【售電觀察】如何看待當前電力體制改革？

2017-08-09 14:31:26 中國電力報　點擊量：評論 (0)

編者按此文是作者2016年6月3日在西北電力市場建設研討會上的發言，現為首次發表，有刪節。雖然時間已過去一年，相關數據已經滯后，但該文的內容和觀點對認識當前的電力體制改革仍有一定的指導意義和借鑒價值，

四是跨省跨區市場化交易的步伐也有可能加快。現在北京交易中心、廣州交易中心平臺已經建立了。廣州交易中心已經有了初步的市場化思路，第一步要把云貴水電汛期多發的電量拿過來市場化交易，第二步要在南方區域搞跨省月度增量的市場化交易，第三步將來要把全部國家計劃和政府間協議電量市場化。一旦北京、廣州電力交易中心摸索出市場化路子，制定出公平、透明且簡單、易行的交易規則，能夠妥善協調各方利益關系，又能為各方接受，在這種情況下跨省跨區市場化交易進程就會加快。

五是跨幾個省的區域電力市場會破繭而出。跨幾個省的區域電力市場有利于資源在大范圍內優化配置，有利于幾個省資源優勢互補，有利于打破省間壁壘，所以區域電力市場隨著整個電力體制改革的推進必然會出現。它雖然在理論上好處很多，但起步難度較大，主要是因為要協調好相關省的利益，還要取得電網企業的支持和配合。美國50多個州，就10個電力市場。北歐7個小國聯成一個跨國區域電力市場。將來我國區域電力市場肯定會出現，首先出現在京津冀區域，還是以廣東為中心的南方幾個省，還是今天開會討論的西北區域電力市場，它既是政府推動的結果，更是市場選擇的結果，我們拭目以待。

電力體制改革對電力企業的影響

今天到會的電網和發電企業很多，說明大家對電力體制改革高度關注。電力企業作為電力市場主體，是改革的主要參與者，也是改革利益調整的對象。

(一)對電網企業的影響

一是電網企業要適應改革帶來的轉變。這次改革對電網企業影響很大，要改變電網企業集電網投資、電力傳輸、統購統銷、調度交易為一體的狀況。現在核定輸配電價，交易機構半獨立，社會資本可以進入配電、售電領域，這都是大勢所趨了。今后的電網企業的盈利模式，不再是統購統銷吃上網電價和銷售電價的價差，而是按照政府按“準許成本+合理收益”核定的輸配電價收取過網費。這種功能定位和運營模式轉變帶來的影響不容忽視，電網企業要轉變理念，主動適應改革，積極參與和支持改革，在改革中獲得新的發展。

二是確保電網企業的利益。確保電網企業通過收取輸配電費獲得穩定收入來源和合理收益水平。輸配電價已經核定的地方，按道理在改革中地方政府就不應再讓電網企業讓利了，否則也不利于電網安全穩定運行和電網再投資建設。

(二)發電企業如何參與電力體制改革

本輪電力體制改革是在經濟進入新常態、電力需求明顯放緩、電力供應能力總體富余的情況下開展的。發電企業在改革中面臨較大壓力和挑戰，特別是對發電成本高的火電企業挑戰更大。對整個發電行業來說，是機遇與挑戰并存，挑戰大于機遇的。那么，發電企業如何參與電力體制改革呢?如何在改革中努力獲取相對穩定的收益呢?

一是獲取優先發電計劃。對規劃內風電、光伏發電，在本輪電改中實行優先保障收購，仍執行政府定價。調峰調頻機組、熱電聯產供熱機組，以及跨省跨區國家計劃和政府間協議電量，按電改政策，給予優先發電保障。水電、核電也給予二類優先發電保障。

二是爭取競爭性市場交易電量。競爭性市場交易分為中長期交易和現貨交易。將來80%以上、甚至90%電量，都要簽訂中長期合同，以維護發電企業相對穩定收益。在電力交易中心進行集中競爭性報價，報價低的機組可以獲得市場份額，這對部分成本低、報價低的發電機組是機遇。電廠與用戶簽訂中長期合同，需要電廠轉變經營理念，變過去吃計劃電量在家等錢進賬，改為走出去找用戶、在市場賣電，轉變得越早，就越主動。

三是發電權置換。農業、重要公用事業、公益性服務行業及居民生活用電實行優先購電。落實優先購電任務，各個公用發電機組會分得一部分計劃發電量，這一部分發電量可以拿出來與清潔能源發電進行發電權置換，從而換得一部分收益。此外，為保證電改平穩推進，也會給電改前已投產運行的發電機組一個過渡期，繼續分配一部分基本電量，這也可以用來發電權交易。

四是獲取輔助服務經濟補償。此次電改要建立市場化輔助服務分擔共享新機制，發電企業提供調峰、調頻、備用等服務，可以按市場原則獲得相應的經濟補償。

五是從事售電業務。發電企業搞售電公司，不僅有專業優勢，還有市場優勢，一頭連著發電，一頭連著用戶，有利于穩定發電企業整體收益，增強抗風險能力。在成熟電力市場國家，發電公司辦售電公司是一條成功的路子。比如在澳大利亞，AGL能源有限公司和EnergyAustralia公司都是全澳最大型發電企業，同時也是澳大利亞市場份額排名前幾的電力零售商。

六是投資新增配電業務。9號文鼓勵社會資本投資配電網，為什么發電企業有電力專業優勢還不可以干呢?發電企業做配電網，它不掌握調度，就不存在不公平交易問題。但不鼓勵發電企業投資建設向用戶直接供電的專用線路，因為它不承擔社會責任，違背公平競爭原則。

七是參加電力期貨保值交易。隨著電力市場建立和發展，將來還會像國外電力市場一樣，開展電力金融衍生品交易，以對沖現貨市場帶來的價格波動。

八是穩定和降低燃料成本。我國目前中央和地方大型發電企業，電源結構總體上以煤電為主。煤炭燃料成本是火力發電成本中的大頭，占度電成本80%左右。火電企業要積極與煤炭企業簽訂長期協議，平滑煤炭價格市場波動風險。煤電企業與煤炭企業實現戰略重組，建設大型煤炭+火電能源集團，可以為煤炭穩定銷路、為火電穩定成本。還可以通過參加煤炭市場的金融期貨套期保值，來對沖煤炭市場價格波動風險，這在國際上是通行做法。

九是投資新能源、新業態。投資可以分散就近上網的光伏發電和風電，投資分布式電源、智慧能源綜合利用小區。這幾種電源品種符合政策支持方向，也符合電力未來發展方向，還能根據新電改政策享受優先發電保障。

十是加強內部精細化管理。除了燃料成本外，人工成本、設備折舊、財務費用在度電成本中占有10~15%的比重，這方面在加強管理、降低成本上也有比較大的挖掘潛力。

電力市場化改革是一個不可逆轉的趨勢。面對改革和競爭壓力，發電企業要強化管理，降低成本，增強市場競爭力。要調整結構，增加清潔發電比重，這是未來發展之趨勢。目前，我國人均年用電量4000千瓦時，歐洲各國是6000至8000千瓦時，美國、加拿大更高。隨著我國經濟磨底復蘇、城鎮化深入發展、第三產業和新的用電業態增長，以及人民生活水平繼續提高，社會用電量還有進一步增加的空間。當前，發電企業要苦練內功，等待寒冬過去。

最后，還是回到9號文。貫徹9號文的精神和原則，以此統一思想。9號文明確的任務，我們就堅定信心，大膽去干，排除困難，增強韌勁，不達目的不罷休。在9號文指引下，勇于實踐，勇于探索，勇于創新，以電力體制改革的紅利，促發展穩增長惠民生。