我國能源資源與電力負荷分布不均衡性決定了西電東送的必要性。甘肅具有豐富的風能、太陽能資源，自2007年國家批準在酒泉地區建立國內首個千萬千瓦級風電基地以來，甘肅新能源發展迅猛，目前已成為全國重要的新能源基地之一，甘肅電網成為典型的新能源送端電網。

大力開展電力外送，是甘肅資源型經濟轉型發展的重要措施，有利于更大范圍內合理配置資源、促進新能源消納，在國家節能減排和能源優化配置領域中起到越來越重要的作用。實踐也已經證明，在甘肅電力市場供大于需、省內消納空間有限的情況下，大力開展電力外送，有利于緩解新能源棄風棄光矛盾，是打破甘肅新能源發展困境的重要手段。

甘肅外送電開展現狀

（一）外送電通道逐年改善。

甘肅電網位于西北電網中心，從西北地區網架結構看，甘肅處于“四室一廳”中間位置。國內第一條以輸送新能源為主的特高壓直流跨區輸電通道酒泉至湖南±800千伏特高壓直流工程于2017年6月建成投運。

目前，甘肅可以利用的外送通道主要有7個：一是通過甘肅祁韶直流點對點送湖南;二是借道新疆天中直流送河南;三是通過寧夏靈紹直流送浙江;四是通過寧夏銀東直流外送山東;五是通過靈寶、德寶直流外送華中;六是通過甘青聯絡線外送青海;七是通過柴拉直流外送西藏。祁韶直流實際最大輸送能力400萬千瓦，天中直流實際最大輸送能力650萬千瓦，靈紹直流最大輸送能力640萬千瓦，銀東直流最大送電能力400萬千瓦，靈寶、德寶直流最大送電能力411萬千瓦，甘青外送青海6條跨省聯絡線最大送電能力380萬千瓦，柴拉直流外送西藏通道最大送電能力60萬千瓦。

（二）外送電量不斷突破。

“十一五”期間甘肅省外送電交易電量維持在20億千瓦時左右。隨著多條超高壓以及特高壓輸送通道建成，西北電網跨省區外送電交易開始提速，甘肅省外送電交易規模開始擴大。2013年起新能源逐步參與外送電市場，目前已經形成了典型的新能源送端電網。2011年、2017年，甘肅外送電量先后突破100億千瓦時、200億千瓦時，其中2017年總外送電量203億千瓦時中有104億是外送新能源電量。截止2018年10月，外送電量253億千瓦時，預計 2018年甘肅外送電量將突破300億千瓦時創歷史新高。通過外送，預計新能源年發電小時平均提高700小時以上，公用火電平均提高1200小時左右。

（三）交易品種日益豐富。

近年來，通過創新交易方式，豐富交易品種，甘肅電力外送市場已達19個省(區、市)，在與西藏、江西、湖南、山東、青海組織開展年度、月度交易以及與華中、華東等開展短期月度臨時交易的基礎上，又先后與天津、四川、重慶、河南、北京等省市協商開展電力合作事宜。目前，甘肅電力外送主要分為年(月)度新能源與火電打捆中長期外送交易、新能源跨省區增量現貨交易、西北日前實時交易三種模式。

（四）市場消納成效顯著。

在省內消納空間有限的情況下，為了緩解新能源棄風棄光矛盾，我省不斷開拓外送市場，通過跨省跨區中長期外送、現貨交易等方式加大外送力度。同時，挖掘省內潛力，開展新能源與自備電廠發電權替代、直接交易，新能源市場化消納成效顯著。通過多方努力、多措并舉，2017年以來，甘肅新能源實現階段性發電量和發電占比“雙升”、棄電量和棄電率“雙降”目標。今年1-10月，棄風、棄光電量分別為48億千瓦時、9.5億千瓦時;棄風率、棄風率分別為19.68%、10.73%。棄電量同比減少32億千瓦時，棄電率同比下降12個百分點。外送電市場成為近兩年減少棄風棄光、促進新能源消納的關鍵因素。

甘肅省外送電存在的主要問題

甘肅外送電市場主要存在兩個方面的問題：一是大規模連續外送能力受到考驗;二是外送電市場交易機制還需要不斷完善。另外，西北電力外送市場競爭日趨激烈，與新疆、青海、寧夏比較，甘肅外送電競爭力處于相對劣勢。

（一）季節性特點與“鴨子曲線”問題。

甘肅電源裝機結構特點等決定了甘肅電網將出現一年內水電大發時段富裕，冬季季節性供應不足，一日內光伏大發時段富裕，晚高峰無風情況下出力不足局面。

（二）煤電外送制約問題。

特別在冬季，當煤炭供應緊張、煤炭價格高位運行、購電地區購電價格低、省內煤電保省內供熱等情況下，煤電企業的外送電能力和外送電意愿將受到影響，進而使新能源外送受到影響。

（三）河西斷面受阻問題。

河西地區新能源輸送的交流通道為西北新疆聯網共用送出通道，河西斷面最大送出能力只有560萬千瓦。河西地區新能源受阻嚴重，參與外送能力受限。河西新能源通過“四魚”通道過多參與外送實際是東部火電代替了河西新能源外送。

（四）外送電市場電價偏低。

甘肅外送電已經全部市場化，外送電市場電價低。2016年、2017年、2018年上半年外送電平均上網電價低于0.2元/千瓦時。2017年新能源送出電價在0.12-0.24元/千瓦時之間;2018年新能源送出電價在0.09-0.26元/千瓦時之間，火電企業外送電上網電價在0.17-0.3078元/千瓦時范圍，外送電市場上網電價比省內直購電市場上網電價低的原因：一是在外送電處于“買方”市場，主導權由購電省掌握并控制;二是外送電對省內發電企業而言是增量，可以減少新能源棄風棄光，提高火電企業利用小時;三是發電企業存在惡性競爭現象。

甘肅省外送電工作相關建議

（一）夯實基礎設施建設。

提升祁韶直流通道跨區輸電能力，切實發揮祁韶直流通道作用。進一步優化甘肅主電網結構，提高河西向甘肅中東部負荷中心送電能力，加快推進750千伏河西電網加強工程(甘肅河西第二通道)建設，穩步推動酒湖直流配套調峰瓜州常樂電廠火電項目建設,有效支撐酒湖直流提高輸電能力，助推河西地區大規模新能源電力送出消納。充分利用國家規劃建設青海特高壓直流外送工程的有利契機，主動加強與青海省、河南省、國家電網公司等相關方面溝通銜接，利用青海特高壓直流外送工程中長期穩定輸送甘肅省富裕電力，緩解新能源棄風棄光限電制約。推進優勢煤炭資源開發，推進隴東能源基地建設進程和隴東特高直流輸電工程前期工作。

（二）提升電網調節能力。

一是繼續實施備用容量共享和省間互濟，完善跨省輔助服務和發電權交易機制。二是加強自備電廠調峰管理，與公網火電同等開展調峰服務。三是充分利用市場化手段促進火電機組靈活性改造。四是結合甘肅電網新能源高占比運行特性明顯的實際，加快能源技術創新，提升電網調度運行控制水平和電網靈活調節能力。

（三）強化政府間合作。

按照“政府推動、市場運作”的原則，緊緊抓住國家實施可再生能源電力配額制機會，主動加強與相關省市銜接，推動省市政府間電力合作，發揮電力交易平臺作用，開拓電力外送消納市場。加強外送電交易中惡性降價行為的監管和約談，必要時對外送電價格進行政府干預。

（四）健全市場交易機制。

在總結新能源與火電打捆的中長期外送經驗的基礎上，探索完善風光水火打捆的長期外送模式，利用和發揮好甘肅發電裝機結構特點與優勢。充分尊重和保護發用電市場主體地位和權利，不斷完善雙邊協商、集中競價、掛牌等方式的中長期外送電交易形式，形成跨省跨區電力優化配置的市場化機制和價格機制。結合甘肅電網特點，推進省內現貨市場建設試點，逐步實現省內現貨市場與新能源增量跨省區現貨交易的融合，消除省際間電力市場壁壘，推進外送電市場建設健康發展，促進可再生能源更大范圍的消納。