摘要：政府辦公越來(lái)越依賴網(wǎng)絡(luò)，逐步形成政府辦公網(wǎng)絡(luò)化。文章主要探討計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在政府信息化管理中的應(yīng)用意義，把以前政府的窗口服務(wù)和現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)化辦公進(jìn)行比較，從而具體說(shuō)明了政府信息化的必要性。

關(guān)鍵詞：計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 窗口服務(wù)模式 政府信息化管理

隨著我國(guó)計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展，尤其是電子政務(wù)建設(shè)水平的不斷提高，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在政府信息化建設(shè)中發(fā)揮的作用越來(lái)越突出。截至2012年年底，我國(guó)省級(jí)網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了100%的普及率，縣級(jí)政府網(wǎng)站普及率達(dá)到85%，可見(jiàn)在新常態(tài)下，加強(qiáng)政府公共網(wǎng)站的建設(shè)是提高政府辦事效率，構(gòu)建人民滿意政府的必要手段與舉措。

1政府部門窗口服務(wù)模式存在的弊端

政府的窗口服務(wù)是政府為人民服務(wù)最直接的渠道，隨著社會(huì)的發(fā)展，群眾給予了政府服務(wù)更多的關(guān)注和期待，與此同時(shí)，窗口服務(wù)的弊端也逐漸顯示出來(lái)，主要存在以下幾點(diǎn)：

(1)政府辦公人員的服務(wù)意識(shí)淡薄。在社會(huì)主義新時(shí)代建設(shè)環(huán)境下，政府工作人員應(yīng)該用自己的工作能力與資源為人民解決實(shí)際的問(wèn)題，但是在一些基層的窗口服務(wù)中，面對(duì)來(lái)訪的人民群眾，服務(wù)人員態(tài)度冷漠，缺乏耐心，甚至出現(xiàn)了窗口服務(wù)人員在工作期間聊天、玩手機(jī)、處理私事等行為，嚴(yán)重違背了為人民服務(wù)的工作理念。目前許多窗口采用領(lǐng)號(hào)、叫號(hào)的排隊(duì)方式，這本是利民便民的新舉措，但是有些服務(wù)人員利用棄號(hào)的時(shí)間來(lái)處理私事，使群眾有苦說(shuō)不出。

(2)窗口單位辦事手續(xù)復(fù)雜繁瑣，效率低下。當(dāng)前，很多服務(wù)大廳開設(shè)多個(gè)窗口，但部分窗口沒(méi)有明確的說(shuō)明，導(dǎo)致人民群眾在辦理業(yè)務(wù)時(shí)，不知道找哪個(gè)窗口，需要帶哪些證件，只能排隊(duì)等待，然后咨詢，之后奔波于各個(gè)窗口，花費(fèi)大量的時(shí)間去了解辦理業(yè)務(wù)的流程，導(dǎo)致雙方的效率都很低。

(3)部門之間遇事互相推諉，責(zé)任不明。群眾在辦理事務(wù)時(shí)，需到不同的部門開不同的證明材料，一些政府人員在遇事時(shí)怕?lián)?zé)任，利用不清晰的部門職責(zé)規(guī)定將群眾拒之門外，找一些無(wú)關(guān)的理由進(jìn)行推脫，有些部門只為了自己的利益，相互之間溝通不順，導(dǎo)致人民群眾在解決問(wèn)題時(shí)奔波于各個(gè)部門之間，實(shí)際的問(wèn)題卻沒(méi)得到解決。

(4)評(píng)分系統(tǒng)成擺設(shè)，公眾監(jiān)督幾乎為零。大多數(shù)的窗口服務(wù)都有服務(wù)評(píng)分系統(tǒng)，群眾業(yè)務(wù)辦理結(jié)束后，可以根據(jù)工作人員的服務(wù)態(tài)度、工作質(zhì)量以及業(yè)務(wù)水平等各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)工作人員或者部門進(jìn)行滿意度的打分，但有些政府部門的工作人員為了追求較高的滿意度，擅自操作評(píng)分系統(tǒng)，這樣容易導(dǎo)致政府評(píng)價(jià)結(jié)果不準(zhǔn)確。例如，部分政府部門前臺(tái)設(shè)置的評(píng)分系統(tǒng)往往是由工作人員操作，沒(méi)有身份的限制，導(dǎo)致評(píng)分系統(tǒng)被形式化[1]。

2當(dāng)前計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)政府信息化管理的意義

2.1有利于解決群眾對(duì)政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)不了解的現(xiàn)狀

政府采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范管理后，群眾想要辦理什么業(yè)務(wù)可以先去官網(wǎng)進(jìn)行查詢，現(xiàn)在基本上每一個(gè)類別的政府部門都會(huì)有自己的官網(wǎng)，像中國(guó)教育網(wǎng)，濟(jì)南交警信息網(wǎng)等，主要從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行分析。

2.1.1教育服務(wù)網(wǎng)站

教育服務(wù)網(wǎng)站關(guān)注群眾主要是學(xué)生和教師，教育服務(wù)網(wǎng)站通過(guò)與學(xué)校的信息的關(guān)聯(lián)，能使每位學(xué)生了解除了自己本校外其他的教育基地，比如初中生，可以通過(guò)此網(wǎng)站了解自己感興趣的高中資訊，并為之努力奮斗。學(xué)生還可通過(guò)此網(wǎng)站了解相對(duì)應(yīng)的國(guó)家教育政策的變動(dòng)，教師也可通過(guò)此平臺(tái)了解相關(guān)的教學(xué)資訊，不斷地進(jìn)行學(xué)習(xí)。

2.1.2就業(yè)服務(wù)

網(wǎng)上人才市場(chǎng)的群體主要有兩方面，企業(yè)和就業(yè)人員，相應(yīng)的就會(huì)有兩個(gè)不同的端口，求職者通過(guò)注冊(cè)賬號(hào)，上傳簡(jiǎn)歷，查詢相對(duì)應(yīng)的企業(yè)，投簡(jiǎn)歷尋找合適的崗位，招聘者通過(guò)注冊(cè)賬號(hào)，上傳公司訊息，招聘崗位的要求，篩選相對(duì)應(yīng)的簡(jiǎn)歷，聯(lián)系求職人員，形成工作職位缺口數(shù)據(jù)庫(kù)和求職數(shù)據(jù)庫(kù)，此外，還可為求職者提供網(wǎng)上就業(yè)培訓(xùn)，分析就業(yè)形勢(shì)，指導(dǎo)就業(yè)方向等。

2.1.3電子醫(yī)療服務(wù)

計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用于電子醫(yī)療服務(wù)是開展民生工程的重要體現(xiàn)，也是適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展要求的必然選擇。例如醫(yī)療衛(wèi)生部門通過(guò)利用網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)掛號(hào)系統(tǒng)，不僅方便了群眾看病，而且還大大提高了公眾對(duì)我國(guó)醫(yī)療水平的了解。當(dāng)然最重要的還是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以對(duì)自己的個(gè)人醫(yī)保賬戶等進(jìn)行自主查詢，減少了向醫(yī)療保險(xiǎn)部門來(lái)回奔波的時(shí)間，提高了居民的生活水平。

2.1.4交通管理服務(wù)

政府通過(guò)建立電子交通網(wǎng)站提供對(duì)交通工具和司機(jī)的管理與服務(wù)。公眾可通過(guò)此網(wǎng)站了解有關(guān)交通政策的最新資訊，查詢自己證件的詳細(xì)信息，包括基本信息和扣分情況，網(wǎng)站還可提供相關(guān)罰款的支付接口，這樣既方便了群眾，又有利于交通相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)分析，通過(guò)對(duì)政策法規(guī)、處罰地區(qū)等的統(tǒng)計(jì)分析，有助于交管部門工作抓重點(diǎn)及提高工作效率，以便更好地為人民服務(wù)。

2.1.5電子證件服務(wù)

各種證件是人民在生活、工作中不可缺少的，例如身份證、結(jié)婚證以及房產(chǎn)證等，以往的證件制作往往需要辦證人員到政府部門去辦理，這樣不僅增加政府工作人員的負(fù)擔(dān)，而且還增加了群眾的辦事難度。而網(wǎng)絡(luò)在電子證件中的應(yīng)用可以大大減少辦證人員的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用與時(shí)間。以身份證辦理為例，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)辦證人員可以不用再到生源地去辦理，而是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以直接到現(xiàn)在的居住地辦理，大大提高了群眾的滿意度。

2.2更加方便快捷地為企業(yè)提供信息服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展政府管理系統(tǒng)

通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)能夠進(jìn)行電子采購(gòu)與招標(biāo)，可以精簡(jiǎn)管理業(yè)務(wù)流程，提高辦事效率，為企業(yè)提供更大的發(fā)展空間，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析[2]。2.2.1電子采購(gòu)與招標(biāo)政府管理系統(tǒng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公布采購(gòu)和招標(biāo)的相關(guān)信息，能夠幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)參與政府采購(gòu)，向他們提供政府采購(gòu)的相關(guān)流程和政策，這樣既可以使政府采購(gòu)成為公眾監(jiān)督的工作，減少徇私舞弊和暗箱操作，降低與企業(yè)的交易成本，節(jié)約政府的支出費(fèi)用，還可以為企業(yè)的發(fā)展提供支持，給予企業(yè)更大的發(fā)展空間。

2.2.2電子稅務(wù)政府管理系統(tǒng)

通過(guò)建立政府稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使公眾只要有電腦，有網(wǎng)絡(luò)，熟悉電腦的基本操作就能完成像稅務(wù)登記、稅務(wù)申報(bào)、查詢稅收公報(bào)等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，還可了解有關(guān)稅務(wù)政策方面的相關(guān)變動(dòng)，這樣既方便了企業(yè)，也減少了政府的財(cái)務(wù)支出。

2.2.3電子證照辦理政府管理系統(tǒng)

通過(guò)建立工商管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，讓企業(yè)能在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行各種證件和執(zhí)照的申請(qǐng)辦理，簡(jiǎn)化了企業(yè)的辦事流程，這樣可以讓企業(yè)集中精力發(fā)展業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)的關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的系列文件精神。例如企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的申請(qǐng)等都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)辦理，這樣既可以縮短辦證周期，也可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2.2.4中小企業(yè)電子服務(wù)大力發(fā)展

中小企業(yè)是提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要舉措，由于中小企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力比較低，因此，積極利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中小企業(yè)是政府服務(wù)中小企業(yè)的重要方式。政府為中小企業(yè)構(gòu)建統(tǒng)一的信息平臺(tái)可以為中小企業(yè)的發(fā)展提供科學(xué)的方案措施。例如，我國(guó)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)就是依托政府資源構(gòu)建的服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展的專門化網(wǎng)站，對(duì)提高中小企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和知名度提供各種幫助。

2.3有助于增強(qiáng)政府各部門之間的溝通，為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)

政府管理系統(tǒng)通過(guò)在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上給不同的部門創(chuàng)建不同的系統(tǒng)，系統(tǒng)之間通過(guò)某一業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)，從而使政府部門之間進(jìn)行信息共享和實(shí)時(shí)通信。主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析。

2.3.1電子法規(guī)政策系統(tǒng)政府管理系統(tǒng)

將不同部門現(xiàn)行有效的各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章、行政命令和政策規(guī)范分別錄入相對(duì)應(yīng)的系統(tǒng)，所有政府部門和工作人員在解決問(wèn)題時(shí)都要依據(jù)條款進(jìn)行，這樣才可真正做到有法可依，有法必依，一切問(wèn)題都按照規(guī)章制度進(jìn)行處理。

2.3.2電子公文系統(tǒng)

在政府管理系統(tǒng)的統(tǒng)籌下，各部門系統(tǒng)之間從某一項(xiàng)或者多項(xiàng)業(yè)務(wù)上彼此相互關(guān)聯(lián)，例如在網(wǎng)絡(luò)體系下，政府不同部門之間可以相互傳遞文件，這樣保證了政府信息傳遞的及時(shí)性，大大提高了政府公文處理的速度，提升了政府部門的工作效率。

2.3.3電子司法檔案系統(tǒng)

政府各部門系統(tǒng)的原始數(shù)據(jù)均取自同一平臺(tái)，只不過(guò)抽取的數(shù)據(jù)不同，并且各部門系統(tǒng)也會(huì)產(chǎn)生自己的數(shù)據(jù)庫(kù)，最后再匯集到同一個(gè)平臺(tái)，供其他系統(tǒng)使用，這樣就可以在政府司法機(jī)關(guān)之間形成司法信息的共享，政府工作人員通過(guò)各部門之間共享信息，既可以改善員工工作效率，又可以提高司法人員綜合能力。

2.3.4電子財(cái)政管理系統(tǒng)

政府各部門都有自己的財(cái)政系統(tǒng)，用于記錄本部門的財(cái)政預(yù)算及其執(zhí)行情況，形成從明細(xì)到匯總的財(cái)政收入、開支、撥付款數(shù)據(jù)以及相關(guān)的文字說(shuō)明和圖表，并且向各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、審計(jì)部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)提供分級(jí)別的、分部門的歷年的政府財(cái)務(wù)詳情，既有利于本部門的財(cái)政的管理，又便于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門能夠及時(shí)準(zhǔn)確地掌握和監(jiān)控財(cái)政狀況。

2.3.5電子培訓(xùn)系統(tǒng)各部門系統(tǒng)

通過(guò)錄制或者借鑒專業(yè)的課程供工作人員學(xué)習(xí)，加強(qiáng)了對(duì)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，使政府工作人員能夠在現(xiàn)有的工作能力上提高自己的專業(yè)能力和綜合能力，并且工作人員可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)后，隨時(shí)隨地參加培訓(xùn)課程、接受培訓(xùn)、提高自我，同時(shí)，培訓(xùn)課程會(huì)有相對(duì)應(yīng)的考試，以便督促員工學(xué)習(xí)。

2.3.6電子辦公系統(tǒng)

電子信息化辦公系統(tǒng)即：在根源上從思想觀念、管理方式方面入手，推行系列電子信息化改革，達(dá)成單位內(nèi)部人員工作方便快捷的共享信息、互通高速地完成工作。隨著電子辦公系統(tǒng)的普及，政府內(nèi)部各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)關(guān)注、指導(dǎo)跟監(jiān)督各政府職能部門的工作狀況，更快更有效地傳達(dá)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)指示，貫徹落實(shí)各項(xiàng)舉措，從而提高各政府部門的工作效率，節(jié)約人力物力，提高辦事能力。

2.3.7業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)

業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)是指運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)和運(yùn)籌學(xué)的方法，通過(guò)建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)照相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定量分析與定性分析相結(jié)合，對(duì)政府各部門業(yè)績(jī)進(jìn)行科學(xué)的測(cè)量和評(píng)估等各方面進(jìn)行的綜合評(píng)判，即利用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、程序及方法評(píng)定政府職能人員履行職能活動(dòng)中的業(yè)績(jī)。

3結(jié)語(yǔ)

強(qiáng)化行政信息化建設(shè)有利于提升為民辦事的效率、有利于增加政府工作透明度、有利于更好地踐行群眾路線。實(shí)踐證明，只有政府行政辦公信息化的發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)快速運(yùn)作，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展的節(jié)奏，才能滿足百姓的迫切需求，進(jìn)而提高群眾滿意度、認(rèn)可度、信任度。

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[2]華政.基層政府在大數(shù)據(jù)背景下的信息化建設(shè)[J].財(cái)經(jīng)界，2015(8)：156.

作者：張紅娟;高偲棟             單位：山東女子學(xué)院