2019年電力體制改革核心關注點應在哪里？

2019-03-18 15:00:59 電力大數據作者:張振興　點擊量：評論 (0)

統計顯示，《2019年政府工作報告》（以下簡稱《報告》）中提到改革達到105次，深化改革涵蓋到國民經濟的各個領域，深化改革成為《報告》最

統計顯示，《2019年政府工作報告》（以下簡稱《報告》）中提到“改革”達到105次，深化改革涵蓋到國民經濟的各個領域，“深化改革”成為《報告》最大的亮點之一。

“改革”也是2019年電力行業關鍵詞之一。《報告》與電力行業直接相關的改革提及2次，間接相關的達到16次之多。《報告》指出“深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業用電成本，一般工商業平均電價再降低10%”。改革不僅是2019年電力行業的重要任務，也是降低一般工商業電價的重要手段，將為降低制造業用電成本騰出更多的空間。

（來源：電力大數據 ID:zdzksjk 作者：張振興）

2019年，電力體制改革進一步深化，電力體制改革將要沖刺哪些難點？電力企業核心關注點在哪里？本期電力大數據將從輸配電價改革、增量配網改革、電力市場化改革角度，全面為您全面梳理2018年電力體制改革成果，并為電力企業提出建議。

2018年我國電力體制改革的總體情況

輸配電價改革方面：2018年，輸配電價改革從省級電網層面，拓展到跨省、跨區、地電、增量配網層面，這標志著我國輸配電價改革進入新的階段。2018年，國家發改委印發《區域電網輸電價格核定辦法（試行）》、《跨省跨區專項工程輸電價格定價辦法（試行）》、《關于制定地方電網和增量配電網價格的指導意見》等文件，華北、華中、華東、東北、西北輸配電價紛紛公布，各省新一輪電價全面落地，為我國一般工商業電價全年下降10%的目標起到了重要的推動作用。

增量配網方面：2018年是我國增量配網改革的重要攻堅之年。6月25日，國家發改委、國家能源局公布《第三批第二批次增量配電業務改革試點名單》，我國增量配網試點增長至320家。這一年，我國增量配網試點改革也遇到現實挑戰，10月中旬，國家發改委約談遼寧、江西、浙江、山東、四川和河南6省。10月下旬，國家電網公司組織三個調研組，分別赴江西、河南、遼寧開展試點督導調研工作，實地調研重點區域增量配電改革存在的困難、問題，督促各省電網公司進一步提高站位，推進增量配網改革。

電力市場建設方面：2018年，我國電力市場建設發展迅猛，全國跨區跨省市場以及各省區內市場已經建立較為完整的中長期市場規則體系，涵蓋市場準入與退出、發用電側直接交易、結算及信息披露等方面。國網區域堅持“統一市場、兩級運作”框架，目前省間電力市場中長期交易、現貨交易和跨省調峰輔助服務交易全部投入運營。針對“三棄”問題，積極開展清潔能源省間交易、替代交易、富余可再生能源現貨交易等市場化交易，實現了棄電量和棄電率“雙降”的目標。南網區域，廣州電力交易中心開發完善了多類型的電力交易品種。交易周期有年度、月度、日前、現貨等時間維度，并開創性組織了水火置換交易、發電合同權轉讓交易、雙邊合同互保交易等多種交易類型，形成了多周期、多品種的電力交易體系。

2019年電力體制改革企業核心關注點

輸配電價改革：

（1）輸配電價改革并未完全消除交叉補貼，導致我國工商業電價虛高。

首輪輸配電價核定，并沒有明確各地交叉補貼規模和處理方式，不同用戶之間、不同地區之間的電價交叉補貼依然扭曲著我國的電價體系、抑制著資源配置的效率，對居民和農業的交叉補貼現象嚴重侵蝕著工商業用戶的利潤，我國工商業企業市場競爭力受到限制。新一輪成本監審有望破除這一難點問題。

（2）電力普遍服務投入巨大，傳統服務模式難以長期維持。

隨著輸配電價改革的推進，電力普遍服務承擔主體和資金來源不明確的現象更加凸顯，需要建立電力普遍服務基金為核心的補償機制、明確普遍服務承擔主體和資金來源，妥善處理交叉補貼問題，確保電力普遍服務需求得以滿足，助力電力體制改革順利進行。

（3）基金附加水平依然比較高，轉供電經營行為亟待規范。

輸配電價改革以后，各地區的電價基金附加征收標準差異性比較大，管理模式也存在較大的自主性，導致各地輸配電價的基金附加水平差異很大，不利于形成反映各地電力成本和供求關系的合理價格，阻礙了電力市場跨區、跨省交易，不利于電力資源的配置。另外，國家取消了部分基金及附加以后，部分產業園區、綜合商業體等轉供電經營者，未及時貫徹國家降價措施，甚至存在國家規定銷售電價之外的亂加價行為，以至于部分電力用戶并沒有切實享受到國家降低一般工商業電價的紅利。

（4）首輪輸配電價的核定基礎薄弱，需要進一步增加調整機制。

我國輸配電價改革試點區域暫定輸配電價核定周期為3年，核定參數以歷史和預測數據為基礎，現階段影響經濟增長因素比較復雜，輸配電價核定應該統籌考慮各類變化因素，增加靈活的調整機制。輸配電價政策落地過程中，由于缺乏調整機制，在各地也遇到現實情況的挑戰，成為當地媒體關注的熱點。

增量配網改革：

（1）增量配網建設涉及政府、各類投資者等眾多主體，項目存在事權主體不清，利益主體復雜的現象，由于缺乏機制協調各方利益關系，導致增量配網試點進展緩慢。增量配網改革屬于本輪電力體制改革的新事物，制度和實踐上屬于探索期，涉及到電網規劃、建設、電價、監管等多個環節，由于相關制度不完善，各方在思想認識、客觀條件、工作基礎、相關經驗等方面都需要不斷磨合。

（2）部分省份增量配網試點申報機制審核不嚴，條件不成熟試點項目通過審批。

增量配網試點項目是地方推進改革的重要成果之一，所以各地對申報試點都表現出了非常大的熱情。但有些地方在申報過程中對改革政策理解不準確，把試點項目當作一般性投資項目盲目上報，對轄區未來負荷增長估計不足，對已有供電能力不清楚，影響到后期項目落地。2018年，部分省份已出現部分試點項目流標、意向投資方退出、項目陷入停滯、后期推進困難等問題，如四川達州、涼州等試點項目，備受媒體關注，地方也表現出申請取消的意愿。

電力市場改革關注點：

（1）電力市場提速，電力交易省間壁壘依然存在

長期以來，我國電力市場發展形成了“省為實體”的格局，一個省份為了保障本省的就業、稅收，往往不愿接收外來電量，這被業界稱為省間壁壘。隨著電改的推進和電力交易市場機制的完善，在各個省份之間，正發生著越來越多的電力交易。越來越多的交易品種、越來越高的交易頻次吸引著越來越多的市場參與者，然而各個省間壁壘并未徹底消除。

（2）電力交易中心股份制改造，電力交易市場利益更加多元

本輪電力體制改革，地方政府起到了主導性作用，電力交易中心股份制改造也成為各方積極參與的重點。四川、安徽、河南、陜西等多省電力體制改革方案都提出要組建相對獨立的股份制交易中心，對現有交易中心進行股份制改造。相關政府部門也要求電網企業支持地方政府組建股份制交易中心，支持多方代表參加電力交易機構市場管理委員會。

（3）售電企業洗牌加速，售電市場隱性風險增加

近年來，我國電力市場交易規模不斷擴大，售電公司遍地開花，全國逾萬家售電公司完成注冊，其中，已經通過電力交易中心公示的多達3500余家。但隨著電改的逐步深入，售電市場的競爭越來越激烈，通過競價交易獲得的價差被不斷壓縮、大量售電公司缺乏專業性人才導致偏差考核帶來的罰款風險加大，越來越多的售電公司開始退出市場。由于部分售電企業退出，地方電網企業需要進行保障性服務，如何處理售電企業留下的空白市場，成為當地供電企業面臨的重要課題。

2019年電力體制改革電力企業建議

（1）落實主體責任，建立電力體制改革領域專業化評估體系

針對電力體制改革，電改專項實施方案進入落地實施階段，地方政府、園區管委會、大型集團企業參與市場意愿強烈，市場競爭加劇。省級電網企業應積極開展方案落地實施階段跟蹤研究，深刻理解黨中央、國務院關于改革的核心觀點，做好改革的各項準備，加強內部協同聯動，全面梳理可能面臨的風險和問題。

（2）聚焦電力體制改革核心點、防范電力體制改革過程中的法律風險

新環境下，電力體制改革涉及電力行業核心領域，但相關法律并不完善，電力企業需要全面梳理相關法律，做到有法可依，有法必依，更好地防范在電改中面臨的法律風險。

（3）電力體制改革使電力企業失去部分業務范圍，電力企業的盈利模式發生了改變，電力企業升級轉型緊迫性加劇。電力企業需積極拓展業務范圍，增加盈利空間，保證平穩、健康發展。

（4）加快品牌形象建設，提升電網企業在電力市場領域品牌形象

隨著電力體制改革的不斷推進，建議企業密切跟蹤電力體制改革政策走向和輿情熱點，充分利用好電力體制改革和國資國企改革的政策利好，電網企業應積極與媒體合作，主動設置議題，引導輿論，積極加強正面宣傳，同時圍繞企業積極落實電改政策方面加大宣傳，加深公眾對電網企業在落實電力體制改革政策方面的的客觀了解，引導社會輿論向良性發展。

(數據來源：國家能源局、中國電力企業聯合會、中電傳媒電力傳媒數據研發中心，各省、自治區、直轄市發改委)