【摘要】在新的形勢下，加強企業成本控制日益成為發電企業的一項重要工作內容。文章從介紹成本控制的含義和內容入手，通過分析發電企業的成本構成，結合目前發電企業成本控制工作存在的一些問題，提出了改進和完善發電企業成本控制的對策和建議。

【關鍵詞】發電企業 成本控制 對策建議

一、成本控制的含義及內容

1、產品成本費用控制。成本費用是企業在生產經營過程中的物化勞動消耗與活動勞動消耗的總和。成本費用控制的基本任務是：通過預測、計劃、控制、核算和考核，反映企業生產經營成果，努力挖掘降低成本的潛力，不斷提高企業的經濟效益。目前較為先進的成本控制方法是采用工序成本法。工序成本法是將間接成本和輔助資源更準確地分配到作業、生產過程、產品、服務及顧客中的一種成本計算方法。工序法所提供的成本信息能夠促使企業管理人員重新設計價值鏈上的各工序的作業活動，以節約企業資源。

2、投資決策中的成本控制。投資決策是企業管理中的重要工作，任何決策都有成本控制，企業經營要從成本控制的角度出發進行考慮，決策也必須講成本控制。投資決策是企業所有決策最為關鍵、最為重要的決策，因為投資活動往往要動用企業大量經濟資源，關系到企業的發展和生存，投資成本控制至關重要。

3、資金成本控制。資金是財務管理的核心，資金管理不僅要保證資金供應正常，還要狠抓資金成本控制，努力降低企業的財務費用，減輕企業的財務負擔。企業財務管理者要注意選擇合理的資本結構，制定融資策略，充分利用資本市場，為企業必要的生產經營以及投資活動籌措充足的低成本的資金。

二、發電企業成本構成分析

1、燃料成本。火力發電企業的燃料主要包含燃煤和燃油。據統計，燃煤和燃油的成本在火力發電企業成本中約占50%-80%左右，可以說是生產成本中的主要構成項目。2002年開始至今，煤炭供應市場格局發生變化，由原來的買方市場轉向了賣方市場，煤炭市場價格不斷提高。這種燃料市場的變化給發電企業帶來了巨大的壓力：一方面，電價由國家控制。另一方面，燃料由市場來調控。國家近兩年的經濟快速增長，使基礎能源供應尤其是燃料供應越來越緊張，國家出現煤電油運緊張形勢。原煤價格大漲，許多火電廠由于一時供應不上原煤，處于停產半停產狀態。“煤荒”引發了今天的“電荒”。

2、設備檢修與消耗材料成本。按照國家要求，火力發電企業的設備檢修應堅持“應修必修”的方針。隨著競價上網的電力市場的形成，發電企業的檢修關鍵在于提高檢修質量和檢修效率，降低檢修成本。在ISO9002標準引入檢修程序化管理上后，電力企業實行狀態檢修，將會減少一些不必要的成本損失。

3、技改工程成本。技術改造是提高發電機組性能的有效途徑，控制技改費用，也是降低生產成本的一項重要環節。在我國，由于電力行業設計、制造與安裝行業的不連續性，往往在機組投產后有一些缺陷需要投資改造，火電企業的技改費用占發電成本的比例高達8%左右。

4、財務費用。發電企業是資金密集型企業，投資成本較高。一個裝機容量為2×200MW的火電廠大約需投資13-14億元人民幣。而新建一個裝機容量為4×600MW的火電廠約需投資110億元人民幣。因此，發電企業建成后的還貸任務很重，財務費用與其他企業類型的企業相比相對較高。財務費用的管理取向于籌資決策，同時與國家金融政策也有密切關系。

三、發電企業成本控制工作中存在的問題

1、企業實施成本控制缺乏主動性。成本控制的動力應來自于企業內部經營管理的需要，但從目前情況看，我國許多發電企業的成本費用控制僅限于國家頒布的財務法規中有關成本條例的遵守和執行上，成本費用控制側重于宏觀需要，而忽略了成本費用控制對企業經營管理的重要作用。

2、企業成本預算流于形式。預算是經營戰略或計劃的具體體現，是企業資源配置的工具，但相當部分發電企業的成本預算流于形式，未真正發生效用。從預算的編制程序來看，各專業部門和財務部門之間缺乏應有的溝通，財務部門編制的預算時和實際出入很大，難以對成本起到事前的控制作用;從預算的執行來看，缺乏應有的跟蹤監督機制，往往預算一經下達便不再問津，沒有起到控制作用，實際中出現的問題未能及時解決，對預算不完善的地方未及時進行調整;從預算的考核上看，還沒有建立起有效的評估機制，對相關的責任人缺乏有效的獎懲激勵。

3、成本控制沒有形成系統的方法體系。成本控制的方法一般有成本預測、成本決策、成本控制、成本核算、成本考核和成本分析。目前發電企業的成本控制工作并沒有使這七個環節形成一個有機的整體，具體表現在各種方法之間割裂地、脫節地存在的。特別是目前部分發電企業還沒有真正意義上的獨立財權，即使是獨立核算的非網局直屬電廠也是如此，在這種情況下，發電企業的成本控制仍然停留在應付上級檢查和考核的水平上，不能自主建立一套完整有效的方法體系把成本降下來。

四、相關政策建議

1、樹立“大成本”觀念。發電企業應樹立以有競爭優勢的電價水平倒逼工程成本的意識，發電企業工程建設項目較多，對工程項目的成本控制是發電企業成本控制的重中之重。項目實施中，要認真貫徹落實“五制”，把工程概算控制納入年度基建工程成本預算管理，將工程進度考核與工程預算控制結合起來，嚴格控制基建項目超標準、超規模建設;通過編制執行概算明確造價控制目標，加強執行概算的實施和管理，落實工程造價管理的各項制度，建立健全控制工程造價的管理機制;要制定基本建設財務管理辦法，加強對基建項目的財務管理及前期費用的管理。

2、改進企業成本預算管理。預算是在財務收支預算基礎上的延伸和發展，盡管各種預算最終可以表現為賬務預算，但預算的基礎是各種業務、投資、資金、人力資源、科研開發及管理，而這些內容并非是財務部門所能確定和左右的。財務部門在預算編制中的作用主要是從財務角度為各部門、各業務預算提供關于預算編制的原則和方法，并對各種預算進行匯總和分析，而非代替具體的部門去編制預算。故成本預算管理需要企業內部各個單位的協調配合和參與。

3、建立健全成本控制管理制度。成本控制與其他管理手段密切相連，開展成本控制必須做好相應的基礎工作和其他準備工作。這就要求制定各種消耗定額、材料單價、內部轉移價格以及費用預算的限額，要健全一整套完整的原始記錄和考核報告，以及設置一整套完整的計量工具，要實行全面的計劃管理，采用標準成本制度，要建立責、權、利相結合的獎懲制度。需要特別強調的是成本控制是一個系統工程，需要企業各個部門的通力合作，各盡其職，從企業生產經營的各個環節入手，全員、全過程地參與成本控制。因此各部門在成本控制中起著不可替代的作用。

4、切實加強設備及材料管理。在發電企業的設備管理中，要規范檢修工藝流程和質量標準，提高檢修質量，合理明確檢修項目，控制大修改造工期，降低檢修成本;完善生產技術經濟指標定額，實施定額管理，有效控制運行成本;加強可控制的管理，根據費用開支的性質的特點，制定定額或限額，要把定額管理融入全面預算管理之中，使之成為全面預算管理的有機組成部分;加強材料物資管理，降低物資采購成本，對備品配件、大宗消耗材料以及辦公、勞保用品等物資采購要完善物資采購管理制度，規范物資采購流程，推行物資采購招投標，推進物流管理，推行“零”庫存管理，在保證供應的前提下，大力壓縮庫存，減少資金占用，提高資金使用效率。

5、樹立全員參與的成本管理體系。為了真正達到成本控制的目的，應充分發揮發電企業每個部門和職工控制成本、降低成本的積極性。一方面，可以對職工實行獎懲制度，按企業生產經營組織形式和成本管理要求，確定成本責任層次和責任單位，以及他們的責權利關系，開展班組經濟核算，建立一個縱橫的群眾性成本控制組織。另一方面，發電企業可建立分級控制和歸口控制的責任制度，將成本計劃所規定的各項經濟指標，按其性質和內容進行層層分解，逐級落實到各個部門和各個相關責任人，根據責、權、利三者結合的原則，在建立成本控制責任的同時，賦予責任單位成本的相對的自主權。

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