此外，《通知》還提及，有序推進企業(yè)燃煤自備電廠和利用余熱、余壓、余氣發(fā)電等資源綜合利用機組開展市場化交易，穩(wěn)妥有序推進核電機組進入市場，有序開展分布式發(fā)電市場化交易試點工作。其中，就關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點工作，國家發(fā)展改革委和國家能源局已分別在2017年10月31日和12月28日發(fā)布《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的補充通知》兩份文件，此番也是再次強調(diào)。

2018年第一季度全國大型發(fā)電集團各類電源市場化交易情況匯總

符合條件用戶應(yīng)入盡入電力市場，各地可自主把握節(jié)奏

《通知》在用戶側(cè)的放開力度之大、范圍之廣可謂前所未有，“符合條件的10千伏及以上電壓等級用戶均可參與交易，支持年用電量超過500萬千瓦時以上的用戶與發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易”。10千伏及以上電壓等級用戶的總體用電量是一個什么樣的概念?記者雖然手頭沒有全國的數(shù)據(jù)，但通過相關(guān)報道得到了廣東省的數(shù)據(jù)，可以據(jù)此管窺全國的情況。根據(jù)廣東省2014年用電數(shù)據(jù)統(tǒng)計，廣東110千伏及以上的工商業(yè)用戶用電量占全社會總用電量的7%，10~35千伏的用電量占54%左右。據(jù)此，我們可以得出，2014年廣東省10千伏及以上電力用戶的用電量占到全省全社會用電量的61%。我們假設(shè)廣東的情況可以代表近年來的全國情況，那么一年當中全國可以放開的電量應(yīng)該是66508億千瓦時(數(shù)據(jù)來自《2018年中國全社會用電量及電力需求情況分析預(yù)測》)×61%=40570億千瓦時，如果再加上用電量超過500萬千瓦時的10千伏以下用戶的用電量，實際會遠遠大于這一數(shù)值。當然，這是指《通知》明確的滿足市場化條件用戶的總用電量，也是一個理想數(shù)據(jù)，在現(xiàn)實操作中，不排除有些滿足市場化條件的用戶拒絕參加市場化交易的情況，更不排除有些地區(qū)在推進電力市場化交易方面，進度會遠遠慢于全國平均步伐。

可能有些人以為這樣的放開力度已經(jīng)夠大了，然而事實并非如此。《通知》進一步明確，“2018年放開煤炭、鋼鐵、有色、建材4個行業(yè)電力用戶發(fā)用電計劃，全電量參與交易，并承擔清潔能源配額”。這在《全面放開部分重點行業(yè)電力用戶發(fā)用電計劃實施方案》中已經(jīng)解釋過了，因為“這4個重點行業(yè)市場化程度較高，在電力體制改革過程中已經(jīng)參與了市場化交易，市場經(jīng)驗豐富，試點全面放開發(fā)用電計劃具有較好的基礎(chǔ)”。

好吧，力度確實夠大了。但先別驚嘆，力度更大還在后面。“支持高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高端制造業(yè)等高附加值的新興產(chǎn)業(yè)以及各地明確的優(yōu)勢特色行業(yè)、技術(shù)含量高的企業(yè)參與交易，可不受電壓等級及用電量限制。”“支持工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等整體參與交易。”“條件允許地區(qū)，大工業(yè)用戶外的商業(yè)企業(yè)也可放開進入市場。”“穩(wěn)妥放開鐵路、機場、市政照明、供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)企業(yè)參與交易。”“鼓勵和允許優(yōu)先購電的用戶本著自愿原則，進入市場。”仔細觀察一下，上述幾項有一個共同特點，那就是不再限定用戶電壓等級和用電容量。只要在上述范圍內(nèi)，無論你的用電電壓是380伏還是220伏，也不論你的年用電量是多少，都可以參加市場化直接交易。

有人認為，終于可以就此打住了，可是你還是錯了。《通知》接下來干脆直說了，“各地可以結(jié)合實際情況，自行確定用戶電壓等級及用電量限制，擴大放開的范圍”。也就是說，國家已經(jīng)徹底放開了，各地能開放到什么程度要因地制宜。

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建立完善重點行業(yè)科學合理的市場化價格形成機制

2018年起，煤炭、鋼鐵、有色、建材等重點行業(yè)電力用戶參與市場化交易，不再執(zhí)行目錄電價。鼓勵電力用戶和發(fā)電企業(yè)在簽訂電力市場化交易合同時自主協(xié)商，約定建立“基準電價+浮動機制”的市場化價格形成機制。電力用戶的用電價格由三部分組成，包括與發(fā)電企業(yè)協(xié)商的“基準電價+浮動機制”價格、政府明確的輸配電價(含損耗)和政府性基金及附加。

1.約定基準電價

交易雙方自主協(xié)商選取合理的基準電煤價格，將與其對應(yīng)的發(fā)電價格確定為交易合同的基準電價;

協(xié)商達不成一致的，推薦參考煤電標桿上網(wǎng)電價或電煤中長期合同價格對應(yīng)的發(fā)電價格確定為基準電價。

2.約定浮動機制

電力用戶和發(fā)電企業(yè)可自主協(xié)商建立價格浮動機制，協(xié)商確定浮動的參考標準、浮動周期、浮動比例;

協(xié)商達不成一致的，推薦綜合考慮發(fā)電成本和各類市場因素實施浮動，可每季度浮動調(diào)整一次。

3.支持資源綜合利用

為促進和鼓勵資源綜合利用，對重點行業(yè)用戶自發(fā)自用的余熱、余壓、余氣發(fā)電或其他類型資源綜合利用機組，繼續(xù)實施相關(guān)支持政策，減免系統(tǒng)備用費和政策性交叉補貼。

4.嚴格落實懲罰性電價

對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，以及產(chǎn)品和工藝屬于淘汰類的企業(yè)不得參與電力市場化交易，且嚴格執(zhí)行差別化電價;

已執(zhí)行階梯電價政策的行業(yè)、企業(yè)在市場化電價的基礎(chǔ)上繼續(xù)執(zhí)行階梯電價政策;

對存在違法、違規(guī)行為且尚在整改期內(nèi)的企業(yè)和列入“黑名單”的嚴重失信企業(yè)執(zhí)行更高程度的懲罰性措施。

(根據(jù)《全面放開部分重點行業(yè)電力用戶發(fā)用電計劃實施方案》整理)