“你是律師啊?律師也做電改嗎?”

說(shuō)起來(lái)沒(méi)人相信，這幾乎是第一次跟我聊電改的人必問(wèn)的問(wèn)題之一。每當(dāng)這時(shí)候，我只好老老實(shí)實(shí)交代：我曾在電力行業(yè)里工作過(guò)，做了十幾年律師也主要是做電力方面的業(yè)務(wù)，算是半個(gè)門內(nèi)漢……

或許與電有緣，2015年啟動(dòng)的新電改所描繪的目標(biāo)深深地吸引了我，身不由己就關(guān)注起電改來(lái)：先是在2015年5月創(chuàng)辦公眾號(hào)“電力法律觀察”，將“觀茶君”正式作為我們律師團(tuán)隊(duì)的名稱和筆名，并開始以“觀茶君”為名寫文章。記得當(dāng)初讓觀茶君火起來(lái)的第一篇推文是當(dāng)年5月發(fā)的《售電公司，售電前需要關(guān)注的10座大山》，因?yàn)槔潇o分析當(dāng)時(shí)熱得發(fā)燙的售電公司，被很多媒體、公號(hào)轉(zhuǎn)載。

受這樣一個(gè)小小成功的激勵(lì)，我和我的觀茶君團(tuán)隊(duì)一發(fā)而不可收，開始了對(duì)電力體制改革的持續(xù)關(guān)注，不斷研究新出臺(tái)的電改政策、新出現(xiàn)的電改現(xiàn)象。為了能寫出一點(diǎn)雖然沒(méi)有見(jiàn)地但至少不犯低級(jí)錯(cuò)誤的解讀文章、吐槽評(píng)論，不斷查閱各種資料、請(qǐng)教各方專家。文章發(fā)出后，又有機(jī)會(huì)聽取更多人的意見(jiàn)，或贊揚(yáng)或批評(píng)或質(zhì)疑，進(jìn)一步豐富我們的素材、開拓我們的思路，引導(dǎo)我們繼續(xù)前行。慢慢地，我們也從研究、觀察走向了實(shí)踐操作，嘗試運(yùn)用法律解決電改中遇到的具體問(wèn)題，也得以從問(wèn)題的角度不斷提高對(duì)電改的認(rèn)識(shí)。一路走來(lái)，幾年過(guò)去了，不知不覺(jué)間我們已經(jīng)跟電改綁在了一起，像電改一樣很難停下來(lái)了。

就拿參與增量配電業(yè)務(wù)改革來(lái)說(shuō)，我們一開始就在關(guān)注。其中，2016年12月初寫的《電網(wǎng)搞增量配電引擔(dān)憂，發(fā)改委通知有bug》等分析文章，還引起了國(guó)家能源局領(lǐng)導(dǎo)的重視，而當(dāng)時(shí)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目第一批名單才剛剛發(fā)布。但真正對(duì)增量配電業(yè)務(wù)的深入研究卻是從重慶開始的。2017年5月，重慶市面向全國(guó)優(yōu)選增量配電業(yè)務(wù)改革項(xiàng)目的研究單位，我們觀茶君團(tuán)隊(duì)和華北電力大學(xué)王鵬團(tuán)隊(duì)、華東電力設(shè)計(jì)院吳俊宏團(tuán)隊(duì)組成的聯(lián)合團(tuán)隊(duì)幸運(yùn)中標(biāo)，開始與重慶市能源局一起研究增量配電業(yè)務(wù)改革中的實(shí)際問(wèn)題，設(shè)計(jì)業(yè)主市場(chǎng)化優(yōu)選方案，在重慶市能源局提出增量配電業(yè)務(wù)要引入特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制的要求，首次提出業(yè)主優(yōu)選的競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式等新思路、新成果。隨后，在河南鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目的業(yè)主優(yōu)選中，我們將競(jìng)爭(zhēng)性磋商、特許經(jīng)營(yíng)等成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用到項(xiàng)目實(shí)踐中，并在后續(xù)參與的江蘇連云港徐圩新區(qū)、重慶合川、重慶長(zhǎng)壽、陜西安康高新區(qū)、河南三門峽等多個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中進(jìn)行了應(yīng)用。我們還和清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院合作，共同承擔(dān)了甘肅省增量配電與微電網(wǎng)的應(yīng)用研究項(xiàng)目，在和高峰、趙東元等老師的共同探討中進(jìn)一步拓展了思路。在不斷的研究、實(shí)踐過(guò)程中，我們對(duì)增量配電業(yè)務(wù)的認(rèn)識(shí)也在不斷深入，解決問(wèn)題的能力也有了提高。

這本《增量配電業(yè)務(wù)改革政策研究與實(shí)務(wù)》就是在前述研究成果和經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上形成的，反映了我們觀茶君團(tuán)隊(duì)對(duì)增量配電業(yè)務(wù)改革實(shí)踐的一些淺顯的認(rèn)識(shí)。坦率地說(shuō)，理論研究不是我們的強(qiáng)項(xiàng)，因此，本書重在實(shí)務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施中遇到的實(shí)際問(wèn)題，介紹實(shí)踐中的做法，并試圖從政策、法律角度給出解決問(wèn)題的意見(jiàn)建議。在全書的內(nèi)容上，以增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施為主線，介紹了增量配電業(yè)務(wù)的概念、試點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)確定程序、試點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃編制、項(xiàng)目業(yè)主優(yōu)選、特許經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、項(xiàng)目建設(shè)、配電區(qū)域劃分、業(yè)務(wù)許可、并網(wǎng)互聯(lián)、配電價(jià)格核定等環(huán)節(jié)的政策法規(guī)及操作要點(diǎn)。對(duì)于關(guān)注度比較高的項(xiàng)目業(yè)主優(yōu)選、特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制在增量配電業(yè)務(wù)中的應(yīng)用、配電區(qū)域劃分等進(jìn)行了重點(diǎn)介紹，提供了我們所參與的部分項(xiàng)目實(shí)例，如股權(quán)架構(gòu)實(shí)例、區(qū)域劃分方案等供大家參考。尤其還附上了我們擬定的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議范本，希望能給大家更多的啟發(fā)。

需要指出的是，由于增量配電業(yè)務(wù)改革還處于探索階段，很多政策還在制定過(guò)程中，比如增量配網(wǎng)與公共電網(wǎng)的互聯(lián)問(wèn)題、以及公共電源的接入問(wèn)題等，目前還缺乏具體的可操作性的規(guī)定，我們只是基于自己的理解做了一些探索，提了一些政策建議。

另外一個(gè)問(wèn)題也一直困擾著我們，就是關(guān)于增量配電業(yè)務(wù)的一些表述很難統(tǒng)一，各類表述非常多，不同文件的表述也不盡相同。有的叫“增量配電業(yè)務(wù)”，有的叫“增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)”，有的則干脆叫“增量配電網(wǎng)”;而關(guān)于增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目的簡(jiǎn)稱則更多，有“增量配電項(xiàng)目”“增量配電改革項(xiàng)目”“增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目”“增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目”“試點(diǎn)項(xiàng)目”等多種。后來(lái)我們逐漸意識(shí)到，這種表述的不統(tǒng)一，或許恰恰就是改革過(guò)程中各方認(rèn)識(shí)缺乏統(tǒng)一性的體現(xiàn)。于是，我們沒(méi)再過(guò)多地糾纏于這一細(xì)節(jié)，而是按多數(shù)人的習(xí)慣說(shuō)法進(jìn)行了表述。

確切地說(shuō)，本書是我們觀茶君團(tuán)隊(duì)集體完成的。除共同署名的余小琴律師外，彭金律師也參與部分章節(jié)的寫作，起草了配電區(qū)域劃分等重要章節(jié)，特向辛苦付出的彭金律師表示感謝!興港電力公司的丁陽(yáng)剛幫我們承擔(dān)了配電價(jià)格一章的寫作，特向他表示感謝!

本書的寫作得到了郭焦鋒、薛靜、楊世興、王鵬、陳大宇、賈豫、吳俊宏等多位領(lǐng)導(dǎo)、專家的支持，他們或?qū)懶蛲扑]，或提出修改意見(jiàn)，為我們完成本書的寫作提供了動(dòng)力。特向他們表示感謝!

對(duì)于電力體制改革尤其是增量配電業(yè)務(wù)，我們能有今天的認(rèn)識(shí)和那么一點(diǎn)點(diǎn)微不足道的成績(jī)，離不開合作伙伴、廣大客戶的大力支持，在此，特向他們表示感謝!

當(dāng)然，還有微信公眾號(hào)“電力法律觀察”的關(guān)注者和讀者們，沒(méi)有他們的支持，我們可能堅(jiān)持不到今天。在此，特向公眾號(hào)的近2萬(wàn)名關(guān)注者表示感謝!

作為一名關(guān)注電改的“不務(wù)正業(yè)”的律師，這無(wú)疑是我所獲得的最大獎(jiǎng)勵(lì)之一。

電改非易事，攜手共努力。