此外，還需要體現(xiàn)輔助服務(wù)效果的差異。相同的輔助服務(wù)產(chǎn)品在獲取后，實(shí)際調(diào)用過(guò)程中由于提供者技術(shù)性能的差異，也會(huì)呈現(xiàn)不同的效果，應(yīng)在規(guī)則上予以甄別，從而體現(xiàn)出不同輔助服務(wù)資源實(shí)際價(jià)值的區(qū)別。以二次調(diào)頻服務(wù)（即國(guó)內(nèi)目前的AGC服務(wù)）為例，電儲(chǔ)能裝置可以將秒級(jí)變動(dòng)的調(diào)度信號(hào)追蹤到幾乎100%滿足，而傳統(tǒng)發(fā)電機(jī)組則遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法達(dá)到這樣的效果。兩者在效果上的差異如果得不到體現(xiàn)，顯然不會(huì)有人愿意投資到成本較高的電儲(chǔ)能裝置上來(lái)，不利于系統(tǒng)應(yīng)對(duì)越來(lái)越多可再生能源接入帶來(lái)的隨機(jī)性和波動(dòng)性。

 

目前輔助服務(wù)仍執(zhí)行各區(qū)域輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則及并網(wǎng)運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則，但擴(kuò)大了提供主體的范圍，規(guī)則提出“鼓勵(lì)儲(chǔ)能設(shè)備、需求側(cè)參與提供輔助服務(wù)，允許第三方參與提供輔助服務(wù)”，“積極培育電能服務(wù)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，逐步形成需求側(cè)機(jī)動(dòng)調(diào)峰能力，保障輕微缺電情況下的電力供需平衡”。雖然仍采用“按需調(diào)用，事后補(bǔ)償”的方式，但逐步體現(xiàn)出了輔助服務(wù)效果的差異，為高性能高成本的輔助服務(wù)資源，尤其是持有電儲(chǔ)能裝置的獨(dú)立輔助服務(wù)提供者提供了發(fā)展空間。

 

5、基本規(guī)則積極探索的輔助服務(wù)競(jìng)價(jià)交易機(jī)制是輔助服務(wù)市場(chǎng)嗎？

 

輔助服務(wù)與現(xiàn)貨市場(chǎng)是強(qiáng)耦合關(guān)系，因?yàn)閭溆煤驼{(diào)頻兩種輔助服務(wù)主要存在于現(xiàn)貨市場(chǎng)當(dāng)中，在基本規(guī)則描述的交易模式?jīng)]有日內(nèi)時(shí)序電價(jià)的背景下，實(shí)際上無(wú)法發(fā)現(xiàn)輔助服務(wù)的真正價(jià)格。基本規(guī)則起草者思路是清晰地，提出“鼓勵(lì)采用競(jìng)爭(zhēng)方式確定輔助服務(wù)提供主體”而不是時(shí)髦的“輔助服務(wù)市場(chǎng)”，說(shuō)明起草者承認(rèn)基本規(guī)則描述的輔助服務(wù)仍然是“補(bǔ)償機(jī)制改良，準(zhǔn)市場(chǎng)化改革”。

 

一方面，對(duì)于調(diào)峰、自動(dòng)發(fā)電控制、備用等有功服務(wù)，提出由電力調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)系統(tǒng)運(yùn)行需要確定各項(xiàng)服務(wù)總需求量，再由各主體通過(guò)競(jìng)價(jià)的方式提供輔助服務(wù)，這是一個(gè)“重大突破”——在國(guó)內(nèi)的電力監(jiān)管（管制）歷史上首次提出輔助服務(wù)的“總需求量要預(yù)先提出，而非事后統(tǒng)計(jì)”；另一方面，對(duì)于受節(jié)點(diǎn)限制、不適合開(kāi)展短期集中競(jìng)價(jià)的無(wú)功和黑啟動(dòng)服務(wù)，也提出在該類服務(wù)提供主體較多的地區(qū)，可以通過(guò)競(jìng)價(jià)方式統(tǒng)一購(gòu)買以滿足系統(tǒng)所需，比如長(zhǎng)期招標(biāo)的方式。這將成為輔助服務(wù)市場(chǎng)化的種子，逐步脫離行政定價(jià)的管制模式，形成由市場(chǎng)形成輔助服務(wù)價(jià)格的機(jī)制。

 

6、對(duì)于廣受關(guān)注的調(diào)峰服務(wù)，基本規(guī)則也明確的將其責(zé)任分擔(dān)范圍擴(kuò)展到電力用戶和跨省區(qū)交易主體之上。

 

從市場(chǎng)公平的角度出發(fā)，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化的輔助服務(wù)產(chǎn)品，不同的提供者應(yīng)一視同仁。因此基本規(guī)則約定：“電力用戶參與提供輔助服務(wù)需滿足各類輔助服務(wù)技術(shù)要求，并且與發(fā)電企業(yè)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。”“跨省跨區(qū)交易涉及的送端地區(qū)發(fā)電企業(yè)納入受端地區(qū)輔助服務(wù)管理范圍，并根據(jù)提供的輔助服務(wù)情況獲得或者支付補(bǔ)償費(fèi)用。跨省跨區(qū)交易曲線調(diào)峰能力未達(dá)到受端電網(wǎng)基本調(diào)峰要求的，按照受端電網(wǎng)基本調(diào)峰考核條款執(zhí)行;達(dá)到有償調(diào)峰要求的，按照有償調(diào)峰補(bǔ)償條款給予補(bǔ)償。”

 

在現(xiàn)貨市場(chǎng)建立之前，考慮到不同用戶用電特性對(duì)系統(tǒng)調(diào)峰的影響，基本規(guī)則對(duì)用戶參與調(diào)峰服務(wù)責(zé)任的分擔(dān)方式給出了指導(dǎo)。筆者從基本規(guī)則讀出三種處理方式：一是執(zhí)行峰谷電價(jià)；二是約定發(fā)用電曲線；三是事后計(jì)算調(diào)峰貢獻(xiàn)。峰谷電價(jià)本身就體現(xiàn)了電力價(jià)格的分時(shí)特性，結(jié)合用戶彈性可以在一定程度上解決調(diào)峰問(wèn)題，當(dāng)然指定的峰谷電價(jià)與實(shí)際調(diào)峰需求肯定有所偏差，這就要求最終形成現(xiàn)貨價(jià)格來(lái)解決。基本規(guī)則規(guī)定“用電側(cè)未實(shí)行峰谷電價(jià)的地區(qū)，根據(jù)電力用戶自身負(fù)荷曲線和全網(wǎng)用電負(fù)荷曲線，計(jì)算電力用戶對(duì)電網(wǎng)調(diào)峰的貢獻(xiàn)度”，采用按貢獻(xiàn)度補(bǔ)償和考核調(diào)峰的方式。

 

“對(duì)于電力直接交易雙方發(fā)用電曲線一致的，對(duì)應(yīng)電量不分?jǐn)傉{(diào)峰輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用;剔除直接交易曲線后的剩余發(fā)電曲線，對(duì)應(yīng)電量分?jǐn)傉{(diào)峰輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用。”這是在九號(hào)文提出建立“用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制”的要求之后，市場(chǎng)規(guī)則中首次提出用戶參與輔助服務(wù)的具體方式。

 

后記：基本規(guī)則涉及輔助服務(wù)的內(nèi)容，實(shí)質(zhì)上也是對(duì)現(xiàn)行輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制面臨挑戰(zhàn)的一種“主動(dòng)應(yīng)對(duì)”。現(xiàn)行輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制依托于原國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)2006年11月7日印發(fā)的《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》（電監(jiān)市場(chǎng)[2006]43號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱43號(hào)文），43號(hào)文實(shí)質(zhì)上有六項(xiàng)前置條件。一是各地“核定上網(wǎng)電價(jià)”中已經(jīng)包含一定比例的輔助服務(wù)費(fèi)用。二是輔助服務(wù)補(bǔ)償?shù)姆秶缍ㄔ诎l(fā)電環(huán)節(jié)。三是發(fā)電環(huán)節(jié)資金內(nèi)部平衡，不發(fā)生資金外流。四是輔助服務(wù)隨上網(wǎng)電量一同出售，與上網(wǎng)電量一同結(jié)算。五是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下不考慮容量（冷備用）補(bǔ)償。六是電網(wǎng)優(yōu)先保證與其有資產(chǎn)關(guān)系的機(jī)組（主要是留在電網(wǎng)體制內(nèi)的一些水電機(jī)組）無(wú)償并充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。

 

43號(hào)文制定于2006年，各區(qū)域?qū)嵤┘?xì)則制定于2008年，很多內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)電力系統(tǒng)現(xiàn)行機(jī)制的大背景，主要面臨以下挑戰(zhàn)：一是電力直接交易未相應(yīng)出售調(diào)峰產(chǎn)品。二是系統(tǒng)共用的備用、調(diào)頻未與用戶個(gè)體使用的調(diào)峰分開(kāi)。三是大部分地區(qū)未采用“按效果計(jì)量”的輔助服務(wù)調(diào)節(jié)方式。四是缺乏現(xiàn)貨交易，輔助服務(wù)在“多買多賣”格局下不能準(zhǔn)確定價(jià)。五是容量（冷備用）補(bǔ)償尚未提上日程，可再生能源裝機(jī)富余地區(qū)的火電企業(yè)生存困難。六是簡(jiǎn)單將競(jìng)價(jià)這一調(diào)用形式視為“輔助服務(wù)市場(chǎng)”，扭曲了相關(guān)概念。七是跨省區(qū)輔助補(bǔ)償機(jī)制仍未全面建立。八是一些區(qū)域調(diào)峰調(diào)頻等優(yōu)質(zhì)輔助服務(wù)資源稀缺。同時(shí)，輔助服務(wù)在實(shí)際調(diào)用過(guò)程中，還存在執(zhí)行不到位、種類不全、主體不全等管理問(wèn)題。

 

基本規(guī)則的印發(fā)實(shí)質(zhì)上開(kāi)啟了對(duì)這些挑戰(zhàn)的解決之路，想來(lái)起草者下一步一方面需要認(rèn)真梳理現(xiàn)貨交易與輔助服務(wù)補(bǔ)償、直接交易與輔助服務(wù)補(bǔ)償之間的關(guān)系，盡快修訂43號(hào)文。另一方面要加強(qiáng)宣貫，澄清對(duì)輔助服務(wù)補(bǔ)償認(rèn)識(shí)上的誤解。當(dāng)然，最核心的還是進(jìn)行整體規(guī)劃，配合現(xiàn)貨交易建立輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制。

 

原標(biāo)題:易明|不止電能一條路，柳暗花明又一村——中長(zhǎng)期規(guī)則中輔助服務(wù)亮點(diǎn)