一、世界糧食生產及貿易狀況

1、世界糧食供需總量基本平衡。自20世紀60年代以來，世界谷物播種面積增長相對緩慢，1961—2002年僅增長了2.31%。盡管如此，由于單產水平的大幅提高，播種面積增長緩慢并未對世界糧食產量增長形勢造成阻礙，1961—2002年玉米產量增長了3.12倍，小麥產量增長了2.51倍，稻谷產量增長了2.72倍。值得注意的是，20世紀90年代以來，世界糧食產量增長速度開始減緩。1960—1990年，糧食產量每10年遞增近28%，1991—2000年，糧食產量僅增長了6.1%，這一數值不僅遠低于90年代以前的水平，而且已低于同期人口增長水平15.3%。

從世界范圍來看，糧食生產和消費可以維持相對平衡，不存在世界范圍內的嚴重的饑荒現象。但地區和國家的糧食分布是不均等的，亞洲、非洲和拉美的許多發展中國家面臨著嚴峻的糧食問題。

2、世界糧食供應集中于少數發達國家的隱憂。世界糧食供應集中于少數發達國家，亞洲國家特別是人口眾多的發展中國家糧食進口主要依賴歐洲、美洲少數發達國家。2003年世界谷物出口量僅占產量的12%左右，糧食出口集中于少數國家與地區，尤其是美洲;2003年美國、阿根廷、巴西的玉米、大豆出口量分別占世界玉米、大豆出口量的85%、93%;同期美國、歐盟、澳大利亞、加拿大、阿根廷小麥出口量約占世界小麥出口量的78%;泰國、越南、美國、印度大米出口量約占世界大米出口量的74%。世界糧食的主要流向是亞洲，尤其是東亞，亞洲人口眾多，糧食需求旺盛，進口糧食量大路遠。中國、日本、韓國等從美國、加拿大、澳大利亞、巴西等少數國家進口糧食，遠距離運輸消耗大量能源與財力，涉及政治、經濟與自然條件等許多不確定因素。

世界糧食生產和需求的地區不均衡局面在中長期內將繼續存在，對于中國這樣一個人口大國，通過糧食進口保障糧食安全面臨著“巨大隱憂”。當前美國的糧食出口量約占世界糧食出口量的一半，左右著世界玉米、大豆、小麥的市場供應。盡管WTO一直在努力限制發達國家的農業補貼，但發達國家利用自身的經濟優勢，繼續通過多種方式來鞏固其作為世界糧食主要供給國的地位。少數幾個發達國家的糧食出口量占世界糧食貿易總量過大的比重，會由于這些國家糧食生產、儲備狀況及有關政策的變化，直接影響世界糧食安全。70年代初的世界性糧食危機就是很好的例證，當時世界糧食儲備量下降到了不安全的邊緣，由于美國糧食受災減產，使本已脆弱的糧食市場急劇惡化，造成世界性的糧食危機。

二、我國糧食國際貿易的總量及結構問題

1、我國糧食貿易的總量問題。從20世紀90年代以來，我國糧食進口與出口均有明顯增長，在1992年—2003年中，凈出口的年份為7年，凈進口的年份為5年，且大致呈現的是交替出現的狀況。通過深入分析1992年—2003年我國的糧食進出口情況，可以發現2個重要特征：(1)通過將1992年—2003年凈出口年份數值累加，以及將同期凈進口年份數值累加后發現，前者7年的累計數值要遠遠低于后者5年的累計數值，說明我國在糧食國際貿易中主要扮演的是需求方的角色;(2)通過對1992年—2003年凈出口年份之間的凈出口量的比較，以及對凈進口年份之間的凈進口量的比較，發現前者的波動幅度要遠遠低于后者的波動幅度，也在一定程度上反映了糧食進口的可控性較弱，受國內糧食供求平衡、市場價格、糧食生產等因素的影響明顯。

在糧食進口方面，最顯著的變化是1997年后我國大豆的進口數量快速增加，1997年大豆進口量為273萬噸，2001年大豆進口就超過了1000萬噸，達到1394萬噸，同期大豆取代小麥成為我國糧食進口的第一大品種，2003年—2005年我國大豆進口數量均超過2000萬噸，占世界大豆出口總量的近1/3。

在糧食出口方面，玉米是我國主要的糧食出口品種，在2003年之前玉米出口年度間變化不大，沒有明顯的增長或下降趨勢，2003年之后由于國內玉米需求持續增長，玉米出口數量出現下降趨勢。2003年—2005年我國玉米出口數量分別為1639萬噸、232萬噸、861萬噸，2006年我國玉米出口補貼政策沒有繼續實施，因此許多出口商已停止向國際市場出口中國玉米，中國玉米的傳統進口國韓國已開始從美國進口玉米，2006年1—7月，我國累計出口玉米225萬噸。

2、我國糧食貿易的結構問題。我國糧食進出口總量分析的結果表明，我國糧食貿易的穩定性較差，大起大落的狀況經常出現。在總量穩定性較差的同時，結構問題同樣突出，具體表現在以下幾個方面：

(1)我國谷物消費品種結構與國際市場貿易結構存在很大差異，我國大米、小麥和玉米在谷物消費總量中所占比例分別為36%、22%和26%，而國際市場大米、小麥和玉米出口量占谷物出口總量的比例分別為10%、40%和32%。

(2)我國在某些年份持續出現糧食進出口與國內供求狀況脫節的狀況，例如在20世紀90年代初期，國內經濟升溫、投資大幅度增長，國內糧食供需缺口增大，糧食價格持續上漲，但在1992年—1994年期間，我國累計出口糧食4059萬噸，進口糧食2847萬噸，促使糧食供需缺口增大，沒有起到平衡供需的作用。

(3)我國主要進口糧食品種的來源地相對集中，對某些國家的依賴程度也很高，在糧食禁運或主要出口國大幅度減產等政治、經濟問題發生時，糧食安全面臨挑戰。我國進口小麥來源地主要是加拿大、澳大利亞、美國和法國，進口大豆來源地主要是美國、巴西、阿根廷。

(4)我國主要糧食品種“北糧南運”格局仍占主導地位，“南進北出”格局已經初步形成但所占比重非常有限，由于在中長期內我國糧食生產的比較優勢并不明顯，以及提高糧食供應穩定性的需要，同時發展“北糧南運”與“南進北出”兩種策略比單一的選擇更具有可行性，當前應綜合考慮主產區與主銷區各自的利益需要，針對不同的糧食品種采取“南進北出”或者“北糧南運”策略。

總之，廣泛參與糧食國際貿易，有利于提高全社會的經濟福利，事實上，進口糧食就是在進口耕地、水資源，在一定程度上可以緩解國內耕地資源和水資源不足的壓力。假如我國年進口3000萬噸糧食，大約相當于節約300萬畝耕地和300億立方水，可以緩解我國城市生產用地和生活用水的緊張局面。但值得注意的是，在參與糧食國際貿易的過程中，必須加強風險控制與風險管理，一方面增強糧食進出口規模的穩定性，另一方面要對貿易策略和選擇進行適時調整以應對國際市場貿易結構的變化。只有在風險可控以及貿易策略有效的條件下，廣泛參與糧食國際貿易才能在既獲得經濟利益的同時，又能促進我國糧食安全目標的實現。

三、我國糧食進口的支付能力與運輸能力分析

1、支付能力分析。截至2005年年底，我國外匯儲備規模為8189億美元，較2004年末增加了2089億美元，2003—2005三年內累計增加了5325億美元。目前我國外匯儲備已經超出合理區間，這一判斷已經眾多研究成果證實。根據通常的測算體系：國家外匯儲備：3個月進口用匯+10%償債率+10%外資企業匯出利潤率+其他不確定因素，從這點來看，現階段我國擁有5500億美元的外匯儲備規模應該是比較合理的。

國際收支持續“雙順差”是超額儲備的根本來源。中國的貨物貿易順差自從2000年起就一直維持在300億美元左右的水平，直到近兩年，貿易順差額出現了激增的趨勢，與此同時，服務貿易的逆差并未隨著中國加入WTO有所縮減，而且服務貿易逆差的增加額遠遠趕不上貨物貿易順差的增加速率，因此，一直以來，中國的國際收支經常項目的順差持續增長。同時，金融和資本項目的順差也為外匯儲備的增長貢獻了巨大的力量。特別是2004年，金融和資本項目的順差額猛增到1106億美元，幾乎是2003年的一倍多，這與中國鼓勵吸引外商直接投資的政策引導分不開。盡管隨著政策導向的調整，FDI占金融項目順差的比重在下降，但是不可否認，每年持續增加的FDI的基數還是龐大的。而經常項目與資本金融項目的雙順差累計起來的量幾乎相當于中國當年的外匯儲備增加量。因此，國際收支持續的“雙順差”構成了中國外匯儲備快速增長的主要因素。

從中長期來看，我國國際收支“雙順差”的規模會縮減，一方面的原因是目前的超額外匯儲備已近2700億美元，另一方面的原因是國內需求持續升溫，以及發達國家貿易保護主義抬頭的壓力。盡管國際收支“雙順差”規模會縮減，但很難在短期內轉變為逆差，原因是我國目前的人均資本水平很低，比世界平均水平低15%，至少在今后20年中，資本積累仍然會以非常快的速度繼續擴張，從而導致我國國際收支“雙順差”態勢在短期內難以扭轉Q)。

如此高的外匯儲備以及短期內國際收支“雙順差”難以扭轉的狀況，意