一、工程造價管理與控制的基本原理和方法

1.工程造價控制的基本原理———全過程動態控制

首先，工程造價的控制是從工程項目的可行性研究階段開始，到工程竣工后評價結束的全過程控制。設計階段是工程造價全過程控制的重要階段，對工程建設方案進行全過程優化時，需要以設計方案為基礎，對建設方案的各個階段進行造價控制，使其控制在預算造價限額內。概括來說，就是以投資估算為設計基礎，以概算造價控制作為修正造價的基礎，以修正的概算造價控制施工圖設計。通過對建設項目全過程工程控制，才能確保工程實現對人力、物力、財力的合理配置，才能實現工程建設的經濟效益[1]。

其次，工程造價控制又是一個動態的控制過程。由于工程建設一般需要很長的周期，建設過程中突發狀況、影響因素較多，因此使得工程造價在工程建設周期內具有很大的不確定性，直到工程竣工后才能最終確定工程的實際造價。此外，對項目工程造價的全過程控制始終是以投資控制、進度控制和質量控制為實現目標，而這三個目標的實現又是一個動態的，因此工程造價全過程控制是一個貫穿于項目始末的動態過程。

2.工程造價控制的基本方法

(1)可行性研究。可行性研究是工程項目作出投資決策的依據。它主要是運用科學手段對工程項目的經濟性、可操作性、實用性等方面進行綜合論證，最后對工程項目實現后帶來的經濟、社會和環境影響進行評價，以確定工程建設是否具有價值。

(2)限額設計。限額設計是指按照設計任務書、投資估算控制設計、初步設計總概算來控制項目施工圖設計。限額設計是我國工程項目建設控制投資支出最有效的措施，它不僅能夠確保建設資金的合理使用，而且能夠控制工程總投資不被突破。主要原理是將上個階段審定的投資額和工程量逐層分解到下屬部門，各部門在確保滿足建設需求的前提下，將技術設計、施工圖設計控制在投資限額內，杜絕工程不合理變更[2]。

(3)招標投標。工程項目招投標制度是業主在建設市場上擇優購買活動的總稱。作為建筑市場上產品交易的一種方式，投招標制度也成為了建筑業經濟和投資經濟的微觀運行活動在建筑市場上的交匯。采取工程招投標這一經濟手段，通過投標競爭來擇優選定承包商，不僅有利于確保工程質量和縮短工期，更有利于降低工程造價，是造價控制的一個重要手段。

(4)合同管理。在工程項目的全過程造價管理中合同具有獨特的地位：

①合同確定了工程實施和工程管理的主要目標，是合同雙方在工程中各種經濟活動的依據。

②合同一經簽定，工程建設各方的關系都轉化為一定的經濟關系，合同是調節這種經濟關系的主要手段。

③合同既是工程項目建設過程中雙方的最高行為準則，又是工程建設過程中雙方解決爭議的法律依據。所以合同管理必然是工程項目管理的核心。由于電力工程合同周期長，工程價值量大，工程變更、干擾事件多，合同管理是工程項目全過程造價管理的核心和提高管理水平、經濟效益的關鍵。

二、加強電力工程造價管理和控制的策略

1.投資決策和設計階段造價管理措施

(1)項目決策階段的控制與管理。該階段控制的總體思路是對于發現偏差的決策內容進行工程造價計量，并通過對項目經濟效益的評價和識別，來確定決策是否需要修正。

(2)采用招標投標選擇設計單位。對設計單位采用招標投標方法進行選擇，可以形成競爭環境，選擇最優的設計單位和設計方案，促使設計單位改進管理，采用先進技術，降低工程造價，縮短工期，提高投資收益。在設計招標或競選的招標文件中，應提出對造價的管理要求，如必須提供切合實際的投資估算，制定出降低造價的措施。應創造條件盡量實行設計方案招標，這樣有利于設計的優化。設計單位的市場化選擇，在一定程度上可以達到技術先進與合理造價的很好結合。

(3)實行限額設計。做好限額設計，一方面限額設計要貫穿到各個階段，即從可行性研究、初步設計、擴大初步設計、施工圖設計等各個階段要明確限額設計指標;另一方面當設計有重大改變時，要重新編制或修改初步設計及其概算;經過審批后，則下一階段的造價控制額也應以批準后的重新編制的初步設計概算為準。此外還要嚴格控制變更設計，并盡量控制在設計階段，這樣可以避免由于備料、其他費用等已經發生而造成投資損失。在變更設計時，必須做到先做賬后變更，使工程造價得到嚴格、有效的控制[3]。

2.靜態控制和動態管理相結合

工程建設投資控制最有效的方法就是“靜態控制、動態管理”相結合的方式，這種控制方法在實施過程中還要結合工程實際特性、管理體制、工程投資控制責任劃分的不同，進行修改和完善。特別強調在實踐中探索和創造符合電力工程建設管理特點的投資控制方法。靜態控制的具體措施是編制項目管理預算，把工程量的增加控制在允許的范圍內;與設計單位簽定設計限額合同，并認真分析承包商的中標價與概算價的差額;通過工程保險，留足風險費用等措施，回避、轉移和消化工程建設過程中的風險。動態管理的措施是編制“價差計算辦法”，作為分年度價差計算的依據。如建立項目管理預算價和合同價兩種價格體系，在投資人與項目法人之間以項目管理預算為依據結算價差。

3.做好投資估算審核

投資估算審查不僅是保障項目決策正確的前提之一，也是工程造價的控制的基礎。審核工作主要包括審查投資估算中費用項目的劃分是否正確。主要應審查費用項目與規定要求、實際情況是否相符，是否有多項、重項和漏項的情況;是否符合國家有關政策規定;是否針對具體情況作了適當增減;投資額的估算是否考慮了物價變化、費率變動、現行標準和規范與已建項目當時標準和規范的變化等對總投資的影響，所用的調整系數是否適當;投資估算中是否考慮了項目將采用的高新技術、材料、設備以及新結構、新工藝等導致的投資額的變化;審查投資估算中動態投資額的估算是否恰當等。

4.完善造價管理信息系統

電力建設定額站要進一步加強基礎工作，進一步完善造價管理信息系統，使工程造價管理工作日常化、規范化。定期公布設備、材料價格及竣工工程單位造價信息。并編寫電力工程各個年度結算性造價指數，每年發布，形成年年有參考造價的動態宏觀指導體系。電力公司要加強概算、預算的管理工作。設計單位除按原規定初步設計和概算要報上級公司外，施工圖預算亦要報上級公司一份。

三、結語

總的來說，電力工程項目造價管理模式，應當以基建計劃部為龍頭，以基建工程部和物資供應部為兩翼，以財務部和總經理工作部等為配合，充分依靠大監理和大咨詢，分塊負責、分工合作，實現對工程造價全過程的動態管理。并與目前我國電力工程造價管理現狀相結合，以技術與經濟有機結合為主要管理方法，以統計分析為主要管理手段，主動控制和被動控制相結合，以主動控制為主，注重投資決策、設計，從而確保實現工程造價控制目標和工程造價的全過程、全風險管理。

作者：楊學慧 單位：內蒙古烏海電業局海勃灣供電分局