論文摘要：在現實生活中，市場經濟本應通過競爭機制實現優勝劣汰，商業領域的賄賂成風。從多起電力行業的賄賂案例看，事實上已經成為電力行業反腐工作中的又一個焦點。商業賄賂是極不公正的商務潛規則，嚴重破壞了市場競爭秩序。構建一個和諧、陽光的企業經營環境，需要足夠的法律權威，制定正確的戰略，建立強有力的專業機構，就能最大限度地減輕商業賄賂的危害，“良幣”就有可能回歸。

論文關鍵詞：電力行業 商業賄賂 市場經濟

一、劣幣驅逐良幣

微觀經濟學里講到“劣幣驅逐良幣”的故事。說的是在筑幣時代，當那些低于法定重量或成色的“劣幣”進入流通領域后，人們就傾向于將成色足值的“良幣”收藏起來，于是，市場上“良幣”逐漸被“驅逐”，越來越少，最后流通的只剩下“劣幣”了。經濟學家把這類逆向淘汰的現象，統稱為“劣幣驅逐良幣”。

在現實生活中，不少人的記憶里也有類似的經歷。例如，孩提時我們就知道在玩各類游戲的時候，作弊者取勝的機會總是要多些，所以，守規則的孩子在各種競賽性質的游戲中往往容易出局。尤其是中國的孩子，從小就知道了“田忌賽馬”的故事，“劣馬驅逐良馬”的意識早早地銘刻于心，甚至多少也意識到實力并非贏得競爭的唯一條件，優秀者未必一定勝利。隨著年齡和閱歷的增長，“打赤腳的不怕穿鞋的”之類的厚黑之道，也漸漸進入了人們的知識系統，還不時遇到或聽到“有能力的不如有關系的”事情或故事。

由此看商業賄賂。商業領域的賄賂之風，已經成為家常便飯。市場經濟本應通過競爭機制實現優勝劣汰，但賄賂的介入卻使得“劣幣”驅逐了“良幣”。在這樣的經濟環境中，企業要擠占市場不是通過技術進步與提高產品質量，而是想方設法“找關系”，“走門道”。從某種意義上說在根本上扭曲了公平競爭的規則，使價值規律和競爭規律無法正常發揮作用，既阻礙市場機制的正常運轉，破壞市場交易秩序，也使誠信經營的企業淪為受害者，阻礙市場機能的正常發揮，并成為經濟健康發展的瓶頸。南開大學法學院教授程寶庫曾用“權力尋租”進行解釋，指出商業賄賂是政府的各級官員或企業的管理人員利用手中的權力，避開各種控制、法規、審查，從而達到尋求或維護既得利益的一種活動。而且其“隱蔽性”使得對之抑制造成一定的困難。

二、誰為劣幣買單

我們雖然反對美國《商業周刊》認為“賄賂是華人的商業模式”的載文，因為美國70年代中期，其證交會調查發現，400多家美國公司在海外有賄賂行為，涉及資金3億多美元，117家問題公司是《財富》雜志500強企業。但確實，早在我國古代奴隸社會的西周時期，就有貪污賄賂的記載，《尚書·呂刑》中所謂“五過之疵”中的“惟貨”，即指官吏接受賄賂。

《漢書·刑法志》中也有“吏坐受賕枉法”的記載，《說文》解：“賕，以財物枉法相謝也。”據《中國經濟信息》報道，自1996年國家工商總局頒布《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》以來，每年查處的商業賄賂案件有幾千宗，且有逐年增加的趨勢。商業賄賂的方式也五花八門，有財務手段，如直接給付現金、實物，假借一些促銷費、廣告費、宣傳費、贊助費、科研費、臨床費、折扣傭金等名義給對方單位或個人財務，以報銷各種費用的方式或者用發票沖賬的方式來給對方好處;也有非財務手段，如直接給好處或利益，受賄一方本身沒有得到錢和物，但享受的是給予方用錢財所換來的某種其他方面的利益，比如提供各種境外旅游。還有人們比較忽略的經營者之間的附贈。

看看電力行業的賄賂案例，近幾年大的案件就有華中電力集團公司原總經理林孔興夫婦受賄案，華中電網公司原副總經理高航受賄案，河南省電力公司原副總經理李俊杰貪污受賄案，甘肅省電力公司財務處原處長顧慧娟貪污、受賄、挪用公款案等。特別是東能集團四川犍為電力股份有限公司原總經理官平被控受賄、行賄案，檢察機關指控其在擔任董事長、總經理期間，索取或非法收受他人現金、股權合計1600萬元，并給予國家工作人員10萬元，已構成受賄罪、行賄罪。

不難看出，商業賄賂是極不公正的商務潛規則，嚴重破壞了市場競爭秩序。行賄人為了取得非法優勢，付出高額賄賂，隨即將“扭曲成本”轉嫁至整個社會。也就是說為“劣幣”買單的是公眾。正如溫家寶總理在國務院第四次廉政工作會議上明確指出的那樣：“商業賄賂直接危害我國經濟社會健康發展，違背公平競爭的市場原則，破壞社會主義市場經濟秩序，損害人民群眾的切身利益，毒化社會風氣，滋生腐敗行為和經濟犯罪，已成為經濟社會生活中的一大公害，必須堅決予以治理”。

川犍電案發，無疑再次觸動了電力行業反商業賄賂的敏感神經?？v觀近年來電力行業發生的腐敗大案，行賄人幾乎都是從商業賄賂開始逐步突破受賄人的心理防線，并最終使受賄人走向了犯罪深淵。如何反商業賄賂?事實上已經成為電力行業2006年反腐工作中的又一個焦點。

三、不為劣幣買單

重慶科技學院經濟系曾經采用最簡單的成本—收益分析法對賄賂問題進行過經濟分析，得出的結論是：賄賂的產生是因為在行賄者和受賄者之間存在一個賄賂空間，如果賄賂空間縮小，則賄賂也會減少。而賄賂空間的大小與以下三個因素密切相關：管理者的未來收入值、行政干預經濟的程度、查處商業賄賂的力度。要減少商業賄賂，只有“三管齊下”，提高管理者的合法貨幣收入、減少行政干預經濟的范圍和程度、加大對商業賄賂的查處力度。

從法律的角度來看，我國已初步建立起懲治商業賄賂的立法體系，但仍然存在很大的局限性，一定程度上影響了對商業賄賂的有效治理。這些立法局限主要表現在以下幾個方面：一是立法滯后，缺少一部較高立法層級的統一的反商業賄賂法;二是對商業賄賂的行政制裁力度不夠;三是治理商業賄賂的刑事立法不夠完善。治理商業賄賂是一項系統工程，需要有一個總體上的考慮和部署。為進一步凈化市場環境，加大對商業賄賂的懲治力度，亟需抓好以下幾個方面的工作：一是抓住重點行業和重點領域，對突出的商業賄賂現象依法進行專項重點治理;二是加大對商業賄賂的經濟處罰力度;三是建立查處商業賄賂的協作機制;四是建立健全財會信用制度，完善金融監管體系。

對于電力行業內的商業賄賂腐敗，中國電力投資集團公司黨組書記、總經理陸啟洲此前曾總結了在電力行業內的多發部位，他說：電力腐敗的易發及多發環節主要集中在物資采購、建筑工程、干部人事、資金管理、多種經營和市場營銷等部門;主要表現形式為：物資采購過程中的拿回扣和收好處費現象，建筑工程中的暗箱操作和回扣現象，干部人事工作中的拉幫結派、關系網、跑官要官現象，資金管理中的設立賬外資金、監守自盜、攜款外逃、擅自擔保和盲目決策造成大額資金外流現象，市場營銷中的以電謀私和內外勾結偷電現象等等。

回顧電力行業反商業賄賂的歷程，實際上早在國家電力公司時期，對于如何預防電力腐敗尤其是電力建設物資招標方面就全面推行了“五制”管理，即以項目法人責任制為核心，以資本金制、招投標制、工程監理制和合同管理制為標志。2005年7月，國家電網公司又相繼出臺了《預防職務犯罪工作的決定》和《建立健全懲治和預防腐敗體系的實施意見》等相關規定，在一定程度上遏制了商業賄賂的蔓延。但是作為電力企業這種資金密集型行業，很容易成為一些別有用心的人捕獵的對象、腐蝕的重點。

《華西都市報》曾報道：在一家生物醫藥公司做醫藥代表的洪先生對媒體記者抱怨，他以后的工作更難做了。“我需要更隱蔽地去跟醫生或醫院院長打交道。”他抱怨的原因是，提請最高立法機關審議的刑法修正案(六)草案，將商業賄賂犯罪的主體擴大到公司、企業以外的其他單位的工作人員。這就使筆者擔憂：把商業賄賂納入刑法打擊范圍，固然體現了國家治理商業賄賂、維護清廉市場秩序的決心，但僅僅憑借法律，保不準這記重拳會打在棉花上，勞碌而無功。電力行業應從以下幾個方面治理商業賄賂。

1.掃除模糊的認識

商業賄賂的表現形式，小到吃請、送紅包禮金，大到贊助出國考察，久而久之，形成了林林總總所謂的“潛規則”。廣西壯族自治區高級人民法院前院長覃日飛說，當某種違法現象一旦形成了“潛規則”，且隨著時間的推移，這些“潛規則”被很多人實踐，在人們的腦海里形成了一種“習慣、正常”的概念后，要想一下子“洗心革面”幾乎是不可能的。商業賄賂正是如此。這也是打擊商業賄賂與其他類型的反腐最大不同。電力行業治理商業賄賂的當務之急，是要讓電力員工知道什么是商業賄賂、生活中商業賄賂有哪些表現、中央為何要下狠心懲治商業賄賂等。因為，只有先讓群眾認知，才能接受，進而才會積極參與到這場“反腐風暴”中。否則，一切努力都會事倍功半。

2.從治理紅包開始

紅包作為我國傳統的社交禮儀，是親友間禮尚往來的一種形式。包中少有功利計較，多的是情誼的體現。但從電力行業的警示案例來看，一些以“紅包”、禮金形式出現的權錢交易，進出于部分掌管權、錢、人的實權部門，這已經不是一般意義上的禮尚往來，而是具有明顯的賄賂性質的行為。對此，盡管黨紀政紀方面有明文規定，各級領導也三令五申，但依然屢禁不止。為此，電力企業一是要加強資金管理，堅決查處小金庫;二是要實行全面的收禮登記制，并由紀檢監察部門判斷禮品的價值;三是要將除親友間交往外的“非公務活動”都包含在被規范的行為范圍內;四是要對送受賄賂性質的紅包、禮金者，徹底查處、從嚴不貸，從物質上、精神上讓他們得不償失，不敢送禮。

3.盯準實權人物

電力企業的實權人物也許官位并不大，但所在崗位卻是要害，具有較強的審批權、決定權。往往負責大額資金的投向和兌現，具有較大的財權。所從事的工作通常具有一定的專業性，外人難以染指。在各種監管機制不夠完善的情況下，“實權人物”參與市場競爭，必然會導致商業賄賂的發生。因為從客觀上說，“實權人物”代表著企業，擁有不可比擬的市場資源，很可能成為以逐利為目的的人的腐蝕對象;從主觀上說，“實權人物”可以不計較成本，在招投標以及資金監管等體系不健全的情況下，他們甚至可以因一己的好惡而舍本逐末、以次充好。

4.強化重點監督

讀了電力系統黨風廉政教育讀本《警鐘》，不難發現這些違法違紀人員的職務并不高，甚至未擔任領導職務，但他們有一個共同點，就是大多工作在一些重要部門或重要崗位，并且掌握一些重要信息和情況，通俗地講，就是掌握著一些可以“腐敗”的資源。這些人平時容易被忽視，有的甚至成為監督的“死角”，這在一定程度上為這些人暗中“做手腳”創造了條件。所以要強化對重要部門和崗位的監督，通過實行崗位輪換制度來讓他們降溫，不至于熱得炙手;執行企務公開等制度，讓群眾知情，形成監督的合力。

5.執行制度要剛

加大對權力運行的制約監督，充分發揮紀檢監察、審計部門的監督作用，保證依法經營，高度關注資金管理、企業年金管理、招投標管理、物資管理、工程管理等各個環節，重視事前把關，嚴格控制經營風險，對發現的問題進行跟蹤檢查，徹底整改。在財經工作方面，完善收支兩條線和公司賬戶，逐步實行財務管理權限的“倒三角”結構，形成強有力的內控機制，并使審計監督進入經營管理的一切領域;在人事工作方面，明確職務禁區，規范職務消費行為;在工程建設方面，強化對工程建設、物資采購、招投標等領域的監督。

君子愛財，取之有道。在商業賄賂一度成為“潛規則”的今天，要實現從接受“劣幣”到零度容忍的自覺過渡，構建一個和諧、陽光的企業經營環境，需要足夠的法律權威，制定正確的戰略，建立強有力的專業機構。不想貪、不敢貪、不能貪，是香港廉政公署30多年來反腐的終極執行目標。30多年來，香港因廉政公署的震懾力和擁有不容含沙的眼睛，才創造了全球清廉指數位居前14位的奇跡。劣幣不可能長期的、永遠驅逐良幣，雖然法律不是萬能的，道德也不是萬能的，但只要把兩者緊密結合起來，使之相輔相成，就能最大限度地減輕商業賄賂的危害，“良幣”就有可能回歸。