【摘　要】本文從分析我國環境現狀入手，簡要從國內國外兩方面入手，簡要分析了引起我國環境污染主要方面產生的原因，并在分析的基礎上，總結出相應的政策建議。

【關鍵詞】環境；污染；外部經濟；FDI；經濟發展

    一、現階段我國的環境狀況

　　隨著我國經濟的騰飛，環境也已經承受了巨大的壓力，我國現階段的環境污染已經影響到了我國經濟社會的和諧發展。以2006年全年的部分領域指標數據為例：2006年，全國化學需氧量排放量1428.2萬噸，比上年增長1.0%；二氧化硫排放量2588.8萬噸，比上年增長1.5%。2006年，全國環境污染治理投資為2402.8億元，占同期國內生產總值的1.15%。

　　二、環境污染問題產生的來源以及產生原因分析

　　環境污染在我國國內到處可以看到，無數的江河水資源被污染，土地被破壞、沙漠化，空氣質量差，氣候惡劣。引起這些問題的原因多種多樣，即使從經濟的角度而言也是種類繁多，故筆者對這些紛繁的原因進行簡要的歸類，總結出以下兩個主要的方面：

　　1、國內經濟主體保護環境意識淡薄。
　　在市場中，存在著許多經濟主體。他們之間在進行交易，通過多次的交易，逐漸形成了多個市場的均衡價格。經濟學證明，在沒有外部性的情況下，市場中的交易是有效率的。但是現實情況卻往往無法與理論保持一致，任何經濟主體的個體行為，都會對第三方產生外部性影響，以鋼鐵、有色金屬、造紙等行業為例，他們要生產產品，就必然會產生對環境產生危害的物質。雖然這些有害物的產生的無法避免的，但是我國國內經濟主體由于他們單純追求個體企業賬面成本的低廉以及對環境保護意識的淡漠，而隨意排放這些污染物進入自然環境，對經濟產生了極大的危害。

　　2、發達國家的部分產業輸出，轉嫁本國環境危機。
　　發達國家向發展中國家輸出公害與污染、轉嫁本國的環境危機的方式主要有兩種：一是通過直接投資進行轉移；二是通過垃圾廢物的出口。

　　（1）由FDI引發的環境污染。
　　西方一些高污染、高能耗的產業由于其國內嚴格的環境標準和高昂的環保費而無法立足，往往以國際經濟合作、國際投資的名義或直接通過跨國公司將某些污染嚴重的產業轉移到發展中國家。我國相對寬松的環境管制導致國外污染密集型產業向我國轉移，從而加重了我國環境污染的程度。我國在引資過程中，之所以會產生很嚴重的環境污染負效果，除了發達國家和國外企業的原因之外，也是由于我國目前存在的不足而導致的。一方面，我國的外資政策顯得過度優惠。為了吸引更多的外資，往往忽視環境污染。一些境外投資商以此為契機，在我國興建污染防治費高、處理難度大、易給東道國帶來嚴重污染的企業以獲取高額利潤和逃避嚴格的污染治理。另一方面，環境法律、法規不健全。我國很早就開始運用法律手段來調整外商投資與環境保護的關系，但關于外商投資環境保護問題法律、法規不完善，而且執法不嚴，為國外污染密集型產業向我國轉移提供了相對寬松的法制環境。

　　（2）用做原材料的進口廢物對環境造成的破壞。
　　我國進口廢物用作原料加工利用已有十幾年歷史，進口廢物數量一直保持高速增長趨勢，對于增加再生資源供給、緩解原材料供給不足等方面發揮了重要的作用。據中國廢鋼鐵協會統計，我國近些年廢鋼鐵進口量每年都維持在1000萬噸左右，2004年我國鋼產量達到2.7億噸以上，全年共消耗廢鋼4707萬噸，其中進口廢鋼鐵1023萬噸，占全國廢鋼鐵消耗量的20%。在我國經濟高速發展、國家大力發展循環經濟的背景下，進口廢物對經濟社會發展的貢獻率還會不斷提高。目前我國進口廢物加工過程中的二次污染問題非常突出，非法進口垃圾的事件時有發生，大量危險廢棄物通過夾帶或走私等途徑進入到國內，造成了嚴重的環境污染問題。

　　三、 協調發展經濟和保護環境的對策

　　1、完善產權制度
　　單個經濟企業的外部性與產權制度的不完善相關，因而解決外部性問題的方法，首先應該是政府對產權制度的改進。在今天我們討論克服破壞環境和耗竭資源的問題時，首先也應該依賴于對產權制度的改進。我國產權制度還很不成熟，所以還有通過改進產權制度解決環境問題的大量空間。通過改進產權制度以達到治理污染的目的，其實質是將外部性內部化，將公共物品“改變為”私人物品。實際上，公共物品與私人物品的重要區別，即可否排他地占有或消費，可以轉換為是否可以單個地向消費者收費。

　    2、 政府的稅收
　　建立健全環境稅征收機制。自20世紀70年代起，不少發達國家將稅收作為保護環境的一項重要政策措施，把環境稅引入其稅收制度。縱觀這些國家的環境稅收，都是依據“誰污染，誰繳稅”的原則，涉及大氣、水資源、生活環境、城市環境等諸多方面，其課征范圍極為廣泛，并都把環境稅收取得的收入專項用于環境保護，使環境稅在環保工作中發揮了巨大作用。

　　3、 調整產業結構。
　　應對我國現有產業結構進行必要的產業指導，限制嚴重污染項目，對能源、原材料工業等，通過產業政策進行干預。我國目前還是農業大國，絕大部分的勞動者還是農民，然而，隨著我國經濟的不斷向前發展，我們逐漸認識到，僅僅發展第二產業是完全不夠的，第二產業的過渡發展使得一些城市發展進入了瓶頸階段，而與此相比，我國的第三產業發展卻特別不足，我們需要做的必須是加大力度發展第三產業，均衡各個產業的發展，使得我國的經濟能夠和諧發展。這么做的同時，也可以有效的節制我國目前第二產業對環境破壞的程度和第三產業一些行業對環境保護的力度。

　　4、 完善法律法規。
　　制定進口廢物管理法律法規、標準、政策的規劃，逐步完善進口廢物管理的規章制度。疏堵結合，避免社會爭端激化。在加強進口廢物管理時，應注意使用疏堵結合的方式，謹慎使用“一刀切”，以“堵”為主的管理模式。對地方政府和環保部門而言，“堵”是一個短期行為，而“疏”才是管理的側重點，在加強環境監管的同時，要積極尋求解決思路，建設加工園區，實施圈區管理，在提高環境“門檻”的同時要給與企業發展的空間，使“堵”與“疏”充分結合，才能引導進口廢物加工產業的規范化、規模化發展，避免因管理不適引發的社會爭端。開展征收進口廢物環境治理費的研究和論證。

       【參考文獻】

　　［1］《環境污染帶來的經濟損失》 全曉書   新華網2006年06月06日
　　［2］《資源經濟學》阿蘭．蘭德爾  商務印書館，1989年；
　　作者簡介：孟玉婷（1983--），女，籍貫：山西太原人，碩士研究生，研究方向：國際貿易