【摘要】發(fā)展城市能源合作社，推動熱電聯(lián)產(chǎn)事業(yè)，發(fā)展分布式能源，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染，解決可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題。

任何一個企業(yè)或家庭，對于能源的需求都是多樣的，需要電力、采暖熱力、空調(diào)制冷、生活熱水、炊事燃氣等等。這些需求在傳統(tǒng)工業(yè)社會中是通過明確的社會分工，由各個專業(yè)企業(yè)分別加以解決。但是分別解決方式存在的最大的問題是能源利用效率低、設備使用效率低，從而帶來資源和資金的浪費大，以及環(huán)境污染的加劇等。世界各國的能源環(huán)境專家普遍認為：應將需求供應整合優(yōu)化，實現(xiàn)能源的溫度對口梯級利用，就近供能減少中間環(huán)節(jié)損耗，這將是解決問題的最佳手段，即：先將煤、燃氣等一次能源發(fā)電，將發(fā)電后的余熱用于采暖或制冷，將更低品位的能源用于供應生活熱水，這就是“熱電(冷)聯(lián)產(chǎn)”。

熱電聯(lián)產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保效益經(jīng)人類幾十年的實踐已經(jīng)是不容置疑的，但是發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)事業(yè)在中國確常常遭到層層阻力，特別是來自電力利益集團的阻力，關鍵問題是“熱電聯(lián)產(chǎn)”工藝跨越了傳統(tǒng)行業(yè)分工的利益格局。此外，熱電項目由于供熱半徑的限制，必須靠近用戶，就近供熱造成熱電廠需要建設在城市中，它的土地成本、環(huán)保標準和運行費用都明顯高于大型火力發(fā)電廠，而且一些熱電項目的供熱帶有社會福利性質(zhì)，雖然綜合熱效率大大高于熱電分產(chǎn)，但電價卻也相應高于火電和水電。當然，如果能考慮到熱電廠能夠就近供熱，也就能近供電，電力線損網(wǎng)損小，即便上網(wǎng)電價略高一些，到用戶端的實際成本與遠在數(shù)百公里外的大型火電廠的差距并不大，甚至更低。但是，中國由于長期形成的電力壟斷，加之電力企業(yè)的資產(chǎn)屬于國有，利益的天枰必然傾向于熱衷發(fā)展大火電的電力企業(yè)。所以，在過網(wǎng)電費上一直使用著所謂“郵票法”，例如：北京市內(nèi)的熱電廠與700公里外內(nèi)蒙境內(nèi)的火電廠“同網(wǎng)同質(zhì)同價”?？梢姡坏嵭?ldquo;競價上網(wǎng)”，決大多數(shù)熱電項目都將在劫難逃。

最近，北京燃氣集團公司控股的恩耐特分布能源公司總經(jīng)理馮江華先生提出，根據(jù)中國現(xiàn)行的有關法律和規(guī)章，應鼓勵發(fā)展“能源合作社”，這可能是一種打破壟斷，推動社會積極性參與節(jié)能和環(huán)保事業(yè)的行之效解決問題的方法，特別是對于在中國開始發(fā)展的分布式能源技術，這將是一個有力的政策保障。

所謂“能源合作社”是指若干個用戶公共擁有的能源設施，這些設施僅對產(chǎn)權擁有者提供電力、熱力和其他相關能源。合作社會員所擁有的能源設施可以是一部分具體的熱電裝置，例如：會員擁有某一熱電廠的某一機組的某一部分容量;也可以是一個概念性的容量，例如：會員在某合作社中擁有百分之多少的權益，將在自用電費熱費中享有其產(chǎn)生的節(jié)能效益。合作社的組織不局限與一個熱電裝置，可以是多個熱電裝置或其他形式電力設施的聯(lián)合體。它們可以尋求電網(wǎng)的備用容量支援，也可以各個合作社之間互相支援補充。

由于現(xiàn)行《電力法》第25條中規(guī)定：“一個供電營業(yè)區(qū)域內(nèi)只設立一個供電營業(yè)機構(gòu)。”以及原電力部在臨撤消前對“自備電廠”屬性的司法解釋為“發(fā)電設施與用戶屬同一法人”。否則電廠所發(fā)電力必須上網(wǎng)，交納過網(wǎng)費，并接受電力系統(tǒng)調(diào)度。

但是發(fā)電機組的容量是可以按千瓦分割的，相應的供熱量也可以按GJ等單位分割，不同的投資伙伴完全可以按不同容量共同擁有同一臺機組。因此，能源合作社的形式應為一種多個共同利益法人或自然人合作的“非法人合作組織”，準確的說是一虛擬的組織形式，由于合作社不是法人，因此需要大家共同委托一專業(yè)公司進行運行管理，并代為各會員代收代付相關費用和支出。例如：一個建筑商在建設一座大樓的過程中，在樓內(nèi)采用分布式能源技術建設了一套熱電冷系統(tǒng)，并記入了工程造價。該發(fā)電裝置的產(chǎn)權隨建筑房屋的銷售，自然轉(zhuǎn)變?yōu)槊恳粋€房屋擁有者的資產(chǎn)。如同需要一個物業(yè)管理公司一樣，產(chǎn)權擁有者需要共同委托一個運行管理公司運營該裝置，運行管理公司需要與燃氣公司簽定協(xié)議購買燃氣，將轉(zhuǎn)換的電力、熱力和冷水等能源供應給每個產(chǎn)權的實際擁有者--業(yè)主--用戶，并代業(yè)主收集和交納燃料等費用。運行管理公司還需要運行這些能源設備，負責維護檢修，以及管理折舊費用以便今后更新相關設備。當然，管理公司也將收取適當?shù)哪茉丛O施物業(yè)管理費用。