論文關鍵詞：電力規劃 電力市場 改革

論文摘要：電力工業是國民經濟的重要基礎產業，與社會經濟發展和人民生活息息相關。改革開放后，我國經濟體制由計劃經濟走向市場經濟，電力工業的市場化改革也成大勢所趨。但對電力這種特殊商品，無論在市場經濟建立過程中，還是在體制完善以后都必須有規劃作為指導。

1 引言

我國經濟正處在高速增長時期，隨著我國經濟快速發展和人民生活水平的日益提高，經濟和社會發展對能源、包括對電力供應的依賴程度更強，對電力的需求越來越大，對電力系統供電可靠性的要求越來越高。另一方面，隨著我國電力改革的逐步深入，電廠與電網將徹底分離，分別成為獨立的發電公司和具有自然壟斷地位的電網公司。并且在日后條件成熟時，將繼續剝離電網公司的配、供電資產，最終在發、配、供電領域引入自由競爭，而輸電領域則仍保持國家的自然壟斷性質。

電廠和電網分離后，未來電源規劃(新增發電容量和舊機組的退役)很可能是發電公司的內部決策，以電廠投資者的利益最大化為前提。電源規劃很大程度上取決于未來市場的電價波動情況、國家政策的變化、能源的價格以及負荷的變化等因素。因此，新的機組(或電廠)的類型、位置、容量、投運時間，以及舊機組和舊電廠的退役或停運等情況基本上由發電公司自行確定，并且這些信息往往不能提前在市場中公布，這對電力規劃來說增加了不確定的因素。電力市場中的電網規劃同樣將面臨很多的市場不確定因素，如電源規劃、負荷變化、系統潮流變化等未知情況。

2 電力市場對電力規劃的影響

電力體制改革前，我國電力規劃、投資和建設是包括發電、輸電和配電的垂直一體化國家電力企業的內部行為。國家電力企業是電網的投資者。傳統的管理機制保證電力企業能安全地實現投資回收，并獲得一定的利潤，電網投資風險較小。電力改革前，電力工程(包括電源和電網)建設的時間、地點、進度等等，自始至終都有很好的規劃，統一性比較強。

隨著我國電力改革的逐步深入，電廠與電網將徹底分離，分別成為獨立的發電公司和具有自然壟斷地位的電網公司。并且在日后條件成熟時，將繼續剝離電網公司的配、供電資產，最終在發、配、供電領域引入自由競爭，而輸電領域則仍保持國家的自然壟斷性質。

電廠和電網分離后，未來電源規劃(新增發電容量和舊機組的退役)很可能是發電公司的內部決策，以電廠投資者的利益最大化為前提。電源規劃很大程度上取決于未來市場的電價波動情況、國家政策的變化、能源的價格以及負荷的變化等因素。因此，新的機組(或電廠)的類型、位置、容量、投運時間，以及舊機組和舊電廠的退役或停運等情況基本上由發電公司自行確定，并且這些信息往往不能提前在市場中公布。

電力市場中的電網規劃同樣將面臨很多的市場不確定因素，如電源規劃、負荷變化、系統潮流變化等未知情況。電網規劃要適應這些不確定因素，使電網具有較好的靈活性和魯棒性，相對于傳統的電網規劃來說要困難得多。隨著網廠分開、電力市場機制的建立，電網管理和規劃組織方式、投資方式、輸電定價體系、監管機制、電源規劃和電網規劃的關系以及可靠性準則將對電網發展產生重大影響，也將影響到電網規劃的方式方法。

綜合起來說，電力市場化對電力規劃的影響體現在以下幾方面:

2.1 電網所有權和規劃權的關系。改革前電網所有權、規劃權和經營權是一體化的。改革初期電力市場中電網仍然是壟斷經營的，是運營企業同時扮演著輸電網所有者、規劃者、系統操作者和市場操作者的角色。電網所有權和規劃權相統一的模式操作簡單，有利于保證電網充足投資、合理規劃和技資。當電網所有權和規劃權分離時，公司之間以及公司與電網使用者之間的合同和商業的復雜性使得規劃問題、利益問題變得很復雜。因此，在電力改革初期，采用電網所有權和規劃權統一的模式是可取的。

2.2 電源規劃與電網規劃的關系。電力體制改革前，電網規劃是在己知電源規劃的條件下進行的，電源規劃與電網規劃是統一的、協調的。改革后，隨著廠網分離、電力市場的建立，發電廠、電網的規劃和建設，經濟上和行政上是相互獨立的。但由于電力工業的特點所決定，電源與電網既相互獨立，又緊密相關，是電力供應共同體的兩個部分。總體上看，電力需求分布和和大型水電站開發、煤電基地開發和核電站開發決定了電網網架，電網引導負荷中心電廠和一般性電源的布局，因此電源與電網是緊密聯系、相互制約的統籌關系。雙方應在進行規劃時本著互利原則，相互提供信息支持，使電源規劃和電網規劃能在雙方協商下完成。

2.3 對電力規劃的評價。傳統的電力規劃屬于行業規劃，其目標是使全社會效益達到最優。市場化條件下，除電網的行業規劃外，還需要進行公司(企業)規劃。進行這兩種規劃時，由于某種出發點不同，規劃內容、目標和評價標準也不完全相同。

行業規劃是政府或代表政府的調控機構用于指導市場競爭主體的綱領性和政策性文件。其主要作用是反映市場需求、引導投資方向和做好綜合平衡，使社會總成本最小。因此規劃思路上，要突出戰略性、宏觀性和政策性，充分體現全社會的發展要求，在國際和和國內的宏觀環境中研究解決電力工業發展問題，使市場潛在的投資者能夠把握整個行業的發展方向，從而對其經營行為起到指導作用。

另一種是公司(企業)規劃，是企業為謀求長期發展和生存，在對內外部環境和條件基礎上，對企業的主要目標、經營方向、重大決策做出長遠的、系統的和全局的謀劃。規劃工作質量的好壞直接關系到企業的生死存亡。

電力體制改革后，由于規劃主體發生變化，評價方法也將發生變化:評價行業規劃的好壞主要是看社會總成本的高低:評價公司(企業)規劃的好壞主要是看規劃對其所有者權益大小的影響。

3 市場條件下電力規劃的基本準則

3.1 適度超前原則。電力發展速度與同期國民經濟增長速度之間的比例稱為電力彈性系數。在中國這樣一個發展中的國家，一般應保持在0.8-1之間。但是電力彈性系數的多少，是與國家的產業結構有關的，如果耗電大的產業占有較大的比例，相應的電力彈性系數也就比較大。近幾年凸現的電力供應緊張的局面，充分說明了前一時期的電力規劃工作脫離了實際，預測的電力需求與實際的電力需求偏差較大，落后于整個國民經濟發展的速度，影響了經濟的發展，帶來了一系列的社會問題，并且對電力彈性系數的科學性產生了質疑。因此，在進行電力規劃的過程中，應當充分認識到電力是國民經濟先行的重要性，要著眼全局，加強前期工作，適度超前地進行電力規劃。

3.2 市場原則。電力市場的一個重要功能就是通過將市場機制引人電力工業，促進電力工業的內部競爭，達到降低成本、提高電力服務質量的目的。電力規劃工作也必須遵循市場規律。首先，電源企業和電網企業都已經是完全獨立的經濟實體，自主經營，自負盈虧。同時，它們也是電力市場的主體，它們的經營活動基本上都是按照市場規律行事，因此，電力規劃工作也應當遵循市場規則。其次，市場條件下的電力規劃必然涉及到電源規劃和電網規劃的協調。由于目前這兩個規劃工作分別屬于兩個不同的市場主體，雖然為了保持電力規劃工作分別屬于兩個不同的市場主體，雖然為了保持電力規劃的科學性和權威性，必要的行政指令是必需的，但是只有通過市場機制來協調兩者的規劃活動才是正確的，這不僅有利于調動兩者的積極性，而且符合電力工業改革的原則。再次，電力發展規劃通過電力需求預測、發展目標、重點布局以及相關政策，為市場配置資源提供了廣泛的信息，使不同市場主體從中得到提示和鼓勵，以發揮他們的積極性和創造性。

3.3 電源和電網統籌規劃的原則。我國目前電網與電源資產的比例約為4:6，而國外電網資產占電力工業總資產的比例為55%一60%，個別國家甚至達到了70%。在目前的情況下，應當防止由于輸電線路的限制而發生“有電送不出”的現象，從而導致新一輪的缺電局面。從技術的角度看，電源與電網既相互獨立，又緊密相關，是電力供應共同體的兩個部分川。由于電源、電網都有各自的特性和規律，在電力工業的不同發展階段，其相互作用也有所不同，需要更加重視協調電源建設與電網發展的關系，統籌規劃、協調發展。如在電力發展初期，電源布局決定了電網，電網規模決定了電廠可裝單機容量大小;但當電網規模足夠大，電網足夠強時，這種簡單的一對一的關系弱化了，但相互之間的要求與約束仍然是緊密的。總體上看，電力需求分布和大型水電站開發、大型水電基地和煤電基地開發、核電站開發決定了電網網架，電網引導負荷中心電廠和一般性電源的布局。

參考文獻

[1]陳進行.搞好電力規則促進電力工業發展[N].中國電力報，2004.

王新民.市場經濟下電力規劃的新思路和新方法[J].中國電力，1999.