1電力工程的總承包建設(shè)項(xiàng)目在評(píng)審環(huán)節(jié)存在的主要問題

1.1對(duì)評(píng)審工作的認(rèn)識(shí)和重視程度不夠

嚴(yán)格有效的評(píng)審對(duì)電力工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)效果具有直接性和基礎(chǔ)性的影響;但在當(dāng)前電力項(xiàng)目工程的建設(shè)中，往往過于重視具體的建設(shè)施工過程，而對(duì)建設(shè)過程中的評(píng)審工作存在認(rèn)知不足，重視程度不夠的現(xiàn)象。在總承包項(xiàng)目的可行性研究階段應(yīng)進(jìn)行社會(huì)體系評(píng)價(jià)，分析項(xiàng)目為實(shí)現(xiàn)國家和地區(qū)的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)所作的貢獻(xiàn)及影響以及項(xiàng)目與社會(huì)的相互適應(yīng)性，一般是從社會(huì)景氣環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)影響等角度進(jìn)行評(píng)價(jià)。電力建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)體系評(píng)價(jià)應(yīng)以各項(xiàng)社會(huì)政策為基礎(chǔ)，結(jié)合國家和地方各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)、環(huán)境保護(hù)和資源有效利用各級(jí)組織和不同利益群體對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度及支持參與程度等內(nèi)容開展。對(duì)評(píng)審工作的重要性不能充分認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致在工程建設(shè)過程中不能有效予以落實(shí);同時(shí)，重視程度不夠?qū)е略u(píng)審環(huán)節(jié)的工作人員配置不合理或數(shù)量偏少，且不能嚴(yán)格加強(qiáng)責(zé)任控制和監(jiān)督，導(dǎo)致評(píng)審效果不能嚴(yán)格保證，最終致使工程建設(shè)質(zhì)量較難保證。

1.2評(píng)審工作對(duì)項(xiàng)目合同法律風(fēng)險(xiǎn)及防范認(rèn)識(shí)不足

在總承包建設(shè)項(xiàng)目模式下，業(yè)主往往愿意支付相較于傳統(tǒng)項(xiàng)目承包模式高得多的價(jià)格，來換取總承包商承擔(dān)大部分風(fēng)險(xiǎn)。這為承包商提供了獲得較高收益的機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)總承包商的一體化管理能力以及風(fēng)險(xiǎn)管理能力提出了很高的要求。總承包商必須對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全方位的組織、協(xié)調(diào)和管理，另外如現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)和資料正確性風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)主審核文件的風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)適用性風(fēng)險(xiǎn)、工程變更和價(jià)格調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)均由總承包商承擔(dān)，而業(yè)主僅承擔(dān)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，且常常在合同約定中縮小不可抗力范圍。面對(duì)如此大的風(fēng)險(xiǎn)，總承包商如對(duì)項(xiàng)目合同法律風(fēng)險(xiǎn)及防范認(rèn)識(shí)不足，沒有在各個(gè)階段都嚴(yán)格謹(jǐn)慎，有效管控，避免風(fēng)險(xiǎn)，就不能達(dá)到預(yù)期收益。

1.3評(píng)審工作缺乏全程性的有效控制

評(píng)審工作在具體落實(shí)中，應(yīng)樹立全程化的跟蹤評(píng)審理念，在電力工程建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)均應(yīng)進(jìn)行合理的評(píng)審，以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目各個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié)存在的問題，并盡早解決，防止對(duì)整個(gè)工程質(zhì)量產(chǎn)生潛在危險(xiǎn);但在當(dāng)前的評(píng)審工作中，往往更偏重于事后評(píng)審，對(duì)事前和事中的評(píng)審則重視程度不夠，且落實(shí)不到位，致使工程在建設(shè)中很容易埋下質(zhì)量隱患。另外，在具體的評(píng)審工作中，缺乏完善的評(píng)審體系，電力工程建設(shè)項(xiàng)目一般為大型和復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目，工程的施工建設(shè)周期較長，部分相對(duì)更復(fù)雜的工程甚至需要若干年的時(shí)間跨度，需要分期和分步完成建設(shè)施工;同時(shí)，在施工中容易因隱蔽工程等出現(xiàn)施工變更，整個(gè)建設(shè)過程呈現(xiàn)為動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)，如不能在各個(gè)環(huán)節(jié)均嚴(yán)格落實(shí)評(píng)審環(huán)節(jié)，而僅在工程竣工后作出相應(yīng)的評(píng)審，很難保證評(píng)審的客觀性，且很容易造成建設(shè)資金的流失，且難以保證良好的建設(shè)質(zhì)量。

1.4工程造價(jià)方面評(píng)審效果較差

工程造價(jià)直接影響電力工程項(xiàng)目的建設(shè)效果以及建設(shè)施工方的收益。當(dāng)前對(duì)工程造價(jià)的評(píng)審工作還不能嚴(yán)格落實(shí)到位，不能從工程項(xiàng)目立項(xiàng)到整個(gè)工程建設(shè)進(jìn)行造價(jià)的跟蹤式評(píng)審。在招投標(biāo)階段，因評(píng)審結(jié)果不夠客觀公正，導(dǎo)致部分不透明招投標(biāo)現(xiàn)象的存在;對(duì)施工設(shè)計(jì)圖的評(píng)審工作較差，不能通過評(píng)審促使設(shè)計(jì)結(jié)果的最經(jīng)濟(jì)性和合理性，直接影響到具體的施工造價(jià);簽證不規(guī)范、不準(zhǔn)確，簽證內(nèi)容不具體，簽證材料的價(jià)格不真實(shí)，簽證辦理不及時(shí)等，均易導(dǎo)致建設(shè)價(jià)格不準(zhǔn)確、不合理;另外，工程建設(shè)中發(fā)生變更不能及時(shí)進(jìn)行新的造價(jià)評(píng)估，隨意性過強(qiáng)，很容易導(dǎo)致資金不明流失或不合理使用。

1.5工程項(xiàng)目節(jié)能評(píng)審工作不到位

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)資源合理利用的重視程度不斷增強(qiáng)，電力工程建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)審中，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能效果的評(píng)估，以利于工程后遠(yuǎn)期利用效果的保證;但在當(dāng)前的評(píng)審工作中，還沒有認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估在電力工程中的重要性，部分建設(shè)工程雖建設(shè)質(zhì)量較高，但在投入使用后因不能滿足良好的節(jié)能需求，導(dǎo)致工程難以具備長遠(yuǎn)性的使用價(jià)值。

1.6評(píng)審方式有待優(yōu)化，評(píng)審人員素質(zhì)需要提升

在具體評(píng)審工作中，應(yīng)充分運(yùn)用合理的評(píng)審方式，如，可采用綜合評(píng)審法，全面評(píng)審為主，同時(shí)結(jié)合技術(shù)評(píng)審與各環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)分析等，對(duì)于重大的工程建設(shè)項(xiàng)目則邀請(qǐng)專家參與或設(shè)立專家評(píng)審組進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審;但在具體評(píng)審環(huán)節(jié)中，部分功能項(xiàng)目還未能通過科學(xué)有序的評(píng)審方式保證評(píng)審結(jié)果的客觀公正。另外，因電力工程項(xiàng)目的評(píng)審工作涉及法律、設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)、造價(jià)、施工以及監(jiān)理等各個(gè)環(huán)節(jié)，需要掌握多種知識(shí)的復(fù)合型人才的參與，當(dāng)前部分評(píng)審人員對(duì)電力工程相關(guān)環(huán)節(jié)的知識(shí)知之較少，對(duì)工程實(shí)質(zhì)了解不深入，較難保證較好的評(píng)審質(zhì)量。