1.工程量清單招標模式的概述

作為國際上普遍采用的模式，工程量清單招標模式在我國電力行業的實施卻不夠徹底，很多施工企業沒有對清單報價的實質進行完全掌握，清單招標模式還沒有完全擺脫定額計價的影響。相較于定額計價模式，工程量清單招標模式具有如下優點：業主可以在有序競爭的環境下獲得最合理的電力工程報價，從而確保對電力工程投資進行控制;所有投標者都處于公平競爭的環境中，能夠充分展示投標者的優勢;電力工程的造價、工期和質量能夠得到科學處理，并且避免了不必要的重復勞動;通過電力工程風險的分解，確保合同參與方承擔相應的風險;工程量得以公開，有利于標底的控制和管理;促進我國電力建設市場與國際市場的接軌，并且促進我國電力企業的可持續發展。

2.從業主方的角度解析工程量清單招標模式應用的問題

雖然工程量清單招標模式在我國已經實施了一段時間，但是國家配套的管理措施和管理制度還沒有到位，這使得在電力工程造價控制中使用此種模式還存在很多問題。筆者將從業主方的角度，對工程量清單招標模式存在的問題進行解析：

(1)設計圖紙和工程量清單編制的質量不高。電力工程建設的工期通常比較緊張，為了在較短的工期內完成項目建設，業主方往往在設計圖紙存在缺陷的前提下就匆忙招標，這使得設計圖紙不夠完善;工程量清單編制質量的好壞直接影響著電力工程招投標階段的順利開展，但目前很多工程量清單都存在著清單漏項、清單項目劃分不清、清單工程量計算錯誤、清單項目特征描述不清等問題。

(2)招標文件無法滿足工程量清單方式的要求。部分招標要求投標人自行編制工程量清單，或讓投標人承擔全部風險，這些情況都嚴重違反工程量清單招標的原則。

(3)業主方缺乏評價施工工藝和施工方案的能力。工程量清單招標模式下，招標方要負責提供工程量清單，而不同施工工藝和施工方案將對電力工程造價產生很大影響，因此能否充分掌握電力工程項目構成、深入分析影響電力工程項目的各種因素、鑒別施工工藝和施工方案的優劣等，將是業主方招標工作中的關鍵。但目前很多業主方長期都重視宏觀管理，缺乏評價施工工藝和施工方案的能力，這極大地增加了業主方控制投資的壓力。

(4)評價體系有待于完善。工程量清單招標模式下，商務評標的工程量較大，業主方需要針對投標方的報價技巧制定完善的評價體系，以此來確保選擇最合理的建設單位，否則可能引起施工階段費用的增加和雙方矛盾的加劇。

(5)索賠的能力有待提高。工程量清單招標模式下，中標價格是通過激烈競爭得來的，有時會極大壓縮中標單位的利潤。在這種背景下，中標單位很可能利用工程變更和索賠追加工程投資的方式來獲取額外利潤，而業主方往往由于索賠能力較差而導致電力工程造價的增加，因此控制電力工程變更和索賠是考驗業主方管理能力的關鍵之一。

3.工程量清單招標模式在電力工程造價控制中的應用

筆者認為，針對工程量清單招標模式在電力工程造價控制中存在的問題，業主方應該采取如下措施：

(1)對電力工程項目進行認真設計，確保在合理工期和質量的前提下降低工程造價。項目設計階段是控制電力工程造價的關鍵階段，業主方要對電力工程項目進行認真設計，避免為了趕工期而發生設計圖紙不完善的清晰，對設計圖紙等進行認真審核，避免施工階段的大量變更。

(2)構建完善的信息庫。作為電力工程造價控制的基礎，信息庫的內容包括業主方和其他單位歷史工程的造價資料，它能夠為新建電力工程造價的動態監測和預警提供科學依據;包括投標單位的歷史招標資料，它能夠對各投標單位的投標技巧和投標慣例進行分析，從而為商務談判和評標提供科學依據;包括常用設備和材料的價格資料，它能夠便于業主方掌握和更新常用設備和材料的價格提供科學依據。

(3)對招標文件進行認真撰寫，并且對評標體系進行完善。業主方要根據市場風險和自身實際情況，對招標范圍進行準確確定，并確保招標范圍有利于對電力工程造價和風險進行控制，此外業主方要對施工工藝和施工方案進行詳細分析，確保編制出科學合理的招標文件;業主方要對評標細則、評標制度和評標方法進行完善，對投標方的各種投標技巧和投標策略進行分析，針對電力工程項目的特點制定完善的評標體系，以確保招標結果是相對理想的。

(4)對現場的合同管理和造價管理進行強化。除了發揮工程量清單招標模式在電力工程招投標階段的作用，業主方更要重視其在電力工程實施全過程中的作用。在電力工程實施過程中，業主方要以工程量清單報價為依據，對工程量增減和設計變更等引發的造價變化進行掌握和分析，以便采取合理措施控制電力工程造價。此外，業主方還要加強合同的跟蹤管理，尤其是合同變更的跟蹤管理，確保合同得到認真落實，有效維護各合同方的合法權益。

4.小結

從全文的分析可知，在電力工程造價控制中實施工程量清單招標模式，對于提高從業人員的業務素質和綜合能力、促進電力企業造價管理水平的提高、規劃電力市場的規范化和法制化至關重要。筆者認為，工程量清單招標模式是我國電力工程造價控制發展的必然趨勢，是我國電力工程造價控制水平與國外先進水平接軌的必然要求，然而目前工程量清單招標模式在我國電力工程造價控制中的應用還不夠徹底，還存在著很多問題。基于此，本文從業主方的角度，對工程量清單招標模式在我國電力工程造價控制應用的問題進行分析，并針對性提出解決對策。毋庸置疑地，電力工程造價控制并不僅僅是業主方的責任，需要施工方和國家相關部門的共同努力，這有待學者的進一步深入研究。

作者：吳疇映         工作單位：廣東電網公司汕頭供電局