今年5月18日，世界海拔最高、設防抗震級別最高的特高壓直流輸電工程——滇西北至廣東±800千伏特高壓直流輸電工程全面投運，國家西電東送再添一條新通道。該線路每年可輸送清潔水電200億千瓦時，約占深圳市年用電量的四分之一。

2017年，云南省發電量超過2400億千瓦時，西電東送達到1242億千瓦時，比三峽一年的發電量還多。誰曾想，在幾年前，云南還在為如何消納富余水電而絞盡腦汁。云南省工業和信息化廳電力保障處副處長張兢說：“這一切源于電力體制改革。”

被迫棄水，倒逼改革突圍

云南具有得天獨厚的水電資源，水能蘊藏量超過1億千瓦，可開發裝機容量約0.9億千瓦，均居全國前列。從九十年代開始，云南電力行業快速發展，初步建成國家清潔能源和西電東送基地。“十二五”期間，云南開啟了水電建設的高潮。截至2018年10月底，全省電力裝機容量達到9320萬千瓦，是1978年的71倍多。清潔能源發電量占比超過92%，為國際一流水平。

“十二五”后期，受國內外經濟下行影響，省內外市場用電增速下降明顯，西電東送規模一時難以擴大，云南面臨水電消納難題：省內用電企業因為高電價而無法開工，筑壩攔水后的電廠因為電價高企而沒有企業來購買電力，只好讓水能資源白白流走。

“市場不景氣時，燒煤發電的火電廠可以停產，但筑壩攔水的水電廠只能棄水，造成了資源的浪費。”一名水電廠工程師在談到“棄水”時無奈地說。

2014年最嚴重時，云南的實體企業開工率不到20%，再加之電網統購統銷的格局未被打破，電力用戶無法與發電主體直接議價，就形成了發電側棄水造成資源浪費、用戶側反映電價仍然較高的“怪像”。云南省豐富的電力資源優勢未能完全惠及產業發展和民生需求，開展電力體制改革的呼聲高漲。

“發電廠太多導致產能過剩，但是，這只是水電消納困難的直接原因。”張兢認為，更深層次的原因是水電開發與用電市場不匹配。在多重壓力之下，云南省決定率先開展電力市場化交易。

2014年，云南組建了云南電力交易中心，掛靠云南電網公司。通過對汛期富余水電競價上網和大用戶直購電試點，當年70多家工業企業參與市場交易富余水電90億千瓦時，達成用電大戶云南冶金集團與發電廠直接交易70余億千瓦時。

作為全國首家電力交易中心，云南電力交易中心承擔起了富余水電市場化交易任務，這成為云南電力市場建設的最初形態。

改革紅利，立竿見影

由云南冶金集團控股的云南鋁業股份有限公司(下稱“云鋁”)是云南電網用電量最大的用戶，2017年共用電260億千瓦時。

“電價占去了生產成本的35%左右。”談及生產話題，云南冶金集團慧能能源有限公司副總經理李俊杰開門見山：“電價對我們來說非常敏感，哪怕下降1分，一年也可以節約幾個億的成本。”改革促使電力成本下降后，公司頂住了國際電解鋁產能過剩、原材料價格上漲以及制成品價格下降的壓力，在市場低迷時期還保持了增長。

來自云南電網的數據顯示，2014年，云南電力市場交易電量總量178億千瓦時，集中競價交易完成電量94億千瓦時，為工業企業減少電費支出8.3億元，發電企業通過減少棄水增加收入12.4億元，通過市場化交易綜合減少棄水132億千瓦時。

2015年，改革的紅利繼續釋放，市場化交易電量達320億千瓦時，為工業企業實際減少電費支出36.2億元，穩住了企業生產，主要行業的開工率由年初的42%回升至汛期的60%。全年綜合減少棄水213億千瓦時。

最終，云南電力市場形成了“三個主體，一個中心，三個市場，四種模式”的“3134”電力市場模式。“三個主體”指云南電力市場中的售電主體、購電主體、輸電主體，“一個中心”為云南電力交易中心，“三個市場”是可進行電力交易的省內、西電東送市場、火電長期備用市場，“四種模式”是市場主體可自制選擇參與的市場和交易模式，有直接交易、集中競價交易、掛牌交易、合約轉讓交易。

改革再改革

2015年3月，中共中央和國務院發布了《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(下稱“9號文”)，而云南前期自主探索的改革模式高度契合9號文及配套文件精神。2015年，云南省成為全國首批電力體制改革綜合試點省和輸配電價改革試點省。

在國家電力體制改革框架內，云南新一輪的電改再次揚帆起航。2016年4月，云南在全國率先印發省級電力體制改革方案。之后，相關部門又及時制訂了相配套的市場建設、放開發用電計劃、售電側改革、電力交易機構組建等6個專項實施方案。

2016年8月25日，全國首個也是目前為止唯一一個由電網公司相對控股的電力交易中心——昆明電力交易中心正式掛牌。云南電網在昆明電力交易中心只占50%的股份，另外一半以招募、競爭性談判等方式確定電源企業、用戶企業、配售電企業等參股。

業界認為，這是云南電改乃至中國電改的標志性事件之一，向著發揮市場在資源配置中起決定性作用的道路上邁出了重要一步。

云南明確，除公益性調節性發用電計劃電力電量和框架協議內送往省外的電力電量外，其他電力電量都應當在電力交易平臺上進行交易。

電力被還原成了“商品”，實現了多方共贏。一年后，昆明電力交易中心交出一份成績單：全年市場化交易電力703億千瓦時，占省內全部電力的58%，全省超過95%的大工業電量主動選擇參與電力市場化交易并共享改革紅利。

不斷增加的省內市場化交易電量和西電東送電量，讓云南實現了將全年棄水電量進行有效控制的目標，2017年，棄水電量迎來下降拐點。電力交易中心的運行也讓云南進入了“電量穩步增長，電價趨于合理”的多方共贏良性循環軌道。

“云南樣本”走出電改新模式

在改革前，電力行業屬于自然資源壟斷型行業，電網實行統購統銷。通過市場化交易后，改革帶來了電價變化，也實現了利益再分配。親歷了云南電改歷程的張兢坦言，電力市場的“蛋糕”就那么一塊，一邊分得多了，另一邊肯定就少了。

通過改革發揮市場的資源配置作用，還原電力能源的商品屬性成為了云南電改的突出亮點，為電力發展注入了不竭的動力和活力。云南省能源局總工程師李勤介紹，從2016年至今，與改革前相比，總計為全省企業降低用電成本超過200億元，降成本取得實效。外送通道能力達到3240萬千瓦，比1993年增長125倍。年送電量從5.4億千瓦時到1380億千瓦時，增長了250多倍，西電東送電量已接近省內用電量。

截至目前，云南已累計向廣東、廣西輸送電量8000億千瓦時，極大帶動了省內電力工業的發展。預計到2020年，云南西電東送能力將達到3915萬千瓦。同時，云南已累計向緬甸、越南、老撾等送電363億千瓦時。

來自昆明電力交易中心的數據顯示，通過電力市場化交易，云南電價水平由交易前的全國倒數5位下降至全國倒數第2位，形成了明顯的電價洼地。

截至2018年11月底，云南電力市場注冊交易主體達6850余家，同比增加1200余家，位居全國前列。預計全年電力市場化交易電量可達850億千瓦時，占省內售電量的60%左右，電廠側平均成交價0.18元/千瓦時左右，用戶側平均成交價0.33元/千瓦時左右。

云南在這場改革中，以國家電力體制改革框架為統攬，在組建交易中心、放開發用電計劃、構建市場體系重點領域和關鍵環節率先突破，還原了能源的商品屬性，探索出了“一個唯一，六個率先”的電力體制改革亮點。

一個唯一：成立全國唯一一例由電網公司相對控股的電力交易中心。六個率先：率先核定輸配電價、率先建立規則完善的電力市場、率先大幅放開發用電計劃、率先突破售電側改革、率先通過市場化方式擴大西電東送、率先開展電力市場信用評價工作。

通過數年的改革，“云南模式”逐步“走紅”，成為全國電改大潮中涌現的一朵浪花。面向未來，以改革促發展，云南正全力打造世界一流“綠色能源牌”。

云南電網公司黨委書記、董事長薛武說，預計到2030年，云南清潔能源總裝機將達到1.3億千瓦，最大電力外送能力將超過5000萬千瓦，云南作為全國重要的綠色能源基地、西電東送能源基地的地位和作用將進一步凸顯。