聯(lián)營對構(gòu)筑穩(wěn)定、安全的能源體系將起到重要作用,也可以促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。歷年來電煤合同量始終占總合同量的75-85%左右,可見煤電合作關(guān)系的密切程度,戰(zhàn)略意義上講,煤電聯(lián)營就是實(shí)現(xiàn)煤電雙方“唇齒相依”向“骨肉相連”的轉(zhuǎn)變。

　　1.實(shí)行煤電聯(lián)營的優(yōu)點(diǎn)。首先實(shí)行煤電聯(lián)營可以化解煤電矛盾,多創(chuàng)效益。通過煤電聯(lián)營,可以從煤電搏弈轉(zhuǎn)變到尋求利益均分、共同發(fā)展,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),完善產(chǎn)業(yè)鏈。煤電聯(lián)營一方面延長了煤炭的產(chǎn)業(yè)鏈,提高了產(chǎn)品附加值;另一方面保證了電力企業(yè)煤炭價(jià)格和供應(yīng)的穩(wěn)定性,降低了供應(yīng)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。其次實(shí)行煤電聯(lián)營符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。煤電聯(lián)營有利于礦區(qū)煤炭、熱力、土地等資源綜合利用,各種基礎(chǔ)設(shè)施共同使用,減少投資、降低成本、大大優(yōu)化資源配置。

如在礦區(qū)興建坑口電廠就地發(fā)電,可以減少煤電的逆向互供,節(jié)約大量的運(yùn)力和電力。興建低質(zhì)煤綜合利用電廠符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求;不僅解決了矸石等低質(zhì)煤造成的礦區(qū)污染問題,而且投資省、費(fèi)用低、見效快。提高整體經(jīng)濟(jì)效益。最后實(shí)行煤電聯(lián)營符合世界煤炭工業(yè)發(fā)展的趨勢。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展證明,這條路是可行的。歐盟的前身是歐洲煤鋼聯(lián)合體,其聯(lián)合起因也是煤炭、鋼鐵行業(yè)競爭激烈,為防止互相傷害,最后聯(lián)合經(jīng)營,形成了現(xiàn)在的組織形式。

　　2.實(shí)行煤電聯(lián)營的方式。一方面可以成立煤電運(yùn)一體化公司。“神華模式”、“山西焦煤模式”、“淮南模式”、“魯能模式”已經(jīng)提供了相應(yīng)的發(fā)展思路,應(yīng)引導(dǎo)其健康穩(wěn)定地發(fā)展。煤電聯(lián)營中煤炭企業(yè)和電力企業(yè)起跑點(diǎn)不同。煤電聯(lián)營兩個(gè)市場主體中個(gè)體市場化程度差異較大,從實(shí)踐看,以資本為紐帶的合作型聯(lián)營能夠保證優(yōu)勢互補(bǔ)。而相應(yīng)的煤電運(yùn)一體化機(jī)制的建立完善更應(yīng)有利于煤電運(yùn)一體化公司健康穩(wěn)定發(fā)展。另一方面實(shí)行煤電的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)營。煤電聯(lián)營目前大多是是“貴族現(xiàn)象”,并不是所有煤炭企業(yè)和電力企業(yè)都能實(shí)現(xiàn)的,投資密集的特點(diǎn)決定了目前還僅適用在大型的煤炭企業(yè)和電力企業(yè)之間。因此,需要國家在稅收、征地、融資、補(bǔ)助等方面給予政策上的鼓勵和扶持,以實(shí)現(xiàn)廣泛的煤電聯(lián)營。