在上一篇文章中(澳大利亞配電業(yè)務(wù)監(jiān)管對(duì)我國(guó)的借鑒意義)，我們討論了我國(guó)在配電業(yè)務(wù)監(jiān)管制度建設(shè)方面的話題。盡管制度建設(shè)是根本，但制度建設(shè)牽涉面廣、困難也多，難以在短期內(nèi)落地。對(duì)于我國(guó)的配電業(yè)務(wù)發(fā)展，當(dāng)前更為緊迫的任務(wù)是建立有效的監(jiān)管機(jī)制。

本篇文章我們主要討論幾項(xiàng)配電業(yè)務(wù)核心監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)。

運(yùn)營(yíng)主體準(zhǔn)入、退出機(jī)制

切實(shí)可行的準(zhǔn)入、退出機(jī)制是配電業(yè)務(wù)能受到有效監(jiān)管的前提。當(dāng)前我國(guó)配電業(yè)務(wù)廣泛采用的是行政許可方式，缺乏相關(guān)制度設(shè)計(jì)。

對(duì)于增量配電網(wǎng)，建議各省區(qū)：

1.明確配電資產(chǎn)的所有權(quán)，并推動(dòng)所有權(quán)和運(yùn)營(yíng)權(quán)的分離;

2.采用特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制來(lái)市場(chǎng)化選擇運(yùn)營(yíng)主體，并且在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中約定特許經(jīng)營(yíng)期限，以及退出機(jī)制，以便在運(yùn)營(yíng)主體未履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中的義務(wù)時(shí)能強(qiáng)制其退出。

閉環(huán)監(jiān)管

當(dāng)前我國(guó)的電網(wǎng)投資監(jiān)管和價(jià)格監(jiān)管是脫節(jié)的：電網(wǎng)投資核準(zhǔn)時(shí)沒有考慮投資對(duì)電網(wǎng)輸配電價(jià)的影響，過度投資帶來(lái)的固定資產(chǎn)增加最終不可避免地會(huì)造成電價(jià)上漲。

建議各省區(qū)在相關(guān)政策中建立由投資監(jiān)管、成本監(jiān)審、價(jià)格管理、運(yùn)營(yíng)效率監(jiān)管構(gòu)成的閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制：

1.在規(guī)劃階段審查電網(wǎng)投資項(xiàng)目的合理性、急迫性;

2.在項(xiàng)目核準(zhǔn)階段(或者在項(xiàng)目立項(xiàng)前)評(píng)估對(duì)電價(jià)的影響;

3.在項(xiàng)目建設(shè)過程中控制工程造價(jià);

4.在成本監(jiān)審和定(調(diào)價(jià))時(shí)審查資產(chǎn)的有效性;

5.在項(xiàng)目投運(yùn)后評(píng)估電網(wǎng)投資的效率(資產(chǎn)利用率、容量、供電可靠性、線損率等)。

盡管閉環(huán)監(jiān)管在集中的監(jiān)管機(jī)構(gòu)中更容易實(shí)現(xiàn)，但即使在當(dāng)前配電網(wǎng)監(jiān)管職能分散在多個(gè)政府部門(能源主管部門、價(jià)格主管部門、經(jīng)信主管部門、國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)等)的現(xiàn)實(shí)情況下，借助信息技術(shù)的支撐，對(duì)配電業(yè)務(wù)的閉環(huán)監(jiān)管也是可以實(shí)現(xiàn)的。

激勵(lì)性監(jiān)管

配電業(yè)務(wù)牽涉到種類繁多的設(shè)備和大量用戶，工作瑣碎而繁雜。在“準(zhǔn)許成本加合理收益”的監(jiān)管方式下，即使監(jiān)管機(jī)構(gòu)在成本監(jiān)審方面投入大量時(shí)間和精力，也難以獲得準(zhǔn)確的實(shí)際配電成本，難以實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管。

建議各省區(qū)在制定配電業(yè)務(wù)監(jiān)管政策時(shí)正視信息不對(duì)稱的客觀事實(shí)，從結(jié)果出發(fā)來(lái)制定監(jiān)管措施，激發(fā)配電企業(yè)自身的動(dòng)力：

1.利用激勵(lì)相容的監(jiān)管政策引導(dǎo)配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)主體在保證供電和服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，提高投資效率、降低運(yùn)營(yíng)成本。在當(dāng)前階段，可以在“準(zhǔn)許成本加合理收益”的框架內(nèi)引入一些目標(biāo)考核激勵(lì)性措施;

2.利用對(duì)標(biāo)等技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)配電網(wǎng)相對(duì)的效率，給予相應(yīng)的激勵(lì)，并鼓勵(lì)配電企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前階段容易見效的對(duì)標(biāo)項(xiàng)目包括重要電網(wǎng)工程的單位造價(jià)、主要電網(wǎng)設(shè)備的價(jià)格、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)指標(biāo)等。

(感謝尹明等專家對(duì)本文的貢獻(xiàn)。)