論文摘要：在現(xiàn)實(shí)生活中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本應(yīng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，商業(yè)領(lǐng)域的賄賂成風(fēng)。從多起電力行業(yè)的賄賂案例看，事實(shí)上已經(jīng)成為電力行業(yè)反腐工作中的又一個(gè)焦點(diǎn)。商業(yè)賄賂是極不公正的商務(wù)潛規(guī)則，嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。構(gòu)建一個(gè)和諧、陽(yáng)光的企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，需要足夠的法律權(quán)威，制定正確的戰(zhàn)略，建立強(qiáng)有力的專業(yè)機(jī)構(gòu)，就能最大限度地減輕商業(yè)賄賂的危害，“良幣”就有可能回歸。

論文關(guān)鍵詞：電力行業(yè) 商業(yè)賄賂 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

一、劣幣驅(qū)逐良幣

微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)里講到“劣幣驅(qū)逐良幣”的故事。說(shuō)的是在筑幣時(shí)代，當(dāng)那些低于法定重量或成色的“劣幣”進(jìn)入流通領(lǐng)域后，人們就傾向于將成色足值的“良幣”收藏起來(lái)，于是，市場(chǎng)上“良幣”逐漸被“驅(qū)逐”，越來(lái)越少，最后流通的只剩下“劣幣”了。經(jīng)濟(jì)學(xué)家把這類逆向淘汰的現(xiàn)象，統(tǒng)稱為“劣幣驅(qū)逐良幣”。

在現(xiàn)實(shí)生活中，不少人的記憶里也有類似的經(jīng)歷。例如，孩提時(shí)我們就知道在玩各類游戲的時(shí)候，作弊者取勝的機(jī)會(huì)總是要多些，所以，守規(guī)則的孩子在各種競(jìng)賽性質(zhì)的游戲中往往容易出局。尤其是中國(guó)的孩子，從小就知道了“田忌賽馬”的故事，“劣馬驅(qū)逐良馬”的意識(shí)早早地銘刻于心，甚至多少也意識(shí)到實(shí)力并非贏得競(jìng)爭(zhēng)的唯一條件，優(yōu)秀者未必一定勝利。隨著年齡和閱歷的增長(zhǎng)，“打赤腳的不怕穿鞋的”之類的厚黑之道，也漸漸進(jìn)入了人們的知識(shí)系統(tǒng)，還不時(shí)遇到或聽(tīng)到“有能力的不如有關(guān)系的”事情或故事。

由此看商業(yè)賄賂。商業(yè)領(lǐng)域的賄賂之風(fēng)，已經(jīng)成為家常便飯。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本應(yīng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，但賄賂的介入?yún)s使得“劣幣”驅(qū)逐了“良幣”。在這樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)要擠占市場(chǎng)不是通過(guò)技術(shù)進(jìn)步與提高產(chǎn)品質(zhì)量，而是想方設(shè)法“找關(guān)系”，“走門(mén)道”。從某種意義上說(shuō)在根本上扭曲了公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，使價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律無(wú)法正常發(fā)揮作用，既阻礙市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，破壞市場(chǎng)交易秩序，也使誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)淪為受害者，阻礙市場(chǎng)機(jī)能的正常發(fā)揮，并成為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的瓶頸。南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授程寶庫(kù)曾用“權(quán)力尋租”進(jìn)行解釋，指出商業(yè)賄賂是政府的各級(jí)官員或企業(yè)的管理人員利用手中的權(quán)力，避開(kāi)各種控制、法規(guī)、審查，從而達(dá)到尋求或維護(hù)既得利益的一種活動(dòng)。而且其“隱蔽性”使得對(duì)之抑制造成一定的困難。

二、誰(shuí)為劣幣買(mǎi)單

我們雖然反對(duì)美國(guó)《商業(yè)周刊》認(rèn)為“賄賂是華人的商業(yè)模式”的載文，因?yàn)槊绹?guó)70年代中期，其證交會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，400多家美國(guó)公司在海外有賄賂行為，涉及資金3億多美元，117家問(wèn)題公司是《財(cái)富》雜志500強(qiáng)企業(yè)。但確實(shí)，早在我國(guó)古代奴隸社會(huì)的西周時(shí)期，就有貪污賄賂的記載，《尚書(shū)·呂刑》中所謂“五過(guò)之疵”中的“惟貨”，即指官吏接受賄賂。

《漢書(shū)·刑法志》中也有“吏坐受賕枉法”的記載，《說(shuō)文》解：“賕，以財(cái)物枉法相謝也。”據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》報(bào)道，自1996年國(guó)家工商總局頒布《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》以來(lái)，每年查處的商業(yè)賄賂案件有幾千宗，且有逐年增加的趨勢(shì)。商業(yè)賄賂的方式也五花八門(mén)，有財(cái)務(wù)手段，如直接給付現(xiàn)金、實(shí)物，假借一些促銷費(fèi)、廣告費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、臨床費(fèi)、折扣傭金等名義給對(duì)方單位或個(gè)人財(cái)務(wù)，以報(bào)銷各種費(fèi)用的方式或者用發(fā)票沖賬的方式來(lái)給對(duì)方好處;也有非財(cái)務(wù)手段，如直接給好處或利益，受賄一方本身沒(méi)有得到錢(qián)和物，但享受的是給予方用錢(qián)財(cái)所換來(lái)的某種其他方面的利益，比如提供各種境外旅游。還有人們比較忽略的經(jīng)營(yíng)者之間的附贈(zèng)。

看看電力行業(yè)的賄賂案例，近幾年大的案件就有華中電力集團(tuán)公司原總經(jīng)理林孔興夫婦受賄案，華中電網(wǎng)公司原副總經(jīng)理高航受賄案，河南省電力公司原副總經(jīng)理李俊杰貪污受賄案，甘肅省電力公司財(cái)務(wù)處原處長(zhǎng)顧慧娟貪污、受賄、挪用公款案等。特別是東能集團(tuán)四川犍為電力股份有限公司原總經(jīng)理官平被控受賄、行賄案，檢察機(jī)關(guān)指控其在擔(dān)任董事長(zhǎng)、總經(jīng)理期間，索取或非法收受他人現(xiàn)金、股權(quán)合計(jì)1600萬(wàn)元，并給予國(guó)家工作人員10萬(wàn)元，已構(gòu)成受賄罪、行賄罪。

不難看出，商業(yè)賄賂是極不公正的商務(wù)潛規(guī)則，嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。行賄人為了取得非法優(yōu)勢(shì)，付出高額賄賂，隨即將“扭曲成本”轉(zhuǎn)嫁至整個(gè)社會(huì)。也就是說(shuō)為“劣幣”買(mǎi)單的是公眾。正如溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上明確指出的那樣：“商業(yè)賄賂直接危害我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，違背公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原則，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害人民群眾的切身利益，毒化社會(huì)風(fēng)氣，滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一大公害，必須堅(jiān)決予以治理”。

川犍電案發(fā)，無(wú)疑再次觸動(dòng)了電力行業(yè)反商業(yè)賄賂的敏感神經(jīng)。縱觀近年來(lái)電力行業(yè)發(fā)生的腐敗大案，行賄人幾乎都是從商業(yè)賄賂開(kāi)始逐步突破受賄人的心理防線，并最終使受賄人走向了犯罪深淵。如何反商業(yè)賄賂?事實(shí)上已經(jīng)成為電力行業(yè)2006年反腐工作中的又一個(gè)焦點(diǎn)。

三、不為劣幣買(mǎi)單

重慶科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)系曾經(jīng)采用最簡(jiǎn)單的成本—收益分析法對(duì)賄賂問(wèn)題進(jìn)行過(guò)經(jīng)濟(jì)分析，得出的結(jié)論是：賄賂的產(chǎn)生是因?yàn)樵谛匈V者和受賄者之間存在一個(gè)賄賂空間，如果賄賂空間縮小，則賄賂也會(huì)減少。而賄賂空間的大小與以下三個(gè)因素密切相關(guān)：管理者的未來(lái)收入值、行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)的程度、查處商業(yè)賄賂的力度。要減少商業(yè)賄賂，只有“三管齊下”，提高管理者的合法貨幣收入、減少行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)的范圍和程度、加大對(duì)商業(yè)賄賂的查處力度。

從法律的角度來(lái)看，我國(guó)已初步建立起懲治商業(yè)賄賂的立法體系，但仍然存在很大的局限性，一定程度上影響了對(duì)商業(yè)賄賂的有效治理。這些立法局限主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是立法滯后，缺少一部較高立法層級(jí)的統(tǒng)一的反商業(yè)賄賂法;二是對(duì)商業(yè)賄賂的行政制裁力度不夠;三是治理商業(yè)賄賂的刑事立法不夠完善。治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要有一個(gè)總體上的考慮和部署。為進(jìn)一步凈化市場(chǎng)環(huán)境，加大對(duì)商業(yè)賄賂的懲治力度，亟需抓好以下幾個(gè)方面的工作：一是抓住重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)突出的商業(yè)賄賂現(xiàn)象依法進(jìn)行專項(xiàng)重點(diǎn)治理;二是加大對(duì)商業(yè)賄賂的經(jīng)濟(jì)處罰力度;三是建立查處商業(yè)賄賂的協(xié)作機(jī)制;四是建立健全財(cái)會(huì)信用制度，完善金融監(jiān)管體系。

對(duì)于電力行業(yè)內(nèi)的商業(yè)賄賂腐敗，中國(guó)電力投資集團(tuán)公司黨組書(shū)記、總經(jīng)理陸啟洲此前曾總結(jié)了在電力行業(yè)內(nèi)的多發(fā)部位，他說(shuō)：電力腐敗的易發(fā)及多發(fā)環(huán)節(jié)主要集中在物資采購(gòu)、建筑工程、干部人事、資金管理、多種經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)營(yíng)銷等部門(mén);主要表現(xiàn)形式為：物資采購(gòu)過(guò)程中的拿回扣和收好處費(fèi)現(xiàn)象，建筑工程中的暗箱操作和回扣現(xiàn)象，干部人事工作中的拉幫結(jié)派、關(guān)系網(wǎng)、跑官要官現(xiàn)象，資金管理中的設(shè)立賬外資金、監(jiān)守自盜、攜款外逃、擅自擔(dān)保和盲目決策造成大額資金外流現(xiàn)象，市場(chǎng)營(yíng)銷中的以電謀私和內(nèi)外勾結(jié)偷電現(xiàn)象等等。

回顧電力行業(yè)反商業(yè)賄賂的歷程，實(shí)際上早在國(guó)家電力公司時(shí)期，對(duì)于如何預(yù)防電力腐敗尤其是電力建設(shè)物資招標(biāo)方面就全面推行了“五制”管理，即以項(xiàng)目法人責(zé)任制為核心，以資本金制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制為標(biāo)志。2005年7月，國(guó)家電網(wǎng)公司又相繼出臺(tái)了《預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定》和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)施意見(jiàn)》等相關(guān)規(guī)定，在一定程度上遏制了商業(yè)賄賂的蔓延。但是作為電力企業(yè)這種資金密集型行業(yè)，很容易成為一些別有用心的人捕獵的對(duì)象、腐蝕的重點(diǎn)。

《華西都市報(bào)》曾報(bào)道：在一家生物醫(yī)藥公司做醫(yī)藥代表的洪先生對(duì)媒體記者抱怨，他以后的工作更難做了。“我需要更隱蔽地去跟醫(yī)生或醫(yī)院院長(zhǎng)打交道。”他抱怨的原因是，提請(qǐng)最高立法機(jī)關(guān)審議的刑法修正案(六)草案，將商業(yè)賄賂犯罪的主體擴(kuò)大到公司、企業(yè)以外的其他單位的工作人員。這就使筆者擔(dān)憂：把商業(yè)賄賂納入刑法打擊范圍，固然體現(xiàn)了國(guó)家治理商業(yè)賄賂、維護(hù)清廉市場(chǎng)秩序的決心，但僅僅憑借法律，保不準(zhǔn)這記重拳會(huì)打在棉花上，勞碌而無(wú)功。電力行業(yè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面治理商業(yè)賄賂。

1.掃除模糊的認(rèn)識(shí)

商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式，小到吃請(qǐng)、送紅包禮金，大到贊助出國(guó)考察，久而久之，形成了林林總總所謂的“潛規(guī)則”。廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院前院長(zhǎng)覃日飛說(shuō)，當(dāng)某種違法現(xiàn)象一旦形成了“潛規(guī)則”，且隨著時(shí)間的推移，這些“潛規(guī)則”被很多人實(shí)踐，在人們的腦海里形成了一種“習(xí)慣、正常”的概念后，要想一下子“洗心革面”幾乎是不可能的。商業(yè)賄賂正是如此。這也是打擊商業(yè)賄賂與其他類型的反腐最大不同。電力行業(yè)治理商業(yè)賄賂的當(dāng)務(wù)之急，是要讓電力員工知道什么是商業(yè)賄賂、生活中商業(yè)賄賂有哪些表現(xiàn)、中央為何要下狠心懲治商業(yè)賄賂等。因?yàn)椋挥邢茸屓罕娬J(rèn)知，才能接受，進(jìn)而才會(huì)積極參與到這場(chǎng)“反腐風(fēng)暴”中。否則，一切努力都會(huì)事倍功半。

2.從治理紅包開(kāi)始

紅包作為我國(guó)傳統(tǒng)的社交禮儀，是親友間禮尚往來(lái)的一種形式。包中少有功利計(jì)較，多的是情誼的體現(xiàn)。但從電力行業(yè)的警示案例來(lái)看，一些以“紅包”、禮金形式出現(xiàn)的權(quán)錢(qián)交易，進(jìn)出于部分掌管權(quán)、錢(qián)、人的實(shí)權(quán)部門(mén)，這已經(jīng)不是一般意義上的禮尚往來(lái)，而是具有明顯的賄賂性質(zhì)的行為。對(duì)此，盡管黨紀(jì)政紀(jì)方面有明文規(guī)定，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也三令五申，但依然屢禁不止。為此，電力企業(yè)一是要加強(qiáng)資金管理，堅(jiān)決查處小金庫(kù);二是要實(shí)行全面的收禮登記制，并由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)判斷禮品的價(jià)值;三是要將除親友間交往外的“非公務(wù)活動(dòng)”都包含在被規(guī)范的行為范圍內(nèi);四是要對(duì)送受賄賂性質(zhì)的紅包、禮金者，徹底查處、從嚴(yán)不貸，從物質(zhì)上、精神上讓他們得不償失，不敢送禮。

3.盯準(zhǔn)實(shí)權(quán)人物

電力企業(yè)的實(shí)權(quán)人物也許官位并不大，但所在崗位卻是要害，具有較強(qiáng)的審批權(quán)、決定權(quán)。往往負(fù)責(zé)大額資金的投向和兌現(xiàn)，具有較大的財(cái)權(quán)。所從事的工作通常具有一定的專業(yè)性，外人難以染指。在各種監(jiān)管機(jī)制不夠完善的情況下，“實(shí)權(quán)人物”參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，必然會(huì)導(dǎo)致商業(yè)賄賂的發(fā)生。因?yàn)閺目陀^上說(shuō)，“實(shí)權(quán)人物”代表著企業(yè)，擁有不可比擬的市場(chǎng)資源，很可能成為以逐利為目的的人的腐蝕對(duì)象;從主觀上說(shuō)，“實(shí)權(quán)人物”可以不計(jì)較成本，在招投標(biāo)以及資金監(jiān)管等體系不健全的情況下，他們甚至可以因一己的好惡而舍本逐末、以次充好。

4.強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)督

讀了電力系統(tǒng)黨風(fēng)廉政教育讀本《警鐘》，不難發(fā)現(xiàn)這些違法違紀(jì)人員的職務(wù)并不高，甚至未擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但他們有一個(gè)共同點(diǎn)，就是大多工作在一些重要部門(mén)或重要崗位，并且掌握一些重要信息和情況，通俗地講，就是掌握著一些可以“腐敗”的資源。這些人平時(shí)容易被忽視，有的甚至成為監(jiān)督的“死角”，這在一定程度上為這些人暗中“做手腳”創(chuàng)造了條件。所以要強(qiáng)化對(duì)重要部門(mén)和崗位的監(jiān)督，通過(guò)實(shí)行崗位輪換制度來(lái)讓他們降溫，不至于熱得炙手;執(zhí)行企務(wù)公開(kāi)等制度，讓群眾知情，形成監(jiān)督的合力。

5.執(zhí)行制度要?jiǎng)?/strong>