最近，以各種形式學習了習近平新時代中國特色社會主義思想特別是“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，在學中思，在思中悟，感到收獲很大、啟發良多、受益匪淺，形成學習–思考–提升–再學習–再思考–再提升的良性互動。聯系所從事的能源工作實際，談幾點體會和認識。

一、 習近平總書記關于能源改革發展的重要論述

在以毛澤東為核心的第一代中央領導集體領導下，中國進入社會主義新階段，從此中華民族站起來;在以鄧小平為核心的第二代中央領導集體領導下，中國社會主義進入中國特色社會主義新時期，從此中華民族富起來;在以習近平為核心的黨中央領導下，中國特色社會主義進入新時代，從此中華民族強起來。

時代是思想之母，實踐是理論之源。新時代呼喚并產生新理論，新理論指導新實踐。黨的十九大報告莊嚴提出：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。”同時又指出，十八大以來，我們黨進行艱辛理論探索，取得重大理論創新成果，形成了新時代中國特色社會主義思想。從黨的十九大報告作出中國特色社會主義進入新時代這個重大政治結論可以看出，新時代中國特色社會主義既有生動的實踐內涵，也有豐富的理論內涵，從實踐內涵講，就是實現偉大夢想、進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業的新時代中國特色社會主義實踐，從理論內涵講，就是以“八個明確”為主要內容的習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平新時代中國特色社會主義思想，是同中國特色社會主義進入新時代相適應的思想。

習近平新時代中國特色社會主義思想高屋建瓴，博大精深，寬廣豐富，涵蓋政治建設、經濟建設、社會建設、文化建設、生態文明建設、國防外交建設和黨的建設等方方面面。中央經濟工作會議提出了以新發展理念為主要內容的習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，即用“七個堅持”對習近平新時代中國特色社會主義經濟思想進行了深刻闡述：一是堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導;二是堅持以人民為中心的發展思想;三是堅持適應把握引領經濟發展新常態;四是堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用;五是堅持適應我國經濟發展主要矛盾變化完善宏觀調控;六是堅持問題導向部署經濟發展新戰略;七是堅持正確工作策略和方法;八是堅持底線思維。“八個堅持”構成了系統完備、邏輯嚴密、內在統一的科學體系。習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，是5年來推動我國經濟發展實踐的理論結晶，是運用馬克思主義基本原理對中國特色社會主義政治經濟學的理性概括，是中國特色社會主義政治經濟學的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是在新的歷史起點上做好經濟社會發展工作的思想武器和行動指南。

新時代中國特色社會主義能源發展思想，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要內容之一。習近平總書記在中央經濟工作會議闡述“六是堅持問題導向部署經濟發展新戰略”的新時代中國特色社會主義經濟思想時指出：“推動能源消費、能源供給、能源技術、能源體制革命和加強能源國際合作的能源安全新戰略。”把“四個革命、一個合作”能源安全新戰略納入新時代經濟發展體系，成為習近平新時代中國特色社會主義經濟思想不可或缺的重要組成部分。習近平總書記十分關心能源工作，他在福建工作期間多次到能源企業考察調研，對能源工作作了重要指示。我作為工作人員有幸多次參加考察調研，聆聽他的教誨，如到三明、寧德、廈門考察調研，在全省農村工作會議、對臺經濟工作會議上的重要講話，1999年福建省人大、政協“兩會”上的政府工作報告等。特別是黨的十八大以來他先后對能源工作問題作了重要講話、指示和批示，提出了一系列新理念新思想新戰略。我認為，主要有以下幾個方面：

一是關于能源地位作用的論述。能源地位舉足輕重，能源作用至關重要。習近平總書記指出，能源是人類賴以生存和發展的重要物質基礎，人類文明每一次重大進步都伴隨著能源的改進和更替，能源的合理開發利用和可持續發展對世界經濟和人類社會發展具有重大意義。能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題，對國家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。

二是關于我國能源形勢的論述。我國能源大而不強。習近平總書記指出，經過長期發展，我國已成為世界上最大的能源生產國和消費國，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發展的能源供給體系，技術裝備水平明顯提高，生產生活用能條件顯著改善。盡管我國能源發展取得了巨大成績，但也面臨著能源需求壓力巨大、能源供給制約較多、能源生產和消費對生態環境損害嚴重，能源技術水平總體落后等挑戰。

三是關于能源發展與生態文明建設關系的論述。堅持綠水青山就是金山銀山的“兩山論”，把能源發展作為生態文明建設的重要內容。習近平總書記指出，保護生態環境，應對氣候變化，維護能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰。要牢固樹立保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力的理念，決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長，決不走“先污染后治理”的路子，堅持人與自然和諧共生。以建設資源節約型、環境友好型社會為目標，兼顧經濟性和清潔性的雙重要求，積極促進能源與環境協調發展，在發展中實現保護、在保護中促進發展。既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。推進綠色發展，壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。

四是關于能源安全戰略的論述。能源安全是總體國家安全觀的重要組成部分、優先領域。習近平總書記指出，當今世界，能源問題是各國國家安全的優先領域，抓住了能源就抓住了國家發展和安全戰略的牛鼻子。必須從國家發展和安全的戰略高度，審時度勢，借勢而為，找到順應能源大勢之道。堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實行可持續的能源戰略。國際社會應該樹立和落實互利合作、多元發展、協同保障的新能源發展觀。堅持理性、協調、并進的核安全觀，把核安全進程納入健康持續發展的軌道，把核安全工作放在和平利用核能事業的首要位置。

五是關于推進能源革命的論述。習近平總書記指出，全球新一輪科技革命、產業革命、能源革命蓄勢待發。面對能源供需格局新變化、國際能源發展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產和消費革命。推動能源生產和消費革命是長期戰略，必須從當前做起，加快實施重點任務和重大舉措。推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。第一，推動能源消費革命，抑制不合理能源消費。第二，推動能源供給革命，建立多元供應體系。第三，推動能源技術革命，帶動產業升級。第四，推動能源體制革命，打通能源發展快車道。第五，全方位加強國際合作，實現開放條件下能源安全。在能源發展中始終遵循以下原則：堅持節約優先，堅持立足國內，堅持多元發展，堅持依靠科技，堅持保護環境，堅持互利合作。

六是關于能源綠色發展的論述。把綠色發展作為新發展理念的重要內涵、成為高質量發展的普遍形態。習近平總書記指出，綠色發展是生態文明建設的必然要求，代表了當今科技和產業變革方向，是最有前途的發展領域。綠色科技成為科技為社會服務的基本方向，是人類建設美麗地球的重要手段。建立資源節約、環境友好的綠色發展體系，實現綠色循環低碳發展、人與自然和諧共生。堅決控制能源消費總量，有效落實節能優先方針，把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域。樹立勤儉節約的消費觀，加快形成能源節約型社會。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費的生活方式和不合理消費，開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色設區和綠色出行等活動。

七是關于能源創新驅動的論述。把創新驅動作為引領能源發展的第一動力。習近平總書記指出，能源技術發展將為解決能源問題提供主要途徑。要深刻認識和把握能源技術變革趨勢，高度重視能源技術變革的重大作用。按照應用推廣一批、示范試驗一批、集中公關一批的“三個一批”路徑，加快推進能源技術革命。以綠色低碳為方向，分類推動技術創新、產業創新、商業模式創新，并同其他領域高新技術緊密結合，把能源技術及其關聯產業培育成帶動我國產業升級的新增長點。。

八是關于深化能源體制改革的論述。加快推進市場化改革，還原能源商品屬性，釋放改革紅利。習近平總書記指出，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉變政府對能源的監管方式，建立健全能源法治體系。一些帶有戰略性的能源資源，政府要牢牢掌控，但可以通過市場機制去做。堅持使市場在資源配置中起決定性作用，推進能源價格、石油天然氣體制改革，加快要素市場化改革，完善市場機制，打破行業壟斷、進入壁壘、地方保護，增強企業對市場需求變化的反應和調整能力，提高企業資源要素配置效率和競爭力。以完善產權制度和要素市場化配置為重點，推進國企國資、壟斷行業、產權保護、財稅金融、社會保障等基礎性關鍵領域改革取得突破。以降低企業負擔為目標，深化電力、石油、天然氣、鐵路等行業改革，降低用能、物流成本。著眼于放大國有資本功能，推進國有企業混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域擴大改革試點范圍。加快電力市場建設，大幅度提高電力市場化交易比重。

九是關于能源國際合作與全球治理的論述。在擴大開放中深化合作，打造能源合作共同體，增強共同發展新動力。習近平總書記指出，在主要立足國內的前提條件下，在能源生產和消費革命所涉及的各個方面加強國際合作，有效利用國際資源。抓住新一輪能源結構調整和能源技術變革趨勢，建設全球能源互聯網，打造長期穩定的能源合作共同體，實現綠色低碳發展，推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求。密切跟蹤當前國際能源市場出現的新情況新變化，加快完善石油戰略儲備制度。參與全球能源治理，共同營造能源發展的良好國際環境，攜手維護國際能源生產國的局勢穩定，保持國際能源市場正常秩序，抑制市場過度投機，確保國際能源通道安全和暢通，推動形成長期穩定的能源生產、運輸、消費格局。共同構建綠色低碳的全球能源治理格局，推動全球綠色發展合作。“一帶一路”建設將有力推動能源供給革命，并為我國與沿線國家開展能源合作、參與全球能源治理打開局面。

十是關于能源供給側結構性改革的論述。堅持有效市場和有為政府，推進能源供給側結構性改革。習近平總書記指出，目前，發電能力過剩，一方面大量棄水、棄風、棄光，清潔能源放空，另一方面高排放的煤電卻晝夜運轉，這種行為必須糾正。要暫停一部分污染重的煤電機組，增加清潔電力供應，用發電權交易辦法進行補償。堅持用市場化、法治化手段推動鋼鐵、煤炭、煤電行業化解過剩產能，鞏固已有成果，防止死灰復燃。強化產能置換指標交易等市場化手段，鼓勵先進企業重組并淘汰落后產能。嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法規手段，更加嚴格治理各種違法違規行為，研究提高水泥、鋼材等使用標準，倒逼落后產能退出。

二、堅定不移走新時代中國特色能源發展道路

旗幟決定方向，道路決定命運。堅定不移地走新時代中國特色能源發展道路，就是要以“四個革命、一個合作”能源安全新戰略為根本指南，認清新時代我國能源發展的基本特點、主要矛盾、戰略任務、根本要求和路徑依賴，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大的動力支撐。 “四個革命、一個合作”能源安全新戰略，本質是革命，要義是合作，基礎在供給側，重點在消費側，關鍵在技術側，根本在體制側。要全面完整準確理解和把握能源革命戰略思想，站位更高些、眼光更遠些、視野更廣些、心胸更寬些、落點更實些，

一是新時代我國能源發展的基本特點問題。新時代下能源改革和發展呈現以下特點：一、能源發展速度從高速型向中低速型轉變;二、能源發展條件從資源環境寬松型向資源環境友好型轉變;三、能源發展目標從保障型向效率型轉變;四、能源發展要求從滿足型向滿意型轉變;五、能源發展方式從粗放型向集約型轉變;六、能源發展模式從壟斷型向競爭型轉變;七、能源發展動力從傳統能源型向新能源帶動型轉變;八、能源發展路徑從封閉型向開放型轉變。這些新特點，意味著能源發展的主要矛盾發生了變化，要求能源發展要有更高質量、更富效率、更具活力、更可持續。這需要以革命的精神、理念、思想、辦法和措施來推進能源革命。

二是新時代我國能源發展的主要矛盾問題。黨的十九大指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。聯系能源發展，當前和今后一段時期能源發展的突出問題和主要矛盾表現在，一方面是建設美麗中國、創造美好生活對能源高質量發展的新要求，另一方面是能源發展不平衡、不充分、不優化的問題日顯突出。如福建省電力發展不平衡問題。不同電源之間效益不平衡，新能源與可再生能源發電企業效益較好，但火電企業普遍虧損;地區之間不平衡，與沿海電廠相比，內陸煤電企業生產經營更加困難, “北電南送”問題加劇;季節之間用電不平衡，峰谷差進一步拉大，最大峰谷差達1120萬千瓦，占總裝機容量的20.3%。不充分問題。福建省電力產能總體過剩，發電設備普遍存在利用率低、利用不充分的問題，2017年全省發電設備平均利用小時數4076小時，其中火電設備平均利用小時僅3880小時，全年電量富余超過800 億千瓦時，富余度超過36.6%。不優化問題。核電設備利用小時數不足7000小時，低于華東其他省份，仍有較大提升空間;新能源送出工程投資界面不清，送出工程建設受阻問題尚未解決。這就需要我們找準發展方位，明確努力方向，更好滿足人民群眾“發展起來以后”的用好能、好用能、能用好的新期待。

三是新時代我國能源發展的戰略任務問題。黨的十九大指出，中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。這個初心和使命是激勵中國共產黨人不斷前進的根本動力，也是我國能源發展的歷史使命。完成這一使命，從落實到能源發展的戰略任務上講，就是推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。能源體系是能源發展的實踐框架，規定能源工作“干什么”、“怎么干”等具體問題。能源發展進入新時代，能源體系建設也相應的要進入新時代，新時代能源體系建設要按照全國能源工作會議提出的從七個方面加以推進：即把安全保障作為構建新時代能源體系的基礎，建設堅強有力的安全保障體系;把壯大綠色產業作為構建新時代能源體系的根本支撐，建設清潔低碳的綠色產業體系;把科技創新作為構建新時代能源體系的第一動力，構建趕超跨越的科技創新體系;把市場化改革作為構建新時代能源體系的重要手段，構建公平有序的市場運行體系;把更好發揮政府作用作為構建新時代能源體系的重要保障，構建科學精準的治理調控體系;把服務人民群眾作為構建新時代能源體系的價值取向，構建共享優質的社會服務體系;把合作開放作為構建新時代能源體系的必然選擇，構建開放共贏的國際合作體系。

四是新時代我國能源發展的根本要求問題。黨的十九大指出，我國經濟已由高速度增長階段轉向高質量發展階段，必須堅持質量第一、效益優先，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。推動能源發展“三個變革”，意義重大，影響深遠，必須在“快”上下硬功，在“實”上出大招。第一，加快推動能源發展質量變革，重點在提高能源自給率和保障能力、供給質量，確保能源安全、可靠和穩定，提高非化石能源、清潔能源比重，優化能源結構方面取得新突破;第二，加快推動能源發展效率變革，重點在降低單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放、煤電機組供電煤耗、電網線損率等能源消費強度，降低能源成本和價格，提高能源效率和效益方面取得新突破;第三，加快推動能源發展動力變革，重點在推進能源體制改革和市場建設、發展能源新模式、新業態、新技術，培育能源領域新動能、新生力軍方面取得新突破。實現能源 “三個變革”的高質量發展要求，需要形成科學可行的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、監管體系和考評體系。

五是新時代中國特色能源發展的路徑依賴問題，路徑依賴的選擇要遵循能源發展規律、體現中國特色、反映時代要求，具體說來有以下五個方面：第一，圍繞綠色化，走清潔低碳之路。要回答和解決“綠到什么程度、怎么綠、誰來綠、為誰綠”等能源綠色發展基本問題，把綠色生產和消費放在優先位置，做到低碳生產而不低效生產，綠色消費而不鋪張浪費，和諧共生而不無度殺生，促進能源節約型、環境友好型社會的形成。聯系福建實際，主要措施有：建立智慧能源、多能互補集成優化等新業態新模式，廣泛開展煤改電、煤改氣等清潔能源替代，在主要城市出租和政府采購中推廣純電動汽車，并帶動與之相配套的產業發展，提高電能占終端能源消費比重;鼓勵冷熱電聯供的分布式氣電發展，構建微電網就地消納電力，提高天然氣的利用效率和在一次能源消費的比重;進一步規范油品市場秩序，加強成品油消費終端品質監管，確保市場公平有序競爭，持續保持對油品走私的高壓打擊態勢。第二，圍繞集約化，走安全高效之路。堅持效能為重、協調發展，多輪驅動、多元發展，以人為本，共享發展，更加注重提高能源系統效率。聯系福建實際，主要措施有：優化海上風電發展策略，提高海上風電抗臺風標準，安全穩健發展核電，推進化石能源清潔高效開發利用，穩步推進水電、風電、太陽能、生物質能等可再生能源規模化發展，進一步提升清潔能源產業比重;鼓勵新增快速響應的分布式填峰移谷優質資源，加快電網填峰移谷能力建設;加快推動沿海輸電輸電大通道和和西部通道建設，完善西部電網雙環網，重點解決海上風電等可再生能源并網消納問題，在更高水平上推進網、源、荷協調發展;加快推進天然氣主干管網互聯互通工程，全面推動天然氣“縣縣通”工程，宜管則管、宜罐則罐，推進鄉鎮天然氣管網建設;鼓勵社會資本參與投資和運營城市燃氣調峰和應急儲備設施;加快建設羅源灣、湄洲灣煤炭中轉儲備基地;推進湄洲灣、古雷港大型石油儲備基地以及中化泉州乙烯及煉油改擴建項目、漳州古雷煉化一體化項目建設;積極應對煤炭行業去產能，放松進口煤口岸管制，推動可門港成為一類通商口岸，研究福建煤炭去產能和保供給的平衡措施和解決方案，疏解內陸電廠經營困局，推動內陸電廠由“電量型”向“電力型”轉型，用市場之手進一步淘汰高煤耗落后產業。第三，圍繞智能化，走創新驅動之路。抓住當前和今后一段時期能源技術正處于創新黃金期、突破機遇期和驅動關鍵期，實施趕超戰略、跨越戰略和引領戰略，實現“能源大國”向“能源強國”轉變。聯系福建實際，主要措施有：推動互聯網、大數據、人工智能、儲能技術和產業與能源領域深度融合，做大做強新興能源產業，把能源技術及其關聯產業培育成帶動產業升級的新增長點;圍繞福建良好的海洋能資源開發利用，開展海上抽蓄研究，依托福建海上風電示范項目、產業園區和國家級海上風電研發中心，帶動海上風電裝備制造、基礎施工、設備安裝、運行維護等方面掌握和培育一流技術，將福建海上風電打造為“中國名片”和優勢產業鏈;利用晉江、寧德和永安新能源產學研基地，通過政府扶持、市場運作、企業主體，搶占新能源技術制高點;深入開展能源技術合作，發揮我省能源相關技術和產業優勢，深化節能增效和減排技術研發、能源環保產業合作等諸多領域的合作。第四、圍繞市場化，走體制改革之路。按照“社會培育市場、政府監管市場”的要求，充分調動和激活一切有利于市場培育、完善的積極因素，充分發揮市場在能源資源配置的決定性作用和更好發揮政府作用，堅持放權力、建市場、優服務、嚴監管并舉，處理好放、管、服、改的關系，放，就是下放權力作“減法”，發揮企業作用;管，就是加強事中事后監管作 “加法”，發揮政府作用;服，就是優化服務作“乘法”，發揮社會作用;改，就是改革體制作“除法”，發揮市場作用。聯系福建實際，主要措施有：放寬市場準入，構建競爭性市場結構，實現自然壟斷業務和競爭性業務分離，推動能源投資主體多元化，鼓勵和引導各類市場主體進入能源市場開展公平競爭;用好國家能源和電力體制改革多項試點在福建落地的政策，推動電改進一步向縱深發展，加快推進增量配電業務改革試點、售電公司注冊參與市場化交易等工作，持續推進福建省電力輔助服務市場試點，著手研究電力輔助服務市場與現貨市場的銜接，爭取早日啟動開展日內偏差處理現貨交易試點規則制定和技術支持系統建設，釋放更多改革紅利;促進電網公平無歧視性開放，盡快落實“新居配”建設市場開放，充分尊重用戶電力設施建設選擇權，滿足用戶負荷需要;深入推進天然氣市場化改革，嚴格規范特許經營業務范圍，切實減少供氣中間環節，完善氣電價格聯動機制，提升燃氣電廠對LNG長協的消納能力。第五，圍繞全球化，走開放合作之路。堅持國際、國內兩個市場“兩條腿”走路，充分利用國際、國內“兩種資源”，以開放促合作，以合作促發展。聯系福建實際，主要措施有：適應能源大聯通大開放大合作的需要，遵循共商共建共享原則，合理安排核電機組檢修和裝放料時間，抓緊探討和落實浙江賓金直流通道瓶頸制約疏導的有效措施，繼續擴大核電等清潔能源外送消納規模，建立健全電能跨省跨區消納常態化機制，增強能源合作的可持續性;以“北融長三角，南接珠三角，西聯江西省，東跨臺灣島”的海峽西岸電網體系為目標，積極推進福建電網與南方電網、華中電網聯網，利用國家能源局召開閩粵電網聯網工程協調推進會和成立工作組之機，通過規劃實施中期評估和市場機制方式強力推動2018年開工建設，同時開展向金門、馬祖供電前期工作;發揮煤炭—電力產業鏈協同效應，在電力階段性過剩、煤價高企、煤電企業效益嚴重下滑、電量市場化改革加速的大環境下，加強煤炭、電力企業中長期合作，穩定煤炭市場價格，保障電力安全供應。

綜上所述，新時代中國特色能源發展道路，就是要牢記謀幸福、謀復興兩大使命，著眼建設美麗中國、創造美好社會兩大愿景，秉持光明與文明兩大理念，緊扣清潔低碳、安全高效兩大主題，突出綠色發展、集約發展兩大主線，強化市場改革、創新驅動兩大動力，開辟能源發展新征程。

三、新時代中國特色能源監管創新

監管就是服務，服務為了發展。新時代中國特色能源發展，需要新時代中國特色能源監管;新時代中國特色能源監管，為新時代中國特色能源發展提供根本保證。新時代中國特色能源監管創新，重在新時代，需要古為今用，繼承前人，突破前人，超越前人，不走老路;重在中國特色，洋為中用，學習國外，借鑒國外，吸收國外，不走邪路。我們要著眼于新時代的歷史方位，立足于中國特色的基本定位，勇于探索，敢于創新，走出新時代中國特色能源監管新路，提升能源監管治理體系和能力現代化水平。

一是創新能源監管理論。按照“五堅持”，即堅持理論自信、道路自信、制度自信、文化自信，堅持社會主義市場經濟的改革方向，堅持充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府的作用，堅持推進國家治理體系和治理能力現代化，堅持實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰，從能源是重要的生產和生活要素的 “基礎性”特征，關系千家萬戶的“服務性”特征，生產、輸送、供應、消費高度一體的“網絡性”特征，行業資金技術密集的“專業性”特征，大型國有企業為主的“國資性”特征出發，進行新時代中國特色能源監管理論創新，用于指導新時代中國特色能源監管實踐，服務新時代中國特色能源發展。

二是創新能源監管理念。在踐行“圍繞中心、服務大局”理念方面，作為國家能源局在地方派駐機構，當前應把“派”的權威和“駐”的優勢結合起來，既當國家能源局的“守夜人”，又做地方政府的“參謀助手”，把監管就是服務落地實處;在踐行“依法依規、公平公正”理念方面，作為電力等能源行政執法機構，公平公正依法監管是監管機構“護身符”、是立身之本，當前應從“寬松軟”監管轉為 “嚴緊硬”監管，把依法監管落地實處;在踐行“以人為本、監管為民”理念方面，作為能源市場改革的產物，應把市場建設、市場監管作為基本任務，起到“裁判”、“娘舅”作用，依靠市場主體和廣大群眾支持開展工作，把“為誰監管”和“依靠誰監管”一致起來，把陽光監管落地實處。

三是創新能源監管思路。能源監管是國家能源主管部門工作的重要組成部分，應主要服務于大局，服務于黨和國家大政方針貫徹落實，按照十九大報告提出的發揮規劃引領作用，服務于國家能源政策、戰略規劃監督實施，特別是中央政策在地方的有效落地，按照“站高一步、退后一步”，“謀大局、把大勢、抓大事”的定位開展工作，把工作重心放在加強戰略、規劃、政策、標準、項目的監管上來，堅持 “建市場、嚴監管、優服務”有機結合，并把“建、嚴、優”作為落實“放、管、服”的抓手。

四是創新能源監管內容。堅持問題導向，按照有限監管突出針對性、有用監管突出實效性、有效監管突出嚴肅性的要求，開展問題監管。在電力監管與非電力監管方面，針對目前電力監管強非電力監管弱的問題，加強非電力監管，借鑒電力監管成功經驗，從法律法規體系建立、監管方式方法豐富、依法行政力度加大、監管力量能力強化等方面全面加強;在市場監管與壟斷監管方面，有重點地加強壟斷領域監管，壟斷領域監管以規則監管為主、許可監管為輔，市場監管以許可監管為主、規則監管為輔。

五是創新能源監管體制。能源監督管理體制設計，歸根到底就是“橫、縱、豎”。從橫向體系看，主要是解決監管模式問題，即政監合一還是政監分開或是政監適度合適度分的問題;從縱向體系看，主要是解決監管幅度和層次問題，即監管分多少層次等級比較合適;從豎向體系看，主要是解決監管的對象內容和權力范圍問題，即監管的職能問題，是專業監管還是綜合監管問題，是大監管還是小監管問題，是集中監管還是分散監管問題，是完全監管還是有限監管問題。國家電監會時期，國家層面能源監管主要以電力監管來獨立行使行業監管職責，目前采用國家能源局政監合一組織模式，存在著職能混淆、職責分散、定位模糊等問題。未來能源管理體制改革自上而下的采用政監合一、政監分離或有所分有所合的組織模式，各有利弊，有待進一步理順完善適應能源市場化改革的監管機構，解決監管組織模式，明晰監管幅度、層次、職能，以提高工作效率、降低管理成本、增強行政活力、保障監督權威。中國省級行政實體的國情，決定了能源市場建設、能源監督管理不能脫離這一實際，管理模式應從我國國情出發，并借鑒國外有益經驗，統籌兼顧國家能源戰略、最大區域優化資源配置和各省發展需要。

六是創新能源監管抓手。突出三個方面重點：1、推進能源監管體系化，從安全性、經濟性、市場性、壟斷性、服務性、依法性、政策性、環保性、誠信性等方面，根據不同能源行業特點和監管職能要求，設置指標體系，進行定性與定量相結合的評價、考核并有針對性地開展監管。2、推進能源監管標準化，進一步規范監管流程、監管措施、監管文書和監管人員行為，形成共同遵循的“手冊”，使監管行為可追溯、可持續、可復制、可推廣，避免隨意監管、人情監管。3、推進能源監管信息化，抓緊建設“數字中國能源”和統一、先進的能源監管信息系統，加強能源數字化、網絡化、系統化、綜合化監管與服務。

七是創新能源監管方式。進一步推動建立綜合聯動監管機制，開展部門內集中監管、交叉監管模式，統籌整合部門內部資源,實行集中監管執法,解決人員少等問題，并強化監管結果的運用;在國家能源局層面對違法違規重大問題，進行立案查處，擴大能源行政執法的影響力;運用大數據、云計算、物聯網等信息化手段，探索實行“互聯網+監管”，實現檢查手段的智能化，提高監管效能;全面推行“雙隨機一公開”監管機制，依法依規、規范有序加強監管，保證用權公正、公開、透明;建立能源行業信用體系，與許可制度、規則監管相銜接、相配合，形成“組合拳”監管效應;開展能源和電力規劃執行情況中期評估和監管并形成報告發布，增強監管透明度;學習借鑒審計、環保部門監管的好經驗，發揮新聞媒體的作用，加強社會公眾關注的“眼球”監管，以擴大監管社會影響力增強專業監管威懾力。

總之，習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰略是能源發展的根本遵循，建立清潔低碳、安全高效能源體系是能源發展的根本方向，推動能源質量變革、效率變革、動力變革是能源發展的根本要求，創新能源監管是能源發展的根本保證。

福建能源監管辦 朱文毅