摘要：為了實現(xiàn)區(qū)域及跨國的資源優(yōu)化配置，大湄公河次區(qū)域開展了電力貿(mào)易合作，但 目前 在 政治 經(jīng)濟 、環(huán)境制度等諸多方面存在的障礙， 影響 了資源的跨國優(yōu)化配置。提出要構(gòu)建政治經(jīng)濟對話平臺和協(xié)商渠道，改善投資環(huán)境、促進私人投資等作為克服障礙的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：大湄公河次區(qū)域，電力貿(mào)易與合作，障礙與應(yīng)對措施

0 引言

在電力緊缺的總體形勢下，通過跨國聯(lián)網(wǎng)開展電力進出口貿(mào)易與合作，可以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，達到互利共贏的目標。近年來，隨著大湄公河次區(qū)域(CMS)各國經(jīng)濟的不斷增長，對能源及電力的需求也越來越大。因此，次區(qū)域電力合作作為最重要的項目被列入各種國際合作機制以及相關(guān)國家的區(qū)域合作計劃之中，具體情況見表1。

作為次區(qū)域6國 中國 土面積最大、人口最多、經(jīng)濟持續(xù) 發(fā)展 速度最快的國家，我國進一步積極參與并推動次區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)及電力貿(mào)易與合作，發(fā)揮我國在電力 工業(yè) 管理、項目開發(fā)與建設(shè)、電網(wǎng)經(jīng)營以及電力市場化改革方面的經(jīng)驗與優(yōu)勢，將有助于加快合作的深入和項目的實施，以及強化與東盟之間的關(guān)系，進一步擴大我國的對外貿(mào)易，促進利用外資和對外經(jīng)濟合作等各種經(jīng)貿(mào)方式的相互結(jié)合、相互促進與共同發(fā)展，同時也將進一步拓寬我國開展對外經(jīng)濟合作的國際空間。但是，需要指出的是，盡管我們對GMS電力貿(mào)易與合作前景持樂觀態(tài)度，但由于該區(qū)域特殊的 歷史 與 社會 、經(jīng)濟特點，使各國之間開展電力貿(mào)易與合作仍存在著諸多的困難與障礙，如政治障礙、經(jīng)濟障礙、環(huán)境障礙、制度障礙等。如果不清醒地認識到這些障礙并及時加以妥善解決，大湄公河次區(qū)域電力貿(mào)易與合作將無法順利進行。

1 大湄公河次區(qū)域電力貿(mào)易與合作所面臨的障礙

1.1 政治障礙

國內(nèi)學(xué)術(shù)界有關(guān)GMS的 研究 多數(shù)只是從區(qū)域經(jīng)濟的角度探討各方如何能夠互補，以為只要經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上存在著差異和互補性，各方便會踴躍參與到CHS中。事實上，GMS不單純是經(jīng)濟合作，各方合作的根本目的是實現(xiàn)國家利益最大化，從而保障國家的安全。不從國家安全的角度考察各方的合作意愿，經(jīng)濟合作只會是暫時、隨意的，甚至是相互拆臺，因為國家的安全利益高于國家的經(jīng)濟利益，特別是合作將有損于國家主權(quán)和領(lǐng)土完整時，有可能危及政權(quán)和社會穩(wěn)定時，經(jīng)濟發(fā)展將讓位于國家安全利益。因此，必須基于一個彼此信任的基礎(chǔ)或前提——政治上的相互信任來尋求合作。具體而言，在這方面目前至少仍存在以下 問題 ：

(1)主權(quán)和安全問題。主權(quán)和安全問題依然是各國開展合作時必須考慮的因素。在外交關(guān)系出現(xiàn)問題、相互猜忌的環(huán)境下是很難開展有效合作的。“消除疑慮，增進共識”是地區(qū)合作的必經(jīng)階段，也是首屆GMS部長會議的主題，從一個側(cè)面反映了本地區(qū)實際存在的問題。雖然各國在消除這種障礙方面作出了積極努力，并取得歷史上最好的成績，但其基礎(chǔ)并不十分牢固。

(2)在GMS中領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的問題。目前，至少有泰國、越南和中國希望在GMS中擔(dān)當(dāng)主要角色。由于相對發(fā)達的經(jīng)濟實力以及GMS將可能給國內(nèi)經(jīng)濟帶來巨大的推動力，泰國在GMS中已經(jīng)發(fā)揮和尚要發(fā)揮的作用得到了普遍認可。越南希望在GMS中占有主導(dǎo)權(quán)與冷戰(zhàn)后越南采取的“多樣化”和“多邊主義”的外交政策有關(guān)。吸取冷戰(zhàn)時期的教訓(xùn)，越南的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是不依靠任何國家，特別是不希望對中國產(chǎn)生依賴。當(dāng)中國加入GMS時，越南政府極為謹慎地看待中國在GMS中的作用和影響，并極力防止和阻止中國通過GMS取代美國在南亞的影響。

(3)多種角色(國家)相繼參與使GMS的項目實施處于一種利益多元化狀態(tài)，這種狀況在一定程度上影響到GMS的效率。由于GMS各方在資金方面都相對匱乏，因此，GMS主要依靠亞洲開發(fā)銀行(以下簡稱亞行)的投資，而亞行的最大股東是日本，日本政府 自然 會利用亞行努力擴大自己在湄公河區(qū)域的影響。從中日關(guān)系的角度來看，亞行的投資是有指向性的，不會完全為中國所用。此外，韓國、澳大利亞、新西蘭等國，以及東盟自由貿(mào)易區(qū)組織、亞太經(jīng)濟和社會組織等也都相繼參與到湄公河開發(fā)中，GMS成為了經(jīng)濟全球化中的一部分，不發(fā)達地區(qū)在經(jīng)濟全球化中所遭受的負面影響開始顯現(xiàn)在GMS中。

(4)GMS各方之間存在的問題間接地影響到中國在GMS中作用的發(fā)揮。在泰國和緬甸、越南和柬埔寨、泰國和老撾及柬埔寨之間仍有尚未界定清楚的國界，在這些邊界問題上時常發(fā)生一些小沖突;還有南中國海資源開發(fā)問題上的爭端，這些問題隨著GMS的進展會凸顯出來，因為國家領(lǐng)土完整在經(jīng)濟利益之上。

1.2 經(jīng)濟障礙

(1)次區(qū)域內(nèi)國家除泰國外，經(jīng)濟落后，基礎(chǔ)薄弱，合作的起點較低。大湄公河次區(qū)域各國在經(jīng)濟發(fā)展水平上存在一定差距，越南、老撾、緬甸、柬埔寨4國作為東盟新的成員國，由于受歷史、自然、政治等方面因素的影響，經(jīng)濟發(fā)展水平和開放程度遠遠落后于東盟老成員國，如泰國已邁進新興工業(yè)化國家的行列，成為世界上較為富裕的國家之一，而越、老、緬、柬4國的人均GDP還不到400美元，差距約80倍左右。各國經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡極大地限制了各國相互協(xié)調(diào)經(jīng)濟政策的余地，各國在討論經(jīng)貿(mào)合作問題時，不得不顧及彼此之間的差異。

(2)目前開展合作的一大困難是資金問題。實際上，由于這些國家或涉及省區(qū)都比較貧困，政府投入能力有限。此外，當(dāng)?shù)氐乃綘I資本也不發(fā)達，外部私營 企業(yè) 資金也因看不到利潤前景而裹足不前。實際上這個問題在GMS一開始的時候就得到有關(guān)方面的重視，并采取了各種措施來推動私營部門的參與，包括2004年在曼谷舉行的次區(qū)域國家高層公私磋商會議和在昆明會議期間的“GMS公私合作論壇”都專門討論過這個問題。然而，沒有足夠的市場和利潤預(yù)期，私營資本進入GMS還難有大的發(fā)展。

在國際融資方面，由于種種原因，西方大國和主要國際 金融 機構(gòu)對GMS沒有多大的關(guān)注，投入十分有限，甚至設(shè)置障礙阻止國際資本流入。而據(jù)有關(guān)估算，要實現(xiàn)GMS預(yù)期的目標，至少還需要投入2000多億美元才能見效。目前，GMS的主要資金來源于亞行。自1992年迄今，亞行為湄公河流域國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計提供貸款7.7億美元，幫助融資2.3億美元，已經(jīng)在運輸和能源領(lǐng)域完成了9個項目。9年多來亞行還向大湄公河次區(qū)域開發(fā)項目提供了32個、累計2500萬美元的技術(shù)援助。亞行除向湄公河開發(fā)項目提供技術(shù)援助外，還利用自身的影響和擔(dān)保作用，呼吁西方發(fā)達國家尤其是私人投資者為地區(qū)合作項目提供融資。目前亞行對GMS的資助重點是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源可持續(xù)利用和環(huán)境保護等項目。總的來說，對于GMS而言，亞行是不可或缺的，但作用也是有限的，離開了國家的推動以及市場力量的引導(dǎo)，它將難有作為。