摘 要：在總結(jié)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部企業(yè)控制的相關(guān)理論與實(shí)踐基礎(chǔ)上，結(jié)合電力投資建設(shè)現(xiàn)狀，對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的環(huán)境提出改進(jìn)措施。

    關(guān)鍵詞：電力施工企業(yè)；內(nèi)部控制；制度體系

    一、建立企業(yè)內(nèi)部控制體系的重要意義

    1.梳理流程，明確部門職責(zé)。工程公司原有的管理方式一直延續(xù)著多年以來(lái)形成的管理習(xí)慣，存在著一定程度的業(yè)務(wù)流程交叉或部門職責(zé)交叉的現(xiàn)象，通過(guò)項(xiàng)目初期的業(yè)務(wù)流程梳理，促使各部門打破各自為政的界限，集合討論，解決了許多業(yè)務(wù)流程中存在的問(wèn)題，通過(guò)責(zé)權(quán)利的再劃分，建立和完善了符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的內(nèi)部運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。

    2.健全制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)法制。內(nèi)控體系中制度文件的編寫是在原有的管理制度文件基礎(chǔ)上查疑補(bǔ)缺，揚(yáng)長(zhǎng)避短，改變了以往工作中因制度不建全而導(dǎo)致的人為因素影響管理決策的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了公司管理的“法制”化。

    3.合理授權(quán)，提升責(zé)任意志。內(nèi)控體系如同企業(yè)安全的防火墻，其中的授權(quán)機(jī)制能夠保證所有業(yè)務(wù)活動(dòng)均按照適當(dāng)?shù)氖跈?quán)進(jìn)行，促使公司的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)協(xié)調(diào)、有序、高效運(yùn)行，減輕了高層決策者的管理負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化了職能部門的責(zé)任意志。

    二、內(nèi)部控制體系的經(jīng)驗(yàn)

    1.  項(xiàng)目的成功與否取決于思路是否清晰。按公司業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)，根據(jù)公司經(jīng)營(yíng)的總流程，圍繞加強(qiáng)公司財(cái)務(wù)管理；按流程分成市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、工程管理、物資管理、財(cái)務(wù)管理模塊，在各模塊內(nèi)又分成若干專業(yè)小模塊；各模塊的設(shè)計(jì)采取由上到下，從各處室的職責(zé)開(kāi)始到落實(shí)具體經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和崗位職責(zé)；公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)凡與會(huì)計(jì)內(nèi)部控制相關(guān)的均列入制度控制的范圍；按各處室和分公司能承擔(dān)的職責(zé)，合理分配責(zé)任范圍。

    2.劃清職責(zé)權(quán)限控制是解決人為管理因素存在的重要手段。劃清職責(zé)權(quán)限是為了建立互相制約的原則和基礎(chǔ)。從控制的要求出發(fā)，應(yīng)實(shí)行每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)必須由兩人及以上人員共同經(jīng)手完成，每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)記錄也須由兩人及兩人以上共同處理才能完成，以形成相互制約的工作關(guān)系。

    3.  在流程清晰的基礎(chǔ)上進(jìn)行關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程控制。企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)對(duì)主要經(jīng)濟(jì)流程及其相關(guān)流程進(jìn)行事前控制，而非是解決問(wèn)題式的事后控制。因此，我們把企業(yè)的資產(chǎn)管理、物資采購(gòu)、工程投資、往來(lái)款支付等業(yè)務(wù)，作為重點(diǎn)管理對(duì)象而明確規(guī)定工作流程。

    三、內(nèi)控制度建立與實(shí)施過(guò)程中存在的困難與不足

    在公司內(nèi)控項(xiàng)目進(jìn)行的過(guò)程中，也不可避免地遇到了一些操作上的難題，除去部分企業(yè)內(nèi)部常見(jiàn)的一般性問(wèn)題，如慣性管理，人為因素或部門間的職責(zé)不清等；但因其所處行業(yè)和所從事經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的特殊性，在內(nèi)控制度建立過(guò)程中最大的困難來(lái)自于客觀因素的影響所導(dǎo)致的成本失控或預(yù)算超標(biāo)，以及因政策性工程而導(dǎo)致的搶工或窩工問(wèn)題。這些問(wèn)題長(zhǎng)期存在，一方面干擾了公司整體經(jīng)營(yíng)計(jì)劃與內(nèi)控管理制度要求的實(shí)施，另一方面也給了基層管理者不受管控的合理借口。從而也迫使公司不斷的從中協(xié)調(diào)，或特事特辦，一事一議的現(xiàn)象普遍存在。

    同時(shí)，在建立內(nèi)控管理體系的過(guò)程中，我們也發(fā)現(xiàn)了許多自身的不足之處，尤其體現(xiàn)在管理力度與執(zhí)行效率，人員能力與專業(yè)素質(zhì)上，這兩方面將成為今后工作改進(jìn)的重中之中，需加以引導(dǎo)和教育，從根本上解決在內(nèi)控管理制度體系中因人為因素而導(dǎo)致的執(zhí)行障礙問(wèn)題。

    四、內(nèi)控管理制度體系修訂與改進(jìn)的建議

內(nèi)控管理制度體系是從企業(yè)系統(tǒng)觀點(diǎn)出發(fā)做整體考慮，在制度設(shè)計(jì)中合理平衡職責(zé)權(quán)限，一方面需設(shè)計(jì)不同部門間的制約條款，規(guī)定主要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的工作程序，另一方面在制度修訂與改進(jìn)的過(guò)程中，應(yīng)注重保持一定的管理彈性空間，避免出現(xiàn)教條主義，不能讓管控制度成為制約組織活力的障礙，更不能出現(xiàn)一抓就死或一放就亂的局面。

    因此，在修訂過(guò)程中，要充分重視來(lái)自執(zhí)行層面的意見(jiàn)，從管理實(shí)際出發(fā)，不能從管理的理想狀態(tài)出發(fā)，始終堅(jiān)持實(shí)（時(shí)）效性原則，定期進(jìn)行修訂，剔除不適用的條款，始終保持內(nèi)控制度的活力與有效性。

參考文獻(xiàn)：

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