提高市場化交易電量規(guī)模出實招，

《通知》除明確了提高市場化交易電量規(guī)模的要求之外，還給出了實現(xiàn)的路徑。該文件本身雖然沒有給出市場化交易電量的具體規(guī)模，但卻要求各地進一步明確放開各類發(fā)電企業(yè)、電力用戶和售電企業(yè)進入市場的時間，明確放開比例，制定具體工作方案。同時，《通知》還要求進一步完善和規(guī)范參與市場化交易的發(fā)電企業(yè)、電力用戶和售電企業(yè)等市場主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入程序和退出機制，并向社會公布。這其實是督促各地要加快工作進度，明確工作目標(biāo)和工作機制，制定實施計劃的意思。

此外，《通知》更是直面省間壁壘和地方保護問題，明確指出，各地要取消市場主體參與跨省跨區(qū)電力市場化交易的限制，鼓勵電網(wǎng)企業(yè)參與跨省跨區(qū)電力交易。此項工作與其他方面不同，做與不做、做得到位不到位，反映的不是能力問題，完全是態(tài)度問題。既然把問題明確點出來了，頂層設(shè)計者肯定就不想讓這類問題長期存在下去。當(dāng)然，影響跨省跨區(qū)市場化交易的因素遠遠不止破除省間壁壘那么簡單，還有賴于兩大區(qū)域電力交易中心積極創(chuàng)造條件，完善規(guī)則，加強機制建設(shè)，搭建平臺。

值得注意的是，《通知》多次提及“清潔能源配額”，并要求抓緊建立清潔能源配額制。我們都知道，國務(wù)院2010年發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》最早提出“實施新能源配額制”。2013年，全國人大常委會辦公廳致國務(wù)院辦公廳“關(guān)于請研究處理《全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查<中華人民共和國可再生能源法>實施情況的報告》及審議意見的函”中，要求“加快研究制定可再生能源電力配額制”?！犊稍偕茉窗l(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，各省、區(qū)、市應(yīng)將提高可再生能源在能源消費中的比重作為各地區(qū)能源發(fā)展的重要約束性指標(biāo)，建立以可再生能源利用指標(biāo)為導(dǎo)向的能源發(fā)展指標(biāo)考核體系。2017年11月，國家發(fā)展改革委和國家能源局印發(fā)的《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實施方案》提出實行可再生能源電力配額制。2018年3月，國家能源局發(fā)布《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》，明確對各省級行政區(qū)域全社會用電量規(guī)定最低的可再生能源電力消費比重指標(biāo)。有報道稱，該文件有望在年內(nèi)出臺。此次經(jīng)過《通知》的幫腔呼吁，《可再生能源電力配額及考核辦法》估計也憋不了多大一會兒了。

進一步放開發(fā)電主體市場準(zhǔn)入，近乎涵蓋全部發(fā)電類型

《通知》顯示，發(fā)電企業(yè)的市場準(zhǔn)入范圍進一步放開。一些過去不常見的電源項目也得以躋身市場化交易行列，電源類型涵蓋了煤電、氣電、水電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電、核電等等;從專業(yè)性和規(guī)模來看，除了專業(yè)發(fā)電廠之外，還包括各類企業(yè)自備電廠以及分布式發(fā)電項目。

在加快放開煤電機組參與電力直接交易方面，《通知》采取了“老廠老辦法、新廠新辦法”，9號文頒布實施后核準(zhǔn)的煤電機組，原則上不再安排發(fā)電計劃，投產(chǎn)后一律納入市場化交易。反向推導(dǎo)就是，此前核準(zhǔn)的煤電機組可以保留一定的發(fā)電計劃。這是因為，不同時期，煤電的發(fā)展政策和技術(shù)水平并不相同，甚至擔(dān)負(fù)的任務(wù)也不同。比如，有的時期發(fā)展煤電是為了應(yīng)對“電荒”、滿足社會的用電需求，甚至采取了以成本反推價格的定價政策;而如今發(fā)展煤電則更多考慮節(jié)能減排、優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)、促進轉(zhuǎn)型升級、維持系統(tǒng)穩(wěn)定的需要。如果讓新老煤電機組在同一個市場里、遵循同樣的規(guī)則開展競爭，對老機組顯然有失公平。

水電情況較為特殊，雖然其成本在各發(fā)電類型中是相對較低的，但其出力受來水情況和季節(jié)影響較大，不同年份有豐年、枯年之說，在同一年份中又分豐水季和枯水季。此外，水電消納更是一個令人頭痛的問題。據(jù)報道，2017年1~11月，全國水電設(shè)備平均利用小時數(shù)為3298小時，比上年同期降低36小時。影響水電消納的主要是因為一對矛盾——水電與火電的矛盾，又分本省水火矛盾和跨省區(qū)水火矛盾。在本省內(nèi)，水電企業(yè)要想多發(fā)電，就得向火電企業(yè)支付一定的補償金，或者購買發(fā)電權(quán);這要是換成跨省區(qū)電量交易，一言不合，受端省份就可能會為了本省的火電效益而拒收外來的水電，這就是所謂的省間壁壘或地方保護?？偠灾?，《通知》明確，在保障水電基本發(fā)電計劃的同時，盡可能對其放開市場，讓水火電量同臺競技，相信水電一定能打拼出一個美好的未來。

風(fēng)電和太陽能發(fā)電與水電有相似之處，同為清潔可再生能源，同樣面臨嚴(yán)峻的消納形勢，業(yè)界同樣認(rèn)為市場化是消納風(fēng)電和太陽能發(fā)電量的不二選擇。2017年1~9月，大型發(fā)電集團風(fēng)電市場化率為19%、光伏市場化率為26.7%;到2018年一季度，上述數(shù)據(jù)分別提高為33.3%、29.5%?！锻ㄖ反_認(rèn)，“推進規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源在保障利用小時數(shù)之外參與直接交易、替代火電發(fā)電權(quán)交易及跨省跨區(qū)現(xiàn)貨交易試點等，通過積極參與市場化交易，增加上網(wǎng)電量，促進消納”。意思是說，首先要合理確定并確保風(fēng)電和太陽能發(fā)電的保障性利用小時數(shù)，因為這部分不但是對量的保障，更是對電價和補貼的保障。有了保障性利用小時數(shù)保底，企業(yè)基本可以保證回收成本，甚至有合理利潤。這樣，在不再增加邊際成本的基礎(chǔ)上，就可以充分發(fā)揮風(fēng)電和太陽光能發(fā)電的價格優(yōu)勢，促進電量的進一步消納。而此舉在未來配合可再生能源配額制實施起來效果更佳。