地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格核定是難中之難

既然“兩辦法一意見”是關(guān)于輸配電定價(jià)的文件，那么其重心肯定在價(jià)格的制定與調(diào)整方面。

業(yè)界都很清楚，本輪電力體制改革的核心是電價(jià)改革。而作為電價(jià)改革的關(guān)鍵一環(huán)，輸配電價(jià)改革則是電價(jià)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。

輸配電定價(jià)即是新一輪電力體制改革方案規(guī)定的“管住中間、放開兩頭”體制架構(gòu)中“管住中間”的工作任務(wù)。既然是“中間”，就勢(shì)必連接著“兩頭”，也關(guān)系到“兩頭”，況且有時(shí)候還存在“中間”與“兩頭”界限模糊的地帶，這就讓輸配電定價(jià)過程變得更加復(fù)雜。

輸配電定價(jià)牽扯到方方面面，需要考慮傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)、增量配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商、地方電網(wǎng)企業(yè)和用戶等等市場(chǎng)主體的利益，同時(shí)還需要考慮用戶的用電性質(zhì)、電壓等級(jí)以及占用電網(wǎng)資源多少等等因素。

此外，輸配電定價(jià)與輸配電成本核算更是息息相關(guān)，需要開展電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本監(jiān)審，難點(diǎn)在于核減與輸配電不相關(guān)、不合理的費(fèi)用。據(jù)報(bào)道，2015年以來國(guó)家發(fā)展改革委共核減費(fèi)用約1200億元，其中核減32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)的準(zhǔn)許收入約480億元。

尤其困難的是，由于地方電網(wǎng)的存在以及增量配電業(yè)務(wù)的放開(這即是“中間”與“兩頭”界限模糊的地帶)，導(dǎo)致在配電側(cè)出現(xiàn)了不同的投資運(yùn)營(yíng)主體，因此，還要在已經(jīng)核定出的省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)當(dāng)中，再分割出一部分給地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)(“兩辦法一意見”中稱為“配電網(wǎng)”)。需要分割出的這部分電價(jià)(配電網(wǎng)配電價(jià)格)在《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》中已有規(guī)定：省級(jí)價(jià)格主管部門應(yīng)根據(jù)本省情況，充分征求有關(guān)企業(yè)和社會(huì)意見后，選擇合適的配電價(jià)格定價(jià)方法。核定配電價(jià)格時(shí)，應(yīng)充分考慮本地區(qū)上網(wǎng)電價(jià)、省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)、躉售電價(jià)、銷售電價(jià)等現(xiàn)行電價(jià)，并結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、交叉補(bǔ)貼等情況，合理選取定價(jià)參數(shù)。該《意見》同時(shí)規(guī)定，用戶承擔(dān)的配電網(wǎng)配電價(jià)格與上一級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)之和不得高于其直接接入相同電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的現(xiàn)行省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)。

“應(yīng)充分考慮……并結(jié)合……合理選取定價(jià)參數(shù)。”看明白了么?文件中說了這么多，看得筆者頭都大了，但并沒有給出具體可執(zhí)行的配電網(wǎng)配電價(jià)格定價(jià)辦法，只是給出了一個(gè)帶有原則性、方向性的指導(dǎo)意見。

因此可以說，輸配電價(jià)改革難，而地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格定價(jià)更是難中之難。既然沒有具體可行的辦法，就要看各省級(jí)物價(jià)主管部門合理、公平切分蛋糕的能力和水平了。下刀的位置有無數(shù)個(gè)，但只有一個(gè)位置是準(zhǔn)確的，一刀下去，要不偏不倚。否則，就會(huì)一邊哭鼻子，一邊偷著樂。各省價(jià)格主管部門表示，壓力山大!

定期調(diào)整機(jī)制確保價(jià)格精確反映輸配電成本

在“兩辦法一意見”中，除了對(duì)有關(guān)輸配電價(jià)定價(jià)辦法或者意見作出闡述之外，都不約而同地設(shè)定了價(jià)格定期調(diào)整機(jī)制，并且暫定監(jiān)管周期為3年。同時(shí)，“兩辦法一意見”還給出了在監(jiān)管周期內(nèi)調(diào)價(jià)的多種前提條件，諸如，國(guó)家重大政策調(diào)整、發(fā)生重大自然災(zāi)害、不可抗力等因素造成的成本重大變化;監(jiān)管周期內(nèi)新增輸配電工程投資、輸電量變化較大，等等。

其實(shí)筆者認(rèn)為，既然是“核定價(jià)格”，那么價(jià)格必然出自政府的有形之手。而如何才能讓非市場(chǎng)化的定價(jià)做到科學(xué)、合理且精準(zhǔn)，各省價(jià)格主管部門只有一個(gè)辦法，那就是根據(jù)情況變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

即使沒有出現(xiàn)文件中所列的調(diào)價(jià)前提條件，筆者認(rèn)為價(jià)格調(diào)整也是必需的。因?yàn)椋娏π袠I(yè)是產(chǎn)量密集型行業(yè)，電能動(dòng)輒以萬億的數(shù)量計(jì)算，包括輸配電價(jià)在內(nèi)的各類涉電價(jià)格必須精確到小數(shù)點(diǎn)后四位，如2017～2019年湖北省35千伏一般工商業(yè)用戶輸配電價(jià)為0.4462元/千瓦時(shí)。我們都知道，1元=10角=100分=1000厘=10000毫，精確到小數(shù)點(diǎn)后四位，就意味著精確到了“毫”。沒錯(cuò)，“毫厘必爭(zhēng)”說的就是電力交易，買賣各方比在菜市場(chǎng)砍價(jià)的大媽們還要“計(jì)較”。因?yàn)檩斉潆妰r(jià)僅僅是一個(gè)基數(shù)，實(shí)際結(jié)算時(shí)，往往需要上億、上萬億的乘積。比如，2017年我國(guó)市場(chǎng)化交易電量預(yù)計(jì)達(dá)1.6萬億千瓦時(shí)，如果輸配電價(jià)每增減0.0001元/千瓦時(shí)，“過網(wǎng)費(fèi)”就會(huì)相應(yīng)增減1.6億元;如果輸配電價(jià)每增減0.001元/千瓦時(shí)，“過網(wǎng)費(fèi)”就會(huì)相應(yīng)增減16億元;如果輸配電價(jià)每增減0.01元/千瓦時(shí)，“過網(wǎng)費(fèi)”就會(huì)相應(yīng)增減160億元;以此類推，敢情這就是所謂的“失之毫厘，謬以千里”吧。

再說了，誰能保證基于成本監(jiān)審的輸配電價(jià)核定工作能夠百分百的精確，尤其是初次核定出的輸配電價(jià)就更不可能太精確。所以，適時(shí)的價(jià)格調(diào)整是必需的，也是難免的，但最終是為了讓輸配電價(jià)越來越貼近其價(jià)值，越來越能準(zhǔn)確反映電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商所付出的輸配電成本，為進(jìn)一步推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革掃清障礙。

說輸配電價(jià)改革全面完成為時(shí)尚早

除了關(guān)注“兩辦法一意見”本身之外，筆者對(duì)媒體關(guān)于這3份文件的報(bào)道也比較感興趣。

前不久，有媒體報(bào)道稱：“兩辦法一意見”的出臺(tái)，標(biāo)志著輸配電價(jià)改革成為自“9號(hào)文”下發(fā)以來首個(gè)全面完成的專項(xiàng)改革任務(wù)。大致意思是，作為一個(gè)專項(xiàng)改革任務(wù)的輸配電價(jià)改革已經(jīng)全面完成了。對(duì)此，筆者在感嘆3份文件的出臺(tái)展現(xiàn)出重大意義的同時(shí)，又覺得此種判斷未免有些過于主觀了。在此，咱不妨費(fèi)點(diǎn)口舌，掰扯一下。

首先說，各類輸配電定價(jià)“辦法”或“意見”的出臺(tái)，并不等同于各類輸配電價(jià)的出臺(tái)，比如，國(guó)家發(fā)展改革委于2016年12月22日即出臺(tái)了《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》，但到現(xiàn)在尚有黑龍江、蒙東和新疆仍然沒有出臺(tái)各自省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)的情況。而“兩辦法一意見”才剛剛出臺(tái)，要是等到區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)、跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)、地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)全部出臺(tái)，料定會(huì)需要更長(zhǎng)的時(shí)間。既然各地的各類輸配電價(jià)都還沒有出臺(tái)，又怎好說輸配電價(jià)改革專項(xiàng)任務(wù)全面完成了呢?

退一步講，即使未來省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)、區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)、跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)、地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)全部出臺(tái)后，是否就能說輸配電價(jià)改革成為“9號(hào)文”下發(fā)以來首個(gè)全面完成的專項(xiàng)改革任務(wù)呢?其實(shí)也不能這么說。雖然輸配電價(jià)改革試點(diǎn)啟動(dòng)時(shí)間早于“9號(hào)文”的印發(fā)時(shí)間，但“9號(hào)文”一經(jīng)印發(fā)，輸配電價(jià)改革便被納入電力體制改革的整體框架中，而且應(yīng)該說，輸配電價(jià)改革本身就是電力體制改革整體的一部分。比如，在“9號(hào)文”第一項(xiàng)“近期推進(jìn)電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)”——“有序推進(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制”中，就要求“單獨(dú)核定輸配電價(jià)”。電力體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在新一輪改革方案中，無論是在“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”的總體思路中，還是在“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)中所體現(xiàn)出來的改革各環(huán)節(jié)，均彼此關(guān)聯(lián)、互相作用，是電力體制改革整體的有機(jī)組成部分，必須要協(xié)調(diào)推進(jìn)。在改革整體沒有取得決定性勝利之前，沒有理由說在某個(gè)環(huán)節(jié)全面完成了“專項(xiàng)改革任務(wù)”。

其實(shí)，新一輪電力體制改革盡管確定了總體思路和體制架構(gòu)，甚至具備了相關(guān)配套文件作為“施工圖”，但改革各環(huán)節(jié)的推進(jìn)仍然是一個(gè)摸著石頭過河的過程，許多細(xì)節(jié)都需要反復(fù)校正、不斷調(diào)整，又怎能輕言“完工”。否則，區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法、跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法以及省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法的文件名稱后面又何必都加“試行”二字。另外，《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》之所以叫“意見”，而不像前兩份文件那樣叫“辦法”，也可以理解為在國(guó)家層面還沒有拿出一個(gè)可以直接參照?qǐng)?zhí)行的文件，仍停留在參考“意見”階段，需要地方進(jìn)一步探索的空間還很大，不可能在短期內(nèi)完成。

相對(duì)于某些報(bào)道的樂觀和冒進(jìn)，而有些說法則顯得客觀、冷靜了許多。國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，此次“兩辦法一意見”的出臺(tái)，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)輸配電價(jià)領(lǐng)域完成了全面監(jiān)管，管住了電力市場(chǎng)的中間環(huán)節(jié)，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)和電力用戶直接現(xiàn)貨交易，對(duì)輸配電價(jià)體系實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

看到了嗎，“對(duì)輸配電價(jià)體系實(shí)現(xiàn)了全覆蓋”和“輸配電價(jià)改革任務(wù)全面完成”，這兩種表述的背后可是隱含著相當(dāng)不同的邏輯的，又怎能輕易劃上等號(hào)。