1.農(nóng)村水電行業(yè)創(chuàng)新的外部環(huán)境目前，全球各處幾乎都在開發(fā)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村水電。農(nóng)村水電開發(fā)已從以往的以解決缺電為主的需求型開發(fā)，發(fā)展到以促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展為目的的優(yōu)質(zhì)清潔能源建設(shè)，發(fā)展到以分布式發(fā)供電理論為基礎(chǔ)的行業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展到成為農(nóng)村電力體制改革中反壟斷的支柱，發(fā)展到在技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作的大規(guī)模開發(fā)。在這些綜合因素的推動(dòng)下，全球農(nóng)村水電發(fā)展迅速，僅小水電總裝機(jī)估計(jì)已達(dá)上億千瓦，事涉農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面。與其它電源僅有少數(shù)幾個(gè)孤立大廠的情況不同，農(nóng)村水電不再簡(jiǎn)單的是電力工業(yè)的一個(gè)分支，它作為一種獨(dú)立行業(yè)的基本條件已經(jīng)日趨具備。在新的形勢(shì)下，農(nóng)村水電行業(yè)亟待創(chuàng)新，這是因?yàn)椋?/p>

1)農(nóng)村水電行業(yè)將進(jìn)入一個(gè)新的蓬勃發(fā)展期，發(fā)展農(nóng)村水電有了新的動(dòng)力。缺電從來就是制約欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。農(nóng)村水電由于技術(shù)成熟、投資規(guī)模不大，加上資源的當(dāng)?shù)乜傻眯裕诤芏鄧?guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要作用。但是，后來由于誤認(rèn)為煤、油資源是用之竭的，以損害環(huán)境為代價(jià)的集中供電方式逐步取得了壟斷地位，使得農(nóng)村水電曾一度處于停滯發(fā)展的狀況。

可見，單純以解決缺電為主的需求型開發(fā)并不能保證農(nóng)村水電的持續(xù)發(fā)展。近年來，由于環(huán)境保護(hù)日益成為全球關(guān)注的問題，可再生能源的利用越來越受到人們的重視。為了鼓勵(lì)利用可再生能源，不少國(guó)家對(duì)可再生能源發(fā)電都給予扶持。歐盟國(guó)家在這方面的扶持主要有兩種方式，即直接價(jià)格扶持和間接扶持。直接價(jià)格扶持包括對(duì)出售的每千瓦時(shí)電力支付津貼、實(shí)行投資資助和免稅待遇等。間接扶持主要強(qiáng)調(diào)公眾對(duì)可再生能源的支持，在購(gòu)買電力時(shí)規(guī)定要購(gòu)買一定比例的價(jià)格較高的由可再生能源生產(chǎn)的電力。歐盟規(guī)定到2010年可再生能源發(fā)電要占總發(fā)電量的22%以上，在這些優(yōu)惠條件下，出現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家比發(fā)展中國(guó)家更感興趣、大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)比偏遠(yuǎn)山區(qū)還開發(fā)得多的新局面，人們對(duì)社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)注已成了農(nóng)村水電發(fā)展新的動(dòng)力。

2)農(nóng)村水電發(fā)展和改革的外部環(huán)境有了很大的變化。電力工業(yè)反對(duì)壟斷、放松管制的改革給農(nóng)村水電發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇。無論是歐洲還是美國(guó)，電力體制改革的速度是如此之快，諸如電力期貨市場(chǎng)、電力池方式銷售、獨(dú)立電網(wǎng)操作員制度、排放量交易、分布式供電等等，電力工業(yè)管理和技術(shù)創(chuàng)新層出不窮。這種改革的最終受益者是廣大的消費(fèi)者和電力工業(yè)本身，為此需要開展行業(yè)政策上的研究。此外，由于以信息技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)的推廣應(yīng)用為主的技術(shù)進(jìn)步，使得有可能將基礎(chǔ)設(shè)施使用到接近極限的水平，并可以對(duì)不同用戶的特殊要求提供高質(zhì)量的服務(wù)，使得電力企業(yè)具體的日常維護(hù)工作大為減少，如無人值班技術(shù)的應(yīng)用使得電廠的運(yùn)行管理變得簡(jiǎn)單，從而可以把更多的精力放到農(nóng)村電力行業(yè)的改革、發(fā)展問題上，這也促進(jìn)了行業(yè)創(chuàng)新。

3)農(nóng)村水電行業(yè)發(fā)展的有關(guān)理論問題亟待研究。例如：--如何區(qū)分以大廠、大電網(wǎng)為特點(diǎn)的集中供電的商業(yè)性企業(yè)與小型、成片的分散方式供電的農(nóng)村電力企業(yè)之間的差別?是否可象一些國(guó)家一樣，將農(nóng)村水電企業(yè)按非贏利懷的特殊企業(yè)來對(duì)待?--在電力體制改革中電力供應(yīng)商可以選擇用戶，用戶也可以自由選擇供電商，農(nóng)村水電供電區(qū)內(nèi)的用戶和水電廠、農(nóng)村供電所是否可象美國(guó)《電力用戶權(quán)利法案》中規(guī)定的那樣，自己組織起來，創(chuàng)辦屬于自己的當(dāng)?shù)仉娏?--在少數(shù)孤立大廠集中供電的電力系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行的廠網(wǎng)分開、取消特許供電區(qū)的改革，對(duì)于多個(gè)農(nóng)村水電站成片供電的農(nóng)村電力系統(tǒng)有什么影響?以及農(nóng)村水電供電區(qū)內(nèi)發(fā)供用一體化的供電市場(chǎng)和地方電網(wǎng)如何發(fā)展等?--在我國(guó)即將加入WTO前夕，如何與國(guó)際接軌，打破行業(yè)壟斷、行政壟斷、部門壟斷、公司壟斷及用電權(quán)的壟斷等，如何通過對(duì)農(nóng)村電力、可再生能源的立法，使農(nóng)村水電這一優(yōu)質(zhì)電源得到更有效的開發(fā)?凡此等等，這些從實(shí)踐中提出來的問題都要人們進(jìn)行深入的研究和探討。

2.以分布式發(fā)供電理論為基礎(chǔ)的行業(yè)創(chuàng)新長(zhǎng)期以來，人們?cè)趯?shí)踐中認(rèn)識(shí)到合理規(guī)劃的電源點(diǎn)能夠?yàn)樯鐣?huì)和用戶帶來廣泛的效益，包括節(jié)省成本、改善環(huán)境和提高供電可靠性等。近年來由于社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展問題日益為公眾所關(guān)注，使得人們要求減少電力公司的傳統(tǒng)服務(wù)成為可能，出現(xiàn)了一種分布式的發(fā)供電理論。分布式發(fā)電是指任何與配電設(shè)施相連接的發(fā)電。美國(guó)得克薩斯州通過立法定義的分布式發(fā)電是指"容量小于10MW、并與60kV以下電壓連接的發(fā)電裝?quot;，并規(guī)定分布式發(fā)電可以脫離電網(wǎng)運(yùn)行，滿足用戶的全部需要，必要時(shí)也可向電網(wǎng)出售多余電量，也可以電量無法滿足用戶需要時(shí)從電網(wǎng)購(gòu)電等，與我國(guó)以自發(fā)自供為主的小水電系統(tǒng)的管理方式如出一轍。探究目前全球分布式發(fā)供電理論興起的原因，大致有以下幾個(gè)：傳統(tǒng)的集中供電方式日益受到挑戰(zhàn)。

九十年代以來由于全球?qū)Νh(huán)境保護(hù)的日益重視制約了礦物燃料的開發(fā)和利用，聯(lián)合國(guó)關(guān)于全球氣候變化的框架條約要求在今后半個(gè)世紀(jì)內(nèi)要把現(xiàn)有占全球電力生產(chǎn)80%的礦物燃料發(fā)電降到25%左右，這會(huì)導(dǎo)致常規(guī)煤電逐步被淘汰，逐步為可再生能源發(fā)電所替代。此外，大型水電開發(fā)也越來越難。那種以傳統(tǒng)的大型水、火電為主的傳統(tǒng)的集中供電方式越來越難被人們所接受。電源開發(fā)的小型化、分散化傾向。小水電、太陽光伏發(fā)電及風(fēng)力等可再生能源發(fā)電技術(shù)的發(fā)展使得電源有小型化、分散化的趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)際能源總署的預(yù)計(jì)，可再生能源發(fā)電在未來五十年里將是發(fā)展最快的清潔能源，這種分散方式的發(fā)電容量將超過全世界大型電廠的總裝機(jī)，形成無數(shù)個(gè)小電源與大中網(wǎng)或局部網(wǎng)或分布式直接供電相結(jié)合的方式，從而將對(duì)現(xiàn)有的電力工業(yè)體系產(chǎn)生革命性的變革。集中供電并不是在任何時(shí)候都能適用，在很多情形下只能實(shí)行分散方式供電。

目前全球還有約20億人沒有用上電，預(yù)計(jì)在今后25年里還要新增20億人口，由于歷史原因這些人多處于發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)村，而農(nóng)村負(fù)荷密度必然是非常低的，電網(wǎng)延伸在經(jīng)濟(jì)技術(shù)上顯然是不合理的，且大電網(wǎng)末端的供電區(qū)也是不穩(wěn)定的，最終還是只能靠分散電源供電。此外，有人認(rèn)為解決全世界農(nóng)村用電主要還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，只有通過分散辦電，依靠當(dāng)?shù)孛褡褰?jīng)濟(jì)的發(fā)展，由地方為主承擔(dān)建設(shè)資金才能逐步做到。這種分布式發(fā)供電的理論創(chuàng)新的意義重大。它不但打破了傳統(tǒng)的集中供電方式的束縛，而且在集中供電的電力系統(tǒng)中實(shí)行廠網(wǎng)分開、取消特許供電區(qū)的改革中，為農(nóng)村分散供電的小水電要有自己的供電區(qū)、要有自己的地方電網(wǎng)、要建立發(fā)供用一體化的統(tǒng)一的小水電市場(chǎng)提供了理論依據(jù)。對(duì)于世界電力工業(yè)管理體制的這一創(chuàng)新，目前我們正在部水電局的領(lǐng)域下對(duì)此進(jìn)行比較研究之中。