2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。我國電力發展也進入轉方式、調結構、換動力的關鍵時期，電力供需多元化格局越來越清晰，電力結構低碳化趨勢越來越明顯，電力系統智能化特征越來越突出。

展望未來，要持續推進電力供給側結構性改革，持續優化供給結構、提高供給質量、滿足有效需求，著力解決電力安全穩定運行、清潔能源消納、煤電企業經營困難及保障清潔發展能力弱、核電發展停滯等突出矛盾和問題，繼續加快推進電力改革，擴大電力市場化電量比重，持續推動電力發展質量變革、效率變革和動力變革，努力實現電力行業平穩健康可持續發展。

推動變革應對挑戰

中國電力企業聯合會黨組書記、常務副理事長楊昆指出，促進電力工業繼續向清潔低碳、安全高效的系統轉型，就要應對電力發展過程中的一系列挑戰：一是電源與電網、交流與直流、煤電與清潔能源發展不協調的問題依然存在;二是電源結構調整、電力市場建設、資源利用效率不充分問題不同程度存在，“棄水、棄風、棄光”問題依然嚴峻，棄核時有發生;三是電力企業生產經營形勢嚴峻，電煤價格持續高位大幅推高煤電企業發電成本，下調拉低發電企業收入，可再生能源補貼不到位加重企業財務成本負擔，環保成本投入及運維無法通過電價疏導;四是受到集中投產，新能源發電裝機快速增長的影響，電力系統形態及運行特性發生重大變化，電力安全生產壓力增大。

楊昆表示，2018年電力發展需要加快三個新變革，即：加快推動電力發展質量變革。要繼續推進防范和化解煤電過剩產能，著力解決清潔能源消納問題，進一步完善電網結構，提高電網運行效率和安全可靠性。加快推動電力發展效率變革。應深入推進電力全鏈條體制機制改革創新，深化要素市場化配置改革，加快電力市場化建設，完善市場機制與政策體系，建立可再生能源消納激勵機制，完善可再生能源發電價格形成機制。加快推動電力發展動力變革。要加快重點技術與裝備創新，積極培育發展新動能，不斷推動電力生產消費新模式、新業態發展壯大。

電力結構清潔化調整步伐加快

能源電力行業要推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，這是能源電力行業的歷史性重任，也是建設現代化經濟體系的重要基礎和支撐。但從當前電力發展改革現狀看，還存在很大差距，仍面臨著較為嚴峻的形勢和挑戰。

電力系統安全穩定運行面臨嚴峻考驗。隨著我國電力快速發展和持續轉型升級，大電網不斷延伸、電壓等級不斷提高、大容量高參數發電機組不斷增多，新能源發電大規模集中并網，電力系統形態及運行特性日趨復雜，特別是信息技術等新技術應用帶來的非傳統隱患增多，對系統支撐能力、轉移能力、調節能力提出了更高要求，給電力系統安全穩定運行帶來了嚴峻考驗。此外，各類自然災害頻發，保障電力系統安全任務更為艱巨，發生大面積停電風險始終存在。

清潔能源消納問題依然突出。2017年，在各方共同努力下，通過綜合施策，棄風、棄光率有所下降，云南、四川棄水電量有所減少，遼寧、福建核電限電情況有所緩解，但并沒有從體制機制上解決清潔能源消納問題，清潔能源發展面臨的問題依然突出，如發展協調性不夠、系統靈活性不足導致調峰困難、輸電通道建設不匹配導致大范圍消納受限、水電流域統籌規劃和管理較為薄弱、新能源自身存在技術約束、需求側潛力發揮不夠、市場機制不完善、政策措施有局限等問題依然沒有得到較好解決。

煤電企業經營困難，保障煤電清潔發展能力較弱。在未來二三十年內，煤電在清潔發展的基礎上，仍將發揮基礎性和靈活性電源作用，仍是為電力系統提供電力、電量的主體能源形式。但2016年下半年以來，煤炭供需持續緊張，據調研測算，2017年五大發電集團到場標煤單價比上年上漲34%，導致電煤采購成本比上年提高920億元左右;全國煤電行業因電煤價格上漲導致電煤采購成本提高2000億元左右，導致煤電行業大面積虧損。煤電長期經營困難甚至虧損，不利于電力安全穩定供應，也極大削弱了煤電清潔發展的能力，煤電清潔發展的任務更加艱巨。

核電建設發展停滯。已連續兩年沒有核準新的核電項目(除示范快堆項目外)，核電投資規模也連續兩年下降，在建規模減少到2017年底的2289萬千瓦，核電發展進度明顯慢于《國家電力發展“十三五”規劃》，可能會影響國家非化石能源消費比重目標完成。

未來，電力發展清潔化、智能化、國際化、市場化是大勢所趨。

一方面，清潔能源裝機占比將明顯提高，我國生態和環境約束持續趨緊，電力結構清潔化調整步伐必須進一步加快。2020年我國非化石能源裝機比重將達到39%。據預測，未來20年中國可再生能源增長量將超過歐洲和美國的總和。同時，電力系統智能化是清潔綠色安全高效發展的客觀要求。要實現集中和分布式并舉，傳統能源和新能源發電協同，增強調峰能力建設，提升響應水平，建設高效、智能電力系統成為必然的選擇。另一方面，信息技術為電力系統智能化發展提供了技術支撐，大數據、云計算、物聯網、移動互聯網等先進信息技術與電力工業深度融合，智能電網、電動汽車、無線充電等領域技術實現快速突破，分布式智能供應系統將得到廣泛應用。

電力改革與市場化建設進入深水區

兩年多來，電力改革全面推進、成效顯著，接下來的電力改革將逐步進入攻堅克難、啃硬骨頭的深水區。綜合體現在：

一是政策多門、地方各異。導致各類試點在具體落實過程中，中央各部門之間、中央與地方之間、政府與市場主體之間、電力企業與社會之間協調難度大，規則不規范，市場準入標準各地各異。

二是跨省區交易存在壁壘障礙。市場交易體系不健全、品種不完善、信息不對稱，制約清潔能源跨區交易與消納規模，難以體現市場對資源配置的優勢。

三是電價體系有待完善。當前電力上游至電力各產業鏈乃至用戶側價格仍以計劃調控為主導，缺乏合理的市場化疏導機制，導致發電企業尤其是煤電企業的合理利潤空間被肆意擠壓，輸配電成本歸集和電價交叉補貼沒有科學化的監審標準，電網和社會企業投資增量配電網積極性受挫，行業可持續發展能力減弱。

四是支撐增量配電業務試點的相關政策規范和發展規劃缺乏、相關法規不清晰，配電存量與增量的區域劃分與建設發展困難重重，投資效益不確定，安全運營風險加大。

國際化為企業提供廣闊空間

能源電力領域是中國企業“走出去”重要陣地，國家實施“走出去”及“一帶一路”建設，中國能源電力海外投資建設項目持續增加，全方位、多領域電力對外開放格局更加明晰。

“一帶一路”倡議加強國際間的電力合作，促進我國的特高壓輸電以及核電、火電乃至水電走出去，帶動了相關的設備、相關的產業走出去。“一帶一路”倡議為電力行業傳統海外業務升級提供了新契機，增大了中資電力企業投資機會;為我國電力裝備產業提供了更為廣闊的市場空間;“綠色‘一帶一路’”理念更有利于發揮我國三代核電和風、光等清潔能源的技術與標準的相對優勢。

楊昆表示，過去10年，強勁的電力需求為電力行業的擴張提供了有利的外部環境，我國電力行業迅速發展。但隨著我國經濟增長速度放緩、環保壓力的逐漸增大、電力市場改革不斷推進，電力供需形勢發生逆轉、傳統電力結構受到挑戰、電力商業模式不斷創新，一味地追求規模擴張已經不再適用于我國當下電力行業發展趨勢。雖然走在轉型前列的德國和美國采取的轉型策略不完全相同，但推進清潔能源利用，優化電力結構，適時轉變發展思路是普遍選擇。我國電力企業必須根據電力行業發展趨勢進行企業戰略調整，積極開展合理的戰略布局，在電力結構和市場改革中找到新的經濟增長點，爭取更加平緩穩健的過渡到電力行業發展新階段。