一、引言

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一的電力產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)發(fā)展、保障居民正常生活等方面有著不可替代的作用。隨著當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，電力產(chǎn)業(yè)自身也在不斷發(fā)展進(jìn)步，當(dāng)前由國(guó)家或地方投資建設(shè)的電力工程無(wú)論從數(shù)量上還是從規(guī)模上都較過(guò)去有了顯著的提高，這同時(shí)也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了深遠(yuǎn)的影響。與其他工程建設(shè)項(xiàng)目不同，電力工程屬于重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，并且通常具有建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)成本高、影響因素多等特點(diǎn)，所以對(duì)工程的投資決策有著比較高的要求。

二、電力工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的內(nèi)容和特點(diǎn)

因?yàn)殡娏こ虒儆诨A(chǔ)設(shè)施工程，所以在投資決策階段對(duì)其進(jìn)行可行性研究是工程建設(shè)前期的重要一環(huán)，具體內(nèi)容則包括：從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)角度上對(duì)電力建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證，研究和確定工程的建設(shè)方案，確定所建工程的規(guī)模和建成投入運(yùn)行后的時(shí)間，同時(shí)還要分析和選擇合理的線路，以防止在后續(xù)的建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)返工等問(wèn)題。可行性研究報(bào)告對(duì)于電力工程這類行業(yè)性工程而言具有極其重要的價(jià)值，同時(shí)也是進(jìn)行工程投資決策的重要依據(jù)。對(duì)于技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析工作來(lái)說(shuō)，主要工作內(nèi)容就是編制投資估算文件、對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行比較、對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)以及分析經(jīng)濟(jì)敏感性等工作。雖然當(dāng)前普通工程建設(shè)項(xiàng)目也強(qiáng)調(diào)進(jìn)行可行性分析，但電力工程建設(shè)具有顯著的行業(yè)特點(diǎn)，所以其技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析也具有自身的特點(diǎn)：

(1)電力工程建設(shè)項(xiàng)目要求較高，尤其是涉及到很多專業(yè)性較高的技術(shù)，同時(shí)工程施工條件較為復(fù)雜，表現(xiàn)為影響工程建設(shè)成本的因素較多且難以進(jìn)行有效控制;

(2)當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較粗放，沒(méi)有針對(duì)具體工程進(jìn)行分析，而是參照已有類似規(guī)模的工程進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析比較;

(3)工程造價(jià)受到諸多外部因素影響并且難以控制;

(4)工程建成投入運(yùn)行后往往需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間段才能收回投資成本，所以要求項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)需要和投資估算必須同期完成;

(5)在進(jìn)行建設(shè)方案的比較選擇時(shí)，需要以輸變電工程的整體為單位，對(duì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)進(jìn)行全面的分析、評(píng)價(jià)與比較。

三、電力工程建設(shè)在技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的深度要求

在當(dāng)前已出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)定中，要求電力工程的可研估算工作要拓展內(nèi)容深度，一般必須具備以下內(nèi)容：編制工程估算的說(shuō)明文件、工程具體規(guī)模、造價(jià)分析、專業(yè)匯總估算、年差價(jià)計(jì)算、調(diào)試費(fèi)計(jì)算以及其他費(fèi)用的計(jì)算表。此外，還要包括建設(shè)階段的貸款利息、工程勘測(cè)以及設(shè)計(jì)成本花費(fèi)等內(nèi)容，對(duì)于工程中涉及到的設(shè)備和材料也必須編制價(jià)格匯總表。在進(jìn)行可研估算的過(guò)程中，需要重點(diǎn)分析工程的造價(jià)水平，除了要確保所投建工程滿足限額設(shè)計(jì)指標(biāo)外，還必須對(duì)工程投資進(jìn)行控制，不能僅僅以滿足限額指標(biāo)為要求。因此，需要做好以下工作：

(1)編制的估算文件要清晰明確，要能夠清晰地表明所投建工程的規(guī)模、技術(shù)要求以及基本條件等內(nèi)容，估算過(guò)程要嚴(yán)格遵守相關(guān)的定額標(biāo)準(zhǔn)，估算內(nèi)容要列明相關(guān)設(shè)備以及材料的來(lái)源和價(jià)格等;

(2)對(duì)于土地征用、房屋拆遷賠償?shù)绕渌M(fèi)用，要明確列出費(fèi)用計(jì)劃以及依據(jù);

(3)工程施工費(fèi)用、建設(shè)場(chǎng)地的清理費(fèi)用要分別制定計(jì)劃;

(4)對(duì)于工程預(yù)備費(fèi)、設(shè)備材料的基本價(jià)格、施工人員的生活福利等要滿足政府核算的基本標(biāo)準(zhǔn)和要求。如果工程相關(guān)設(shè)備、材料需要進(jìn)口，還需要就外匯額度、匯率、用途等進(jìn)行專門說(shuō)明，并專門就進(jìn)口的設(shè)備、材料等編制費(fèi)用估算表。在進(jìn)行估算時(shí)，還必須對(duì)其他建設(shè)方案進(jìn)行相關(guān)論證，并與所采用的方案進(jìn)行分析和對(duì)比來(lái)說(shuō)明方案確定的依據(jù)。最后，電力工程的經(jīng)濟(jì)技術(shù)性評(píng)價(jià)分析還必須對(duì)工程的資金來(lái)源、資本金的比例和幣種以及其他費(fèi)用等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。

如果資金來(lái)源是貸款，還必須對(duì)貸款利率、還款方式等進(jìn)行特別說(shuō)明;進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)時(shí)必須要以原始數(shù)據(jù)為依據(jù);根據(jù)施工周期、還貸期以及還貸后的運(yùn)營(yíng)收益對(duì)工程投資收益進(jìn)行分析和說(shuō)明。如果工程的資金來(lái)源可以有多種渠道，那么還需要對(duì)不同渠道的融資進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性比較，以選擇出最佳的融資渠道;對(duì)投資的敏感性進(jìn)行分析和說(shuō)明;最后還要建立全面的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)所采方案進(jìn)行全面的經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系至少應(yīng)包含以下內(nèi)容：財(cái)務(wù)部門的收益、投資回收預(yù)期和周期、投資的利潤(rùn)、資本金的凈利潤(rùn)、償還貸款的資金來(lái)源等。

四、現(xiàn)階段進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析中存在的問(wèn)題與困難

1.工作復(fù)雜造成技經(jīng)工作缺乏主動(dòng)性

電力工程與一般建設(shè)項(xiàng)目不同，它涉及面廣、工程的建設(shè)周期較長(zhǎng)，導(dǎo)致影響工程造價(jià)分析的因素很多，而這些都會(huì)給工程造價(jià)管理帶來(lái)困難，進(jìn)而影響到工程決策階段的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析工作。決策階段的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析工作涉及到的內(nèi)容較多，除了需要進(jìn)行可行性論證外，還包括編制投資估算和進(jìn)行財(cái)務(wù)全面評(píng)價(jià)，工作量大且復(fù)雜，而且還極易受到工程本身的動(dòng)態(tài)性影響，造成技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析人員難以實(shí)時(shí)地追蹤到現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，往往只能單純地根據(jù)手頭上現(xiàn)有的資料制定工程造價(jià)，更談不上對(duì)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行有效地指導(dǎo)。

2.技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作缺乏重視

無(wú)論對(duì)于何種工程建設(shè)項(xiàng)目，投資決策階段對(duì)工程的最終造價(jià)都會(huì)影響巨大。但因?yàn)槭艿揭酝Ｊ降挠绊懀陔娏こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域普遍存在著不夠重視技經(jīng)工作的現(xiàn)象。此外，我國(guó)電力建設(shè)事業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也進(jìn)步很快，但與此相配套的工程決策階段的技經(jīng)分析工作卻沒(méi)有同步跟上，具體表現(xiàn)為文件體系沒(méi)有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、分析內(nèi)容不夠深入等等，造成技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作的作用不能得到充分體現(xiàn)。現(xiàn)實(shí)中，因?yàn)榫唧w工程的實(shí)際情況千差萬(wàn)別，不存在一個(gè)絕對(duì)統(tǒng)一的參考標(biāo)準(zhǔn)，只有以工程實(shí)際情況為依據(jù)開(kāi)展技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析工作，才能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

五、電力工程決策階段技濟(jì)工作的改進(jìn)措施

1.加強(qiáng)對(duì)投資決策階段的科學(xué)管理

要積極借鑒國(guó)外同類工程對(duì)投資決策階段的管理，形成科學(xué)化的項(xiàng)目投資決策管理流程，以提高可行性分析報(bào)告的準(zhǔn)確性。對(duì)于投資估算工作也應(yīng)從經(jīng)濟(jì)角度向投資方進(jìn)行可行性論證，要向投資方證明所投建項(xiàng)目具有可投資性以確保投資者的利益。

2.嚴(yán)格執(zhí)行符合電力行業(yè)自身特征的造價(jià)計(jì)價(jià)方法

目前，我國(guó)已經(jīng)初步形成了符合電力行業(yè)自身特征的造價(jià)計(jì)價(jià)方法。要做好技經(jīng)分析工作，就要嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)前的造價(jià)計(jì)價(jià)方法，并在全面分析所投建工程的特點(diǎn)、施工工藝以及技術(shù)水平等因素的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定工程項(xiàng)目的造價(jià)方案。

3.改善前期工作

在決策初期，必須對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行全面、細(xì)致的調(diào)研，分析研究出影響較大的因素，如建筑結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目所在地的社會(huì)環(huán)境和自然地理?xiàng)l件、施工工藝、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)備、材料等因素對(duì)最終工程造價(jià)的影響等，以實(shí)現(xiàn)在工程決策初期就能對(duì)工程總投資進(jìn)行有效控制。

六、結(jié)束語(yǔ)

技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析在電力工程的決策階段具有重要的應(yīng)用價(jià)值，只有做好技經(jīng)分析工作，才能有效降低工程的投資風(fēng)險(xiǎn)，避免工程的盲目建設(shè)以及建成運(yùn)營(yíng)后經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益低下等問(wèn)題的出現(xiàn)。

作者：朱斌    單位：中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)廣東省電力設(shè)計(jì)研究院有限公司