【摘　要】本文從分析我國環(huán)境現(xiàn)狀入手，簡要從國內(nèi)國外兩方面入手，簡要分析了引起我國環(huán)境污染主要方面產(chǎn)生的原因，并在分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)出相應(yīng)的政策建議。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境；污染；外部經(jīng)濟(jì)；FDI；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    一、現(xiàn)階段我國的環(huán)境狀況

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)的騰飛，環(huán)境也已經(jīng)承受了巨大的壓力，我國現(xiàn)階段的環(huán)境污染已經(jīng)影響到了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。以2006年全年的部分領(lǐng)域指標(biāo)數(shù)據(jù)為例：2006年，全國化學(xué)需氧量排放量1428.2萬噸，比上年增長1.0%；二氧化硫排放量2588.8萬噸，比上年增長1.5%。2006年，全國環(huán)境污染治理投資為2402.8億元，占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.15%。

　　二、環(huán)境污染問題產(chǎn)生的來源以及產(chǎn)生原因分析

　　環(huán)境污染在我國國內(nèi)到處可以看到，無數(shù)的江河水資源被污染，土地被破壞、沙漠化，空氣質(zhì)量差，氣候惡劣。引起這些問題的原因多種多樣，即使從經(jīng)濟(jì)的角度而言也是種類繁多，故筆者對(duì)這些紛繁的原因進(jìn)行簡要的歸類，總結(jié)出以下兩個(gè)主要的方面：

　　1、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體保護(hù)環(huán)境意識(shí)淡薄。
　　在市場(chǎng)中，存在著許多經(jīng)濟(jì)主體。他們之間在進(jìn)行交易，通過多次的交易，逐漸形成了多個(gè)市場(chǎng)的均衡價(jià)格。經(jīng)濟(jì)學(xué)證明，在沒有外部性的情況下，市場(chǎng)中的交易是有效率的。但是現(xiàn)實(shí)情況卻往往無法與理論保持一致，任何經(jīng)濟(jì)主體的個(gè)體行為，都會(huì)對(duì)第三方產(chǎn)生外部性影響，以鋼鐵、有色金屬、造紙等行業(yè)為例，他們要生產(chǎn)產(chǎn)品，就必然會(huì)產(chǎn)生對(duì)環(huán)境產(chǎn)生危害的物質(zhì)。雖然這些有害物的產(chǎn)生的無法避免的，但是我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體由于他們單純追求個(gè)體企業(yè)賬面成本的低廉以及對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的淡漠，而隨意排放這些污染物進(jìn)入自然環(huán)境，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了極大的危害。

　　2、發(fā)達(dá)國家的部分產(chǎn)業(yè)輸出，轉(zhuǎn)嫁本國環(huán)境危機(jī)。
　　發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家輸出公害與污染、轉(zhuǎn)嫁本國的環(huán)境危機(jī)的方式主要有兩種：一是通過直接投資進(jìn)行轉(zhuǎn)移；二是通過垃圾廢物的出口。

　　（1）由FDI引發(fā)的環(huán)境污染。
　　西方一些高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)由于其國內(nèi)嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和高昂的環(huán)保費(fèi)而無法立足，往往以國際經(jīng)濟(jì)合作、國際投資的名義或直接通過跨國公司將某些污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。我國相對(duì)寬松的環(huán)境管制導(dǎo)致國外污染密集型產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移，從而加重了我國環(huán)境污染的程度。我國在引資過程中，之所以會(huì)產(chǎn)生很嚴(yán)重的環(huán)境污染負(fù)效果，除了發(fā)達(dá)國家和國外企業(yè)的原因之外，也是由于我國目前存在的不足而導(dǎo)致的。一方面，我國的外資政策顯得過度優(yōu)惠。為了吸引更多的外資，往往忽視環(huán)境污染。一些境外投資商以此為契機(jī)，在我國興建污染防治費(fèi)高、處理難度大、易給東道國帶來嚴(yán)重污染的企業(yè)以獲取高額利潤和逃避嚴(yán)格的污染治理。另一方面，環(huán)境法律、法規(guī)不健全。我國很早就開始運(yùn)用法律手段來調(diào)整外商投資與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，但關(guān)于外商投資環(huán)境保護(hù)問題法律、法規(guī)不完善，而且執(zhí)法不嚴(yán)，為國外污染密集型產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移提供了相對(duì)寬松的法制環(huán)境。

　　（2）用做原材料的進(jìn)口廢物對(duì)環(huán)境造成的破壞。
　　我國進(jìn)口廢物用作原料加工利用已有十幾年歷史，進(jìn)口廢物數(shù)量一直保持高速增長趨勢(shì)，對(duì)于增加再生資源供給、緩解原材料供給不足等方面發(fā)揮了重要的作用。據(jù)中國廢鋼鐵協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國近些年廢鋼鐵進(jìn)口量每年都維持在1000萬噸左右，2004年我國鋼產(chǎn)量達(dá)到2.7億噸以上，全年共消耗廢鋼4707萬噸，其中進(jìn)口廢鋼鐵1023萬噸，占全國廢鋼鐵消耗量的20%。在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、國家大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的背景下，進(jìn)口廢物對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率還會(huì)不斷提高。目前我國進(jìn)口廢物加工過程中的二次污染問題非常突出，非法進(jìn)口垃圾的事件時(shí)有發(fā)生，大量危險(xiǎn)廢棄物通過夾帶或走私等途徑進(jìn)入到國內(nèi)，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。

　　三、 協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的對(duì)策

　　1、完善產(chǎn)權(quán)制度
　　單個(gè)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的外部性與產(chǎn)權(quán)制度的不完善相關(guān)，因而解決外部性問題的方法，首先應(yīng)該是政府對(duì)產(chǎn)權(quán)制度的改進(jìn)。在今天我們討論克服破壞環(huán)境和耗竭資源的問題時(shí)，首先也應(yīng)該依賴于對(duì)產(chǎn)權(quán)制度的改進(jìn)。我國產(chǎn)權(quán)制度還很不成熟，所以還有通過改進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度解決環(huán)境問題的大量空間。通過改進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度以達(dá)到治理污染的目的，其實(shí)質(zhì)是將外部性內(nèi)部化，將公共物品“改變?yōu)?rdquo;私人物品。實(shí)際上，公共物品與私人物品的重要區(qū)別，即可否排他地占有或消費(fèi)，可以轉(zhuǎn)換為是否可以單個(gè)地向消費(fèi)者收費(fèi)。

　    2、 政府的稅收
　　建立健全環(huán)境稅征收機(jī)制。自20世紀(jì)70年代起，不少發(fā)達(dá)國家將稅收作為保護(hù)環(huán)境的一項(xiàng)重要政策措施，把環(huán)境稅引入其稅收制度。縱觀這些國家的環(huán)境稅收，都是依據(jù)“誰污染，誰繳稅”的原則，涉及大氣、水資源、生活環(huán)境、城市環(huán)境等諸多方面，其課征范圍極為廣泛，并都把環(huán)境稅收取得的收入專項(xiàng)用于環(huán)境保護(hù)，使環(huán)境稅在環(huán)保工作中發(fā)揮了巨大作用。

　　3、 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　應(yīng)對(duì)我國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，限制嚴(yán)重污染項(xiàng)目，對(duì)能源、原材料工業(yè)等，通過產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行干預(yù)。我國目前還是農(nóng)業(yè)大國，絕大部分的勞動(dòng)者還是農(nóng)民，然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展，我們逐漸認(rèn)識(shí)到，僅僅發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)是完全不夠的，第二產(chǎn)業(yè)的過渡發(fā)展使得一些城市發(fā)展進(jìn)入了瓶頸階段，而與此相比，我國的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻特別不足，我們需要做的必須是加大力度發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，均衡各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得我國的經(jīng)濟(jì)能夠和諧發(fā)展。這么做的同時(shí)，也可以有效的節(jié)制我國目前第二產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境破壞的程度和第三產(chǎn)業(yè)一些行業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的力度。

　　4、 完善法律法規(guī)。
　　制定進(jìn)口廢物管理法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策的規(guī)劃，逐步完善進(jìn)口廢物管理的規(guī)章制度。疏堵結(jié)合，避免社會(huì)爭端激化。在加強(qiáng)進(jìn)口廢物管理時(shí)，應(yīng)注意使用疏堵結(jié)合的方式，謹(jǐn)慎使用“一刀切”，以“堵”為主的管理模式。對(duì)地方政府和環(huán)保部門而言，“堵”是一個(gè)短期行為，而“疏”才是管理的側(cè)重點(diǎn)，在加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的同時(shí)，要積極尋求解決思路，建設(shè)加工園區(qū)，實(shí)施圈區(qū)管理，在提高環(huán)境“門檻”的同時(shí)要給與企業(yè)發(fā)展的空間，使“堵”與“疏”充分結(jié)合，才能引導(dǎo)進(jìn)口廢物加工產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展，避免因管理不適引發(fā)的社會(huì)爭端。開展征收進(jìn)口廢物環(huán)境治理費(fèi)的研究和論證。

       【參考文獻(xiàn)】

　　［1］《環(huán)境污染帶來的經(jīng)濟(jì)損失》 全曉書   新華網(wǎng)2006年06月06日
　　［2］《資源經(jīng)濟(jì)學(xué)》阿蘭．蘭德爾  商務(wù)印書館，1989年；
　　作者簡介：孟玉婷（1983--），女，籍貫：山西太原人，碩士研究生，研究方向：國際貿(mào)易