圖4  2016年中、美分類用戶電價(jià)比較(元/千瓦時(shí))

注：中國(guó)為國(guó)網(wǎng)、南網(wǎng)加權(quán)平均。為可與美國(guó)比較，本報(bào)告對(duì)我國(guó)現(xiàn)行用戶分類進(jìn)行了合并：大工業(yè)、非普工業(yè)合并為工業(yè);非居民、商業(yè)合并為商業(yè)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司;美國(guó)能源信息署網(wǎng)站

二、我國(guó)“降電價(jià)”的重點(diǎn)和方式

（一）近期“降電價(jià)”應(yīng)以降工業(yè)用戶的基本電費(fèi)為主

初步測(cè)算，如能完全取消工商業(yè)用戶對(duì)居民用戶的交叉補(bǔ)貼，我國(guó)的工商業(yè)電價(jià)可每千瓦時(shí)降低6-7分。考慮到我國(guó)已經(jīng)對(duì)居民用戶實(shí)行了階梯電價(jià)制度，只要第二、三檔電價(jià)適當(dāng)上調(diào)并降低第一檔電量覆蓋比例，就有可能在保障低收入家庭的電費(fèi)支出大體穩(wěn)定的前提下，大幅減少或取消工商業(yè)用戶對(duì)居民用戶的交叉補(bǔ)貼，從而實(shí)現(xiàn)較大幅度降低工業(yè)電價(jià)的政策目標(biāo)。

近期降工業(yè)電價(jià)的重點(diǎn)，應(yīng)是大幅降低工業(yè)用戶的基本電費(fèi)負(fù)擔(dān)。根據(jù)我們的調(diào)查，我國(guó)高電壓等級(jí)用戶的基本電費(fèi)水平折成度電價(jià)格，一般都達(dá)每千瓦時(shí)7分以上，可全部覆蓋該電壓等級(jí)的全部的輸電成本，收費(fèi)水平明顯過(guò)高。該基本電費(fèi)水平的確定基于發(fā)電與電網(wǎng)“一體化”體制，而現(xiàn)在廠、網(wǎng)已經(jīng)分開(kāi)，發(fā)電側(cè)的固定成本已經(jīng)作為電網(wǎng)公司的購(gòu)入成本，因而在電網(wǎng)企業(yè)總收支平衡的條件下，主要用于反映用戶固定成本責(zé)任的基本電費(fèi)，完全應(yīng)該大幅下調(diào)。

（二）取消、降低部分隨電價(jià)征收的政府性基金

我國(guó)電價(jià)的“社會(huì)負(fù)擔(dān)”太重。尤其是工商業(yè)電價(jià)，既要承擔(dān)對(duì)居民、農(nóng)業(yè)用戶的交叉補(bǔ)貼，還是各項(xiàng)政府性基金的主要提供者。不久前，雖然取消了“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金”、“公用事業(yè)附加”等不合理的基金征收，但工商業(yè)電價(jià)中的政府性基金仍達(dá)每千瓦時(shí)5分左右，且“張冠李戴”的基金仍然存在。如國(guó)家重大水利工程建設(shè)資金，本應(yīng)隨水價(jià)征收，但卻在電價(jià)中收取，不僅有失公平，也使電價(jià)、水價(jià)信號(hào)嚴(yán)重扭曲。既不利于節(jié)水，又加重了不相干地區(qū)的電力用戶負(fù)擔(dān)。建議將該項(xiàng)基金轉(zhuǎn)入“南水”受益區(qū)的水資源費(fèi)中收取，由受益地區(qū)的用水戶承擔(dān)。此外，可再生能源發(fā)展基金的征收也應(yīng)轉(zhuǎn)換思路，應(yīng)參考?xì)W盟國(guó)家對(duì)面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)實(shí)行減、免等做法，相對(duì)降低我國(guó)工業(yè)用戶的可再生能源征收數(shù)量。

（三）促進(jìn)電煤價(jià)格由市場(chǎng)形成

我國(guó)與美國(guó)均為以燃煤火電為主的國(guó)家，因而煤炭的價(jià)格均對(duì)電價(jià)水平具有舉足輕重的影響。按可比口徑(5000大卡/千克)計(jì)算的電煤到廠價(jià)格，美國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定在每噸40美元左右，2017年約41美元，而我國(guó)電煤價(jià)格目前仍高達(dá)516元/噸(2017年)，高出美國(guó)近一倍。盡管我國(guó)煤炭資源稟賦不如美國(guó)，但近兩年在煤炭產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的條件下，電煤價(jià)格卻翻番上漲，肯定屬于非正常現(xiàn)象。為此，建議減少政府對(duì)煤炭市場(chǎng)的行政干預(yù)，讓市場(chǎng)機(jī)制在煤炭的供需調(diào)節(jié)中起決定性作用，以減輕煤價(jià)不合理上漲對(duì)電價(jià)的壓力。

（四）加快競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)建設(shè)

電價(jià)合理化的“長(zhǎng)治久安”之道，是建立有效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)。此前我國(guó)各地開(kāi)展的“直接交易”，已經(jīng)不同程度促進(jìn)了大用戶用電價(jià)格的下調(diào)。因此，以市場(chǎng)機(jī)制促電價(jià)合理化的方向不能動(dòng)搖。但一個(gè)有效競(jìng)爭(zhēng)的電力體制，必須包含將電力產(chǎn)品分時(shí)交易的、不晚于日前開(kāi)始的有組織(集中交易)的現(xiàn)貨市場(chǎng)，才能完整反映電力供求關(guān)系的形成特點(diǎn)，進(jìn)而有效率地配置電力資源。我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)處于建設(shè)初期，建議選擇由“交易中心”代負(fù)荷方向發(fā)電商招標(biāo)采購(gòu)的“強(qiáng)制性電力庫(kù)”模式，以便于與現(xiàn)行調(diào)度體制銜接，使市場(chǎng)范圍、競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度具有可控性，并與擬逐步放開(kāi)的“優(yōu)先發(fā)電”相兼容。隨著實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的累積及其他相關(guān)條件的成熟，部分地區(qū)可在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，改“強(qiáng)制性電力庫(kù)”為競(jìng)爭(zhēng)效率更高的“雙邊交易”模式。

（五）加快推進(jìn)電網(wǎng)行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)代化

電網(wǎng)等自然壟斷行業(yè)因市場(chǎng)失靈且直接到關(guān)系公共利益，對(duì)其進(jìn)行價(jià)格、質(zhì)量等方面的監(jiān)管，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要政府職能。近年來(lái)，我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)科技創(chuàng)新、服務(wù)質(zhì)量均有長(zhǎng)足的進(jìn)步，但關(guān)聯(lián)交易、投資效率等關(guān)系成本水平的管理仍有提高的空間。然而，比之政府和消費(fèi)者，電網(wǎng)企業(yè)始終擁有信息優(yōu)勢(shì)，通常不會(huì)主動(dòng)提高效率、降低成本，并有動(dòng)機(jī)隱瞞真實(shí)成本以提高價(jià)格。為此，建議進(jìn)一步引入現(xiàn)代監(jiān)管的理念和方法，建立專用的管制會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，加強(qiáng)對(duì)關(guān)聯(lián)交易的管控，協(xié)調(diào)項(xiàng)目審批與價(jià)格監(jiān)管的關(guān)系，推進(jìn)信息公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)監(jiān)管能力和體系的現(xiàn)代化，進(jìn)而從根本上形成對(duì)電網(wǎng)成本和價(jià)格的有效約束。

參考文獻(xiàn)：

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[3]楊娟、劉樹(shù)杰.中美電價(jià)比較研究[J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2017(7).

[4]楊娟、劉樹(shù)杰.我國(guó)輸配電價(jià)格改革研究[J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2017(9).