1.國家電力行業改革背景介紹及意義簡析

電力行業作為國家支柱性行業，對國民經濟的發展有顯著影響。電力行業的每次變革，都直接關系著國民經濟各個方面的發展與變化。從建國之初到上世紀80年代，國家電力由政府全權負責，這樣的電力發展模式效率低，成效不明顯，使得我國電力行業在這一時期發展緩慢，嚴重不符合我國經濟發展對電力行業的需求。

縱觀改革開放三十多年，電力行業一共經歷了三個不同的歷史階段。1980年-1984年間，在改革開放的起步階段，政府首次放開了對電力行業的統一管理，打破了政府為電力投資單一主體的局面，在部分地區實現了以企業為主體的電力投資，電價全國統一的模式也被打破。1985年-1996年為第二階段，政府進一步拓展了融資渠道，提出了“政企分開，省為實體，集資辦電”的新思路，主要運用于發電企業。1996年至今為第三階段，主要于 2002年在下發了《電力行業改革方案》，確定了“廠網分離、主輔分離、輸配分離、競價上網”的四個步驟。確立了電力改革朝市場化發展的基本方向和實現方法。

2.國家電力行業改革現狀分析

我國電力行業改革主要分兩大領域進行，即電力行業發電領域、輸配電領域。三個領域改革現狀分別如下：

1.發電領域改革現狀

2002年3月1日國務院發布《電力體制改革方案》，開始在電力市場化引入競爭機制，“廠網分開”實行，電力體制改革正式拉開帷幕。

電力行業發電領域在改革過程中，逐步形成了五大發電集團主導的局面，其中包括中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司。五集團公司在資源、業務、技術、銷售上都存在不同程度的競爭，推動發電領域市場化發展。由于五大集團公司市場化程度深，在物價等因素的驅動下，曾多次出現虧損。但在巨量的電力需求的刺激下，發電領域集團公司仍在向上發展。

2.輸配電領域改革現狀

自《電力體制改革方案》頒布后，電力行業將發電領域從輸配電領域中分出，同時輸配電領域由電網公司進行管理。輸配電領域改革初期，曾成立了六大電網公司。分別為：東北電網、華北電網、華中電網、華東電網、西北電網和南方電網有限公司。此后，自2011年5月起，國家電網分別加設了西北分部、華中分部、華東分部、東北分部、華北分部。從2012年7月開始，五大分部陸續注冊成為獨立法人，而原五大電網公司旗下資產陸續劃歸到五大分部中。至此，成立不到10年，區域電網公司集體退出歷史舞臺。

3.國家電力行業改革至今仍存在的問題

3.1電力行業改革內部結構存在問題分析

電力行業改革已基本實現了 “廠網分離”。電力發電領域在重組的整個過程，形成了數量眾多的發電集團公司，整體市場化程度已經相對較高。但因為其它領域改革滯后，又引發了一些問題。例如CPI上漲的背景下，由于輸配電電價等因素價格壟斷，最終電價的比較高，致使發電電價只被批準小幅上漲，導致發電企業虧損。

針對“主輔分離”的現狀，輔業部分完成了從主業中的分離，形成了中國電建與中國能建兩大集團輔業公司，寡頭壟斷趨勢明顯。輔業作為對我國基本電力設施建設、勘察設計、裝修等工作有非常大的作用，也間接影響了最終電價的形成。

針對“輸配分離”現狀，輸配分離幾乎沒有實質性的措施，也沒有跡象表明將在短時間內開展。由國家電網主導的輸配電領域，控制了眾多核心要素，處于壟斷地位。其中問題最明顯的應當是對輸配電電價確定的絕對控制，使得電價高于其實際價值。這樣雖帶來了巨額的利潤，使得尤其是國家電網公司旱澇保收，但同時帶來的廣大消費者共同承擔巨大的額外價格。

至于“競價上網”，是“廠網分離”的必然，為最終電價的充分合理打開了“第一扇門”。“競價上網”一方面強化了發電企業的競爭，但也強化了輸配電企業即電網公司的壟斷。如何充分發揮“競價上網”所帶來的益處，抑制其帶來的電網壟斷，是非常棘手的問題，需要更進一步的電力改革支持。

3.2電價定價存在問題分析

電價定價問題首先體現在發電電價定價方法不一致上。“廠網分離”以后，發電企業大體出現了兩種類型，一是由社會集資辦廠，自主經營的電廠，在相互競爭中確定發電電價，按照批準的電價銷售給電網公司。另一類發電企業則是由各省電力投資局主持興辦的電廠，或省電力局管理的電廠，在電網體系內進行定價，不再獨立核算，且一般價格比較高。這一類非市場化的發電電價定價，不利于資源配置和價格的合理。

電價定價問題同時體現為輸配電電價不區分，也是整個電價定價過程中問題最顯著的地方。輸配電企業均主要由國網公司壟斷經營，致使輸配電價無法得到區分。致使我國電價體現為兩部制電價，即發電電價與輸配電電價。但科學的電價應該把輸配電電價應當分開，這樣電價價格既無重疊，又可以在各個環節進行有效的監控和核算。兩部制電價的弊端就致使消費者對電價構成模糊，監管者對電價監管信息缺乏，喪失有效的監管作用。輸配電價不區分，即使發電環節電價十分合理，“競價上網”充分實現，也不能對最終電價產生決定性的影響。因為較高的輸配電價存在，致使最終的銷售電價變化不大，且壟斷成分大于市場化成分。

4.針對國家電網改革存在問題的建議措施

4.1針對電力行業改革內部結構存在問題的建議措施

電力行業內部結構改革的最佳措施還是繼續推進《電力行業改革方案》中確定的“廠網分離、主輔分離、輸配分離、競價上網”四個步驟。尤其是實現“輸配分離”及“主輔分離”。在2013年兩會之后，有聲音稱國網公司將一分為五，實現“輸配分離”的組織拆分，但很快被澄清不符合事實。這部分體現了電力系統各方相關者對繼續實施電力改革的訴求。要實現“輸配分離”，只能從源頭理清輸電業務和配電業務，在自下而上的組建組織結構，最后嘗試權力的交接。

同時“主輔分離”也不能流于形式，在現有“主輔分離”改革形成的組織結構基礎上，對中國電建和中國能建嘗試新的拆分再重組，控制這兩個集團公司各自的權利。同時，將屬于輔業的業務尤其是勘察設計等業務徹底的從主業中理出來，回歸輔業，回歸自主經營。“主輔分離”可借鑒“廠網分離”的經驗，真正實現市場化，為電力行業提供更高效，更廉價的服務職能。

4.2針對電價定價存在問題的建議措施

電價要進一步按照其科學的組成部分來分別定價，對于發電電價，盡量取消電網體系內的定價，采用市場化的定價方式。對于輸配電電價部分的問題，如果能實現“輸配分離”，則可以按不同領域分別用市場化的手段定價。如果不能，則希望通過電網公司內部劃分，自行理清輸電電價和配電電價。同時透明化輸配電領域技術指標，增加定價機制知曉度。在電價各部分市場化程度較高后，推廣“競價”模式，不僅運用于發電電價產生上，也運用于輸電、配電電價產生上，使各電價達到市場均衡。

當然，電力資源是國家支柱性資源之一，完全市場化的電價也可能出現失效的局面。由政府部門規制的電價成分也需要加入到構成到電價的組成部分中，用于在市場電價失效的時候能有效的調控。政府可采取措施，使得電價定價在市場化開放和政府規制雙重影響上找到合理的平衡點。