2019年新年伊始，中國風電、光伏發電行業迎來年內首個利好政策。1月9日晚間，國家發改委、國家能源局公布《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》(以下簡稱《通知》)，提出開展平價上網項目和低價上網試點項目建設。納入試點范圍的項目不受年度建設規模限制、非技術成本降低、享受全額保障性收購，并且可通過出售綠證獲得收益。

上述支持政策旨在盡可能提高無補貼試點項目的收益。眼下，距離業內通常認為的新能源無補貼平價上網節點2020年僅剩下兩年時間。《通知》稱，隨著風電、光伏發電規模化發展和技術快速進步，在資源優良、建設成本低、投資和市場條件好的地區，已基本具備與燃煤標桿上網電價平價(不需要國家補貼)的條件。

所謂的平價和低價，是相對于該地區煤電標桿上網電價而言的：平價，指的是風電、光伏發電項目執行當前各地區煤電標桿上網電價。低價，是指低于各地煤電標桿電價。實現平價或低價，意味著在風光發電比燃煤發電更具競爭力。

由于新能源發電成本較高，風電、光伏發電在行業發展歷程的早期均長期依賴補貼。以光伏行業為例，從早期金太陽工程等典型“事前補貼”模式到后來高于煤電價格的可再生能源電價補貼，自2002年以來，國家層面一直以不同補貼形式扶持光伏產業發展，以提高光伏電站的投資回報率，促進產業投資和技術進步。十余年來，中國的新能源發電成本下降速度舉世矚目，發展為全球光伏和風電裝機規模最大的國家。但隨著風光電力裝機規模快速攀升，可再生能源電價附加的收支缺口不斷擴大，補貼拖欠成功行業頑疾。要提高風電、光伏發電的市場競爭力，“去補貼”是行業發展的必經階段。

“無補貼”僅指無國家補貼，試點不限規模、不占用補貼指標

《通知》稱，在符合本省(自治區、直轄市)可再生能源建設規劃、國家風電、光伏發電年度監測預警有關管理要求、電網企業落實接網和消納條件的前提下，由省級政府能源主管部門組織實施本地區平價上網項目和低價上網項目，有關項目不受年度建設規模限制。對于未在規定期限內開工并完成建設的風電、光伏發電項目，項目核準(備案)機關應及時予以清理和廢止，為平價上網項目和低價上網項目讓出市場空間。

在當前以限規模、降補貼為核心的行業政策基調下，《通知》的政策傾斜提振了行業信心。光伏分析人士王淑娟認為，在補貼缺口擴大的壓力下，光伏行業普遍對2019年帶補貼的指標規模預期大幅降低。由于規模、補貼標準一直不明確，行業對2019年的國內市場新增裝機普遍預期較低。而平價上網項目，是在原有的“帶補貼的指標規模”基礎上，又提供了一大塊增量市場空間，更重要的是，這塊增量的規模在理論上不受限制。

值得注意的是，平價試點項目所謂的“無補貼”，僅指沒有國家補貼，《通知》明確，各級地方政府能源主管部門可會同其他相關部門出臺一定時期內的補貼政策，僅享受地方補貼的項目仍視為平價上網項目。

伴隨可再生能源技術成本下降的是，土地成本、資金成本、送出線路等非技術成本的上升已令行業不堪重負。對此，《通知》要求有關地方政府部門對平價上網項目和低價上網項目在土地利用及土地相關收費方面予以支持，優先利用國有未利用土地，鼓勵按復合型方式用地，降低項目場址相關成本，協調落實項目建設和電力送出消納條件。

電網企業的職責還包括確保項目所發電量全額上網，并按照可再生能源監測評價體系要求監測項目棄風、棄光狀況。如存在棄風棄光情況，將限發電量核定為可轉讓的優先發電計劃。經核定的優先發電計劃可在全國范圍內參加發電權交易(轉讓)，交易價格由市場確定。

此外，對納入國家有關試點示范中的分布式市場化交易試點項目，交易電量僅執行風電、光伏發電項目接網及消納所涉及電壓等級的配電網輸配電價，免交未涉及的上一電壓等級的輸電費。對納入試點的就近直接交易可再生能源電量，政策性交叉補貼予以減免。

政策扶持窗口期到2020年止

為了提高無補貼項目的收益，《通知》稱，風電、光伏發電平價上網項目和低價上網項目，可按國家可再生能源綠色電力證書管理機制和政策獲得可交易的可再生能源綠色電力證書，通過出售綠證獲得收益。

作為無補貼項目長期穩定收益的另一道“保險”，《通知》要求，接入公共電網在本省級電網區域內消納的無補貼風電、光伏發電平價上網項目和低價上網項目，由有關省級能源主管部門協調落實支持政策后自主組織建設。省級電網企業承擔收購平價上網項目和低價上網項目的電量收購責任，按項目核準時國家規定的當地燃煤標桿上網電價與風電、光伏發電項目單位簽訂長期固定電價購售電合同(不少于20年)，不要求此類項目參與電力市場化交易(就近直接交易試點和分布式市場交易除外)。

哪些地方可以建無補貼項目?平價上網項目和低價上網項目的建設仍受到可再生能源消納預警的限制。風電、光伏發電監測預警(評價)為紅色的地區除已安排建設的平價上網示范項目及通過跨省跨區輸電通道外送消納的無補貼風電、光伏發電項目外，原則上不安排新的本地消納的平價上網項目和低價上網項目;鼓勵橙色地區選取資源條件較好的已核準(備案)項目開展平價上網和低價上網工作;綠色地區在落實消納條件的基礎上自行開展平價上網項目和低價上網項目建設。

據中國能源報報道，在近日國家能源局前期溝通會上，相關人士介紹，“風電光伏的補貼政策正在逐步退出，這是行業共識。此次提出的‘無補貼平價上網’政策，不是國家扶持力度的減弱，而是盡可能允許一些條件好的省份、一批有先進技術的企業，參與建設更多平價上網的風電光伏項目。與2020年之后的真正的平價上網相比，現階段無補貼平價上網項目仍然享受除國補外一系列政策優惠措施，政策扶持窗口期到2020年止，尚有近兩年的時間可以申報。”

“長遠來看，不補貼是肯定的，國家補貼的關門時間也早已公布，不會出現國家補貼提前關閉的情況。該文件下發，也并非意味著有補貼的項目就沒有了，每年國家仍要下發獲得國補的規模政策，申請路徑延續之前。” 上述能源局人士進一步說明。