摘要：電力線路改遷涉法問題淺析：采用電力線路改遷是處理上述問題比較常見的一種方式。如何進(jìn)行電力線路改遷，改遷的相關(guān)主體如何確定，新舊電力線路資產(chǎn)如何處分，利益相關(guān)方的權(quán)利義務(wù)如何分配等，是電力線路改遷常見的涉法問題。文章圍繞這些問題，從法律角度進(jìn)行分析，以期對(duì)實(shí)際工作有所裨益。

關(guān)鍵詞：電力線路改遷;常見;涉法問題

在城市快速發(fā)展的進(jìn)程中，房地產(chǎn)開發(fā)、市政工程建設(shè)、交通水利，以及其他建筑物、構(gòu)筑物用地需求不斷增長(zhǎng)，城市有限的土地資源愈顯稀缺，有的建設(shè)項(xiàng)目不可避免地占用或影響到相同或相近土地上的輸電線路走廊或電纜通道。輸電線路與土地資源開發(fā)利用發(fā)生沖突，導(dǎo)致雙方發(fā)展相互制約。而早期的輸電線路建設(shè)無(wú)法與現(xiàn)有城市建設(shè)規(guī)劃相匹配，也注定電網(wǎng)需要跟隨城市發(fā)展進(jìn)行逐步調(diào)整。

1實(shí)施電力線路改遷的前提條件

不是所有建設(shè)項(xiàng)目都可以申請(qǐng)電力線路改遷。申請(qǐng)電力線路改遷，必須符合客觀條件，并具有合法依據(jù)。

1.1客觀條件

①建設(shè)單位的工程建設(shè)與輸配電線路發(fā)生沖突，無(wú)法采用保護(hù)或臨時(shí)措施等方式避免對(duì)線路安全穩(wěn)定運(yùn)行造成影響，而須將線路改遷出原走廊或就地升高。

②擬改遷的塔段或電纜長(zhǎng)度應(yīng)同時(shí)考慮工程建設(shè)影響范圍和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的需要，確保安全穩(wěn)定供電。

1.2合法依據(jù)

擬建設(shè)項(xiàng)目獲得合法審批，已取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》或者土地使用權(quán)出讓合同，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》;有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，已取得《施工許可證》、建設(shè)項(xiàng)目紅線圖等。反之，若建設(shè)項(xiàng)目無(wú)合法建設(shè)依據(jù)，則申請(qǐng)改遷電力線路的理由無(wú)法得到法律支持。供電企業(yè)從保護(hù)電力設(shè)施、維護(hù)自身利益的角度出發(fā)，不予受理相關(guān)電力線路改遷申請(qǐng)。若建設(shè)單位未申請(qǐng)電力線路改遷，擅自野蠻施工，或者違法建設(shè)，破壞電力設(shè)施，供電企業(yè)則可循法律途徑解決電力設(shè)施遭外力破壞侵權(quán)的問題。

2線路改遷申請(qǐng)人的確定

根據(jù)《電力供應(yīng)與使用條列》第18條“因建設(shè)需要，必須對(duì)已建成的供電設(shè)施進(jìn)行遷移、改造或者采取防護(hù)措施時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先與該供電設(shè)施管理單位協(xié)商”，供電企業(yè)無(wú)全面知悉所有建設(shè)項(xiàng)目情況的現(xiàn)實(shí)可能;建設(shè)單位擬改遷電力線路時(shí)，有聯(lián)系供電企業(yè)申請(qǐng)和協(xié)商線路改遷的義務(wù)。作為線路改遷申請(qǐng)人的建設(shè)單位，是指取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《施工許可證》的主體單位，而非其委托的施工單位或其他第三方，以確保建設(shè)單位資料的真實(shí)性、線路改遷事由的合法性和法律責(zé)任主體的一致性。

3線路改遷出資方的確定

根據(jù)《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第50條，若供電設(shè)施建設(shè)在先，建筑物、構(gòu)筑物建設(shè)在后，建設(shè)單位應(yīng)作為線路改遷的出資方。但針對(duì)建筑物、構(gòu)筑物建設(shè)在先，供電設(shè)施建設(shè)在后的情形，法條只提及建筑物、構(gòu)筑物遷移費(fèi)用由供電企業(yè)承擔(dān)，對(duì)遷移電力線路的費(fèi)用承擔(dān)并未提及。若建設(shè)在先的建筑物、構(gòu)筑物需合法改建、擴(kuò)建，可能妨害電力線路時(shí)，適用《電力設(shè)施保護(hù)條例》第22條的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)與供電企業(yè)協(xié)商遷移、采取必要的防護(hù)措施和補(bǔ)償?shù)仁乱撕蠓娇墒┕ぁＡ頁(yè)?jù)《物權(quán)法》第35條“妨害物權(quán)或者可能妨害物權(quán)的，權(quán)利人可以請(qǐng)求排除妨害或者消除危險(xiǎn)”，電力線路與建筑物、構(gòu)筑物本不互相妨礙，后因建筑物、構(gòu)筑物改建、擴(kuò)建需要改遷電力線路，基于保護(hù)供電企業(yè)對(duì)電力線路享有的合法權(quán)益，建設(shè)單位應(yīng)作為出資方，承擔(dān)線路改遷的費(fèi)用，以資補(bǔ)償。但若建設(shè)在后的電力線路不符合安全距離和技術(shù)規(guī)程，對(duì)建設(shè)在先的建筑物、構(gòu)筑物造成妨害;或電力線路建設(shè)未取得合法、完整的審批手續(xù)，即電力設(shè)施建設(shè)本身缺乏合法依據(jù)，則供電企業(yè)應(yīng)自行出資對(duì)電力線路進(jìn)行遷改。

4線路改遷過程中相關(guān)主體的確定

4.1實(shí)施單位的確定

這里的實(shí)施單位是指線路改遷項(xiàng)目的招標(biāo)人，以及后續(xù)與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)單位簽訂合同的當(dāng)事人。首先，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第8條規(guī)定，招標(biāo)人是提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。因此，招標(biāo)人不一定是出資人。建設(shè)單位和供電企業(yè)可就雙方誰(shuí)是線路改遷項(xiàng)目的招標(biāo)人進(jìn)行約定。其次，《招標(biāo)投標(biāo)法》第45條、46條的規(guī)定，中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并于三十日內(nèi)訂立書面合同。由此可知，招標(biāo)人應(yīng)以自身名義與中標(biāo)人簽訂合同。假若招標(biāo)人是供電企業(yè)，而由建設(shè)單位與中標(biāo)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)單位簽訂合同，則合同主體已變更，背離了合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第59條處罰款，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法給予處分。反之亦然。在上述問題明確后，下面分析建設(shè)單位或供電企業(yè)作為實(shí)施單位的利弊。

①若由建設(shè)單位作為實(shí)施單位，有利于改遷項(xiàng)目資金的及時(shí)落實(shí)。但建設(shè)單位往往缺乏電力專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，可能導(dǎo)致線路物資采購(gòu)或建設(shè)質(zhì)量低于預(yù)期要求。為確保改遷后的新建線路符合電力相關(guān)技術(shù)規(guī)程，供電企業(yè)應(yīng)注意把好質(zhì)量審核關(guān)，如負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工方案審查，做好技術(shù)交底、工程中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收等。

②若由供電企業(yè)作為實(shí)施單位，有利于改遷項(xiàng)目的及時(shí)開展，保證項(xiàng)目質(zhì)量。但該項(xiàng)工作將耗費(fèi)人力、物力等經(jīng)營(yíng)成本。且改遷費(fèi)用有可能隨項(xiàng)目實(shí)施中途發(fā)生調(diào)整，故無(wú)法與建設(shè)單位事前一次性約定出資金額，若供電企業(yè)先行支付監(jiān)理、施工等改遷費(fèi)用，后續(xù)可能難以向建設(shè)單位及時(shí)追回。

4.2設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和采購(gòu)單位的確定

《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定，關(guān)系社會(huì)公共利益的工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)。對(duì)此，《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第3條、第7條明確“關(guān)系社會(huì)公共利益”的項(xiàng)目包括供電工程項(xiàng)目。達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

①施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的;

②重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的;

③勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的;

④單項(xiàng)合同估算價(jià)低于上述規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。除上述以外的項(xiàng)目，可自行選擇合適的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和采購(gòu)單位。

5線路新址用地注意事項(xiàng)

將電力線路改遷至新址建設(shè)，需要辦理建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)審批手續(xù)，確保新線路建設(shè)的合法性。為此，供電企業(yè)應(yīng)注意審查線路改遷項(xiàng)目《建設(shè)用電規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《施工許可證》是否辦理到位，改遷施工圖與紅線圖范圍是否相符，以及征地、青苗和綠化補(bǔ)償是否約定為一次性補(bǔ)償。根據(jù)《電力設(shè)施保護(hù)條例》第24條“新建、改建或擴(kuò)建電力設(shè)施，需要損害農(nóng)作物，砍伐樹木、竹子，或拆遷建筑物及其他設(shè)施的，電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予一次性補(bǔ)償”。如果未約定補(bǔ)償為一次性的，在后續(xù)電力設(shè)施運(yùn)行維護(hù)中易引發(fā)樹木過高砍伐、加高樓層拆除等方面的重復(fù)索賠風(fēng)險(xiǎn)。

6原線路廢舊資產(chǎn)的處置

電力線路改遷還涉及原址電力線路的拆除，這部分資產(chǎn)歸誰(shuí)所有在現(xiàn)實(shí)中存在爭(zhēng)議。有的建設(shè)單位認(rèn)為，新建線路已由自身出資，無(wú)償移交供電企業(yè)，已履行補(bǔ)償責(zé)任，因而拆除的電力線路廢舊資產(chǎn)應(yīng)由建設(shè)單位處置。其實(shí)不然。從所有權(quán)歸屬上分析，原址電力線路產(chǎn)權(quán)屬供電企業(yè)所有，供電企業(yè)對(duì)其具有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。除非供電企業(yè)已與建設(shè)單位約定廢舊資產(chǎn)由建設(shè)單位處置之外，該廢舊資產(chǎn)應(yīng)歸供電企業(yè)所有。此外，改遷線路是對(duì)已建成線路進(jìn)行拆除，破壞了線路原狀和用途，給供電企業(yè)造成損失，也影響了正常供電，因此在新址建設(shè)線路，屬于建設(shè)單位對(duì)供電企業(yè)的補(bǔ)償，補(bǔ)償方式屬于雙方約定的范疇，與廢舊資產(chǎn)權(quán)屬不可混為一談。

7新建線路資產(chǎn)移交時(shí)發(fā)生的權(quán)利變動(dòng)

若由建設(shè)單位作為實(shí)施單位，新線路建設(shè)完成，經(jīng)供電企業(yè)驗(yàn)收合格，一般需辦理新建電力線路資產(chǎn)移交手續(xù)。一旦移交，資產(chǎn)的權(quán)利歸屬、建設(shè)單位因線路改遷而未決的債權(quán)債務(wù)會(huì)發(fā)生哪些變化呢?首先，新建電力線路資產(chǎn)移交發(fā)生物權(quán)變動(dòng)的效力，即供電企業(yè)對(duì)移交完成的電力線路“享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)”，并負(fù)有運(yùn)行、檢修、維護(hù)等管理責(zé)任。此處要注意的是，發(fā)生物權(quán)變動(dòng)效力的法定形式有不動(dòng)產(chǎn)登記、動(dòng)產(chǎn)交付。就電力設(shè)施而言，需根據(jù)具體情況區(qū)別對(duì)待。電力線路作為動(dòng)產(chǎn)，一經(jīng)交付即發(fā)生物權(quán)變動(dòng);而其他電力設(shè)施，是否需要辦理不動(dòng)產(chǎn)登記目前尚無(wú)定論，2015年3月1日起施行的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》也未將此納入登記范疇。其次，由于物權(quán)優(yōu)先于債權(quán)，當(dāng)電力線路資產(chǎn)已移交供電企業(yè)所有，任何第三方不得再主張對(duì)建設(shè)單位享有以交付該線路為標(biāo)的的債權(quán)，要求供電企業(yè)償還。

再者，物權(quán)的變動(dòng)不等同于債權(quán)債務(wù)的轉(zhuǎn)移。在供電企業(yè)不同意的情況下，建設(shè)單位因線路建設(shè)產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)不會(huì)因電力線路資產(chǎn)移交而發(fā)生轉(zhuǎn)移。另外，根據(jù)《合同法》第84條、第88條的規(guī)定，債務(wù)轉(zhuǎn)移或者債權(quán)債務(wù)的一并轉(zhuǎn)移，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原合同對(duì)方同意。因此，即使供電企業(yè)同意轉(zhuǎn)移，在未經(jīng)原合同當(dāng)事人同意的情況下，建設(shè)單位因線路建設(shè)產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)也會(huì)不發(fā)生轉(zhuǎn)移的效力。綜上，供電企業(yè)為避免建設(shè)單位移交的電力線路資產(chǎn)存在權(quán)屬糾紛和未決債務(wù)，應(yīng)明確該類糾紛由建設(shè)單位自行處理并承擔(dān)全部責(zé)任，供電企業(yè)不承接相關(guān)債務(wù)關(guān)系。還需注意的是，盡管約定權(quán)屬糾紛由建設(shè)單位處理，但若電力線路建設(shè)審批手續(xù)未辦全或存在權(quán)利瑕疵即移交，供電企業(yè)仍可能面臨接收的資產(chǎn)無(wú)合法依據(jù)引發(fā)的行政處罰、利益相關(guān)方索賠，甚至線路被迫拆除等風(fēng)險(xiǎn)。

8結(jié)語(yǔ)

隨著城市規(guī)劃調(diào)整和不斷發(fā)展，電力線路改遷是不可避免的現(xiàn)實(shí)問題。電力線路改遷涉及政府、建設(shè)單位、周邊居民、供電企業(yè)等多方主體，在現(xiàn)實(shí)中會(huì)遇到許多繁復(fù)的問題需要處理。以法律為依據(jù)，把好實(shí)施電力線路改遷的前提條件，厘清線路改遷申請(qǐng)人、出資方、實(shí)施單位及相關(guān)合同簽訂主體，事前防范和妥善應(yīng)對(duì)線路改遷無(wú)合法依據(jù)、相鄰權(quán)糾紛、未經(jīng)法定程序招標(biāo)、未約定征地和青苗一次性補(bǔ)償、廢舊資產(chǎn)權(quán)屬爭(zhēng)議、資產(chǎn)移交相關(guān)權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)移等問題，提高對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)變能力，完善相關(guān)手續(xù)和證據(jù)記錄，才能切實(shí)保障電力線路改遷依法依規(guī)，確保電力線路安全穩(wěn)定運(yùn)行，為城市發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

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作者：郭欣遇          單位：深圳供電局有限公司