②明確加強(qiáng)對電力零售業(yè)務(wù)監(jiān)管。

 

中發(fā)(2015)9號文件主要的亮點(diǎn)之一就是要穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會資本放開售電業(yè)務(wù)。《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》對售電側(cè)改革提出了明確的具體要求。電力市場監(jiān)管辦法明確指出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對售電市場有關(guān)情況實(shí)施監(jiān)管。加強(qiáng)對電網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)的競爭性售電業(yè)務(wù)監(jiān)管，制定辦公分離、財(cái)務(wù)獨(dú)立、信息隔離等相關(guān)工作規(guī)范，保障公平競爭。能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)對電網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)保底服務(wù)實(shí)施監(jiān)管。

 

辦法特別指出，下列情況下電網(wǎng)企業(yè)所屬售電公司暫不開展競爭性售電業(yè)務(wù)：由電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)電力交易機(jī)構(gòu)職能的;所在地區(qū)電力交易機(jī)構(gòu)采取電網(wǎng)企業(yè)子公司的;所在地區(qū)電力交易機(jī)構(gòu)采取會員制以外組織形式，且售電公司由電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)合資組建的;能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、地方政府電力管理部門認(rèn)為影響市場公平競爭的其他情況。

 

③加強(qiáng)市場成員信用監(jiān)管。

 

加強(qiáng)信用體系建設(shè)是推進(jìn)電力市場化改革和電力市場建設(shè)的必然要求。能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立市場成員信用評價(jià)制度，針對不同類別的市場成員建立信用評價(jià)指標(biāo)體系，建立企業(yè)法人及其負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員信用記錄。建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，加大監(jiān)管力度，對于不履約、欠費(fèi)、濫用市場力、不良交易行為、電網(wǎng)歧視、未按規(guī)定披露信息等失信行為，進(jìn)行市場內(nèi)部曝光，對不守信市場主體，給予警告。建立并完善黑名單制度，嚴(yán)重失信行為直接納入不良信用記錄，并向社會公示;嚴(yán)重失信且拒不整改、影響電力安全的，必要時(shí)可實(shí)施限制交易行為或強(qiáng)制退出市場，并納入國家聯(lián)合懲戒體系，從稅收等其他方面進(jìn)行懲戒。

 

結(jié)語：任務(wù)艱巨但前途光明

 

從當(dāng)前電力市場化改革情況看，電力市場建設(shè)時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重。中發(fā)(2015)9號文件指出了電力體制改革的總體思路和基本原則，明確了近期推進(jìn)電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)。

 

近期出臺的配套文件又對重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化，落實(shí)了措施，提出了要求。國家能源局推出了《電力中長期交易基本規(guī)則》、《電力市場運(yùn)營基本規(guī)則》和《電力市場監(jiān)管辦法》等征求意見稿。12月4日，國家能源局又組織召開電力體制改革配套文件解讀暨推進(jìn)試點(diǎn)工作座談會。一

 

系列的配套文件和規(guī)則辦法出臺，我們有理由相信電力體制改革和電力市場建設(shè)經(jīng)過頂層設(shè)計(jì)后，必將進(jìn)入具體落實(shí)操作階段，從國家能源局近期一系列務(wù)實(shí)的作風(fēng)和舉動情況看，我們對電力市場建設(shè)更有信心。電力市場建設(shè)任重道遠(yuǎn)，電力市場監(jiān)管也將迎著光明探索前行。