2、燃機(jī)和新能源發(fā)電環(huán)境經(jīng)濟(jì)性得不到體現(xiàn)。燃煤發(fā)電的外部不經(jīng)濟(jì)性在完全競爭市場中犧牲的是能源利用代價(jià)和環(huán)境代價(jià)，在沒有相關(guān)政策干預(yù)的情況下，由市場進(jìn)行調(diào)整和選擇，最終只能造成外部經(jīng)濟(jì)的新能源、燃機(jī)發(fā)電企業(yè)無法參與競爭，無法獲得生存的空間。前從浙江省大用戶直購電的實(shí)施情況來看，對煤電、燃機(jī)發(fā)電、新能源發(fā)電的成本差如何妥善處理銷售電價(jià)交叉補(bǔ)貼的政策不足，導(dǎo)致燃機(jī)發(fā)電直接被排除于試點(diǎn)之外，隨著后期售電側(cè)改革的推進(jìn)，如果沒有相關(guān)的政策扶持，發(fā)電側(cè)矛盾會愈演愈烈，且可能會造成清潔能源利用的倒退。在完全競爭環(huán)境下，燃機(jī)、新能源發(fā)電的競爭力遠(yuǎn)低于煤電，勢必造成劣勝優(yōu)汰，最終犧牲能源利用效率以及環(huán)境成本。

 

四、對售電側(cè)改革的幾點(diǎn)建議

 

售電側(cè)改革最終應(yīng)形成完全競爭的電力市場，我們建議需從以下幾個方面去完善運(yùn)行機(jī)制：

 

第一、要以相對完全、公開化的信息交互為基礎(chǔ)來打造完全競爭的電力市場。電力市場受到其“產(chǎn)供銷”瞬間平衡的物理特性的影響，要實(shí)現(xiàn)完全自由競爭的市場，及時、流暢的信息交互是首要前提。因此，有必要在原大用戶直購電基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善交易平臺，雙方按價(jià)值回歸后的不同發(fā)電成本進(jìn)行價(jià)格磋商。也就是說，在考慮外部經(jīng)濟(jì)性的基礎(chǔ)上，對發(fā)電用戶報(bào)價(jià)實(shí)時的進(jìn)行價(jià)值回歸，考慮其能源利用及環(huán)境代價(jià)，形成完全、公開、公正、公平的交易平臺。

 

第二、售電側(cè)的交易費(fèi)用也就是現(xiàn)有電網(wǎng)公司的網(wǎng)輸費(fèi)用不得阻礙用戶對電價(jià)做出及時響應(yīng)。電價(jià)是電力市場中最重要的價(jià)格信號，而電價(jià)激勵政策則是目前應(yīng)用范圍最廣泛的需求側(cè)響應(yīng)手段之一。因此，在網(wǎng)輸費(fèi)用的制定以及執(zhí)行上，應(yīng)由權(quán)威部門而不是現(xiàn)有電網(wǎng)公司進(jìn)行論證和定價(jià)，合理的的進(jìn)行制定，以達(dá)到降低用戶側(cè)成本的目的。

 

第三、制定合理的補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵氣電、新能源、可再生能源發(fā)電的擴(kuò)大再發(fā)展。與傳統(tǒng)化煤電相比，燃?xì)獍l(fā)電和新能源發(fā)電的建設(shè)、投資、運(yùn)行成本較高，按成本核定的電價(jià)也會較高，其市場競爭力肯定不足。特別是在售電市場完全開放后，假若失去了電網(wǎng)和政府的統(tǒng)一調(diào)配和統(tǒng)籌規(guī)劃，在當(dāng)前中國發(fā)電容量普遍過剩的情況下，燃煤發(fā)電將嚴(yán)重?cái)D壓可燃?xì)獍l(fā)電和新能源發(fā)電的生存空間，這與我國一貫堅(jiān)持的低碳發(fā)展戰(zhàn)略相抵觸，也不利于環(huán)境保護(hù)。

 

五、結(jié)語

 

若缺乏相關(guān)完善的制度保障，急于推進(jìn)售電側(cè)競爭性市場的構(gòu)建，極有可能導(dǎo)致市場效率并未提高，市場價(jià)格也未下降，清潔能源利用不進(jìn)反退，環(huán)境代價(jià)大幅支出。因此，售電側(cè)市場如何逐步放開，補(bǔ)償機(jī)制如何制定、清潔能源發(fā)電如何鼓勵推進(jìn)發(fā)展等問題值的我們深層次考慮，如何促進(jìn)良性競爭，市場規(guī)則如何設(shè)計(jì)以維護(hù)市場公平和保障市場效率，如何監(jiān)管多元化市場主體等等問題，都需要引起我們的頂層設(shè)計(jì)者的關(guān)注和慎重考慮。浙江省外購電和燃?xì)鈾C(jī)組占比較大，如何平衡環(huán)境代價(jià)，如何平衡該部分電量的成本并逐步引入大用戶直購電試點(diǎn)，推進(jìn)后期售電側(cè)改革后的公平競爭等問題，值得各方審慎研究。

 

法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家讓-梯諾爾(JeanTirole)與美國學(xué)者保羅喬斯科(PaulJoskow)就電力市場機(jī)制、市場力和市場效率等問題研究后得出了兩條重要結(jié)論：售電側(cè)完全競爭的體制有可能會比壟斷體制更加無效;在競爭不完全時，獨(dú)立售電公司也會延續(xù)以往傳統(tǒng)壟斷售電公司的定價(jià)機(jī)制，最終導(dǎo)致電價(jià)無法下降。當(dāng)然，隨著售電側(cè)改革的深入，無論是發(fā)電側(cè)還是用戶側(cè)的主體都必然會呈現(xiàn)多元化。而這種改革趨勢，是否能像預(yù)想的一樣提高市場效率、實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置?國外的售電側(cè)改革結(jié)果可以給我們帶來哪些啟示?梯諾爾的研究成果又可以給我國以哪些借鑒?這些問題都值得我們思考和研究。

 

參考文獻(xiàn)：《梯諾爾理論對我國售電側(cè)改革的啟示》曾鳴

 

（作者：杭州華電下沙熱電有限公司 朱達(dá) 陳仕民）