習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。這是我們黨對中國社會主要矛盾的深刻洞察和科學判斷，也指明了能源行業面臨的新形勢、存在的新問題、迎接的新挑戰。從能源發展來看，能源發展的結構性不平衡不充分、能源系統安全的不平衡不充分、市場在能源資源配置決定性作用上的不平衡不充分、能源普惠供給的不平衡不充分等，是當前形勢下能源發展不平衡不充分的主要體現，也是我們能源監管工作所面對的新的課題和挑戰。

 

 

近年來，西北能源監管局認真學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，遵循能源發展“四個革命、一個合作”戰略思想，圍繞能源發展不平衡不充分問題，以服務經濟社會發展和滿足民生用能需求為出發點，以提高能源發展質量和效益為立足點，以優化能源系統和補齊資源環境約束為著力點，有力地促進了區域能源科學、持續、健康、協調發展。面對新時代能源工作的新思想、新戰略、新要求，西北能源監管局將進一步結合區域經濟社會發展和監管實際，從西北能源改革和發展的新特點、新任務、新問題入手，抓實抓好能源監管“促發展、促改革、促安全、促公平、促民生”五方面工作任務，依法履責、發揮職能、主動作為，推動西北區域能源綠色發展、創新發展、安全發展、協調發展和共享發展。

 

 

 

西北區域能源資源蘊藏豐富，新能源發展較快，用能結構較為單一，能源輸出特點突出。在準確把握能源發展地域性、階段性特征的基礎上，按照全面推進能源生產和消費革命的總體要求，聚焦綠色低碳發展和高質量發展，努力構建“清潔低碳、安全高效”的能源體系。

 

聚焦綠色低碳發展，促能源結構調整。把能源清潔低碳高效發展作為行業監管主方向，以監管促能源結構調整。一是發揮規劃引領作用，強化能源規劃監管。充分利用西北區域“十三五”中期電力規劃實施情況監管、“十三五”油氣規劃實施情況監管課題研究成果，在全面科學評估的基礎上，對規劃提出修正建議，推動在更多方面更深層次降低化石能源直接消費比重，進一步釋放可再生能源發展的活力。二是加強新能源并網接入監管，保護和培育新能源發展環境。從源頭規范開發建設秩序，對電網企業公平、高效提供并網接入服務實施監管，簡化并網程序，縮短并網周期，不斷提高新能源并網服務質量。三是大范圍多層次促進新能源電量消納，深化電網跨區跨省互濟。擴大新能源跨省區交易規模和品種，完善新能源“電量庫”運營機制，補強電網送出和調控運行能力，實現市場機制與政府調控相協同、跨省互濟與跨區消納相協同、短期措施與長效機制相協同，打好系列“組合拳”，推動西北新能源電量消納持續改善。

 

聚焦高質量發展，促行業轉型升級。把推進供給側結構性改革納入行業監管的重點范疇，以監管促能源行業提質增效。一是關注優質供給，化解落后產能過剩風險，強化煤電、煉油行業規模管控，開展淘汰關停不達標煤電機組目標任務落實情況和煤炭產能登記公告制度執行情況監管。通過科學有效監管，淘汰落后產能，優化存量資源配置，擴大優質增量供給。二是關注創新驅動，落實國家產業政策，加強西北區域儲能應用與發展研究，開展煤電聯營項目合規性、公平性監管及車用乙醇汽油調研工作。三是關注新興行業快速升級，開展光伏領跑者基地、多能互補，油氣、煤炭深加工示范項目等建設運行情況監管。

 

 

 

隨著電力體制改革步入深水區，剩下的都是難啃的硬骨頭，改革任務將越來越艱巨。在市場平臺初步搭建、市場規則逐步明確，相繼取得寧夏電力輔助服務市場正式運行、西北跨省調峰輔助服務市場試運行、監管轄區內增量配電改革試點許可實現全面突破等一系列成績的基礎上，要更進一步發揮能源監管機構專業職能，積極落實改革要求，扎扎實實把各項改革推向深入，破解難題、激發活力、釋放紅利。

 

以輔助服務市場為切入點，持續推進市場建設。針對西北電力系統運行中調峰資源緊張、新能源棄電問題突出等當前面臨的主要問題，以輔助服務市場建設為切入點，遵循總體規劃、有序實施的原則，最終形成公平開放、高效有序、充分競爭的市場體系。一是維護好現有市場運行體系，充分發揮寧夏電力輔助服務市場、西北跨省調峰輔助服務市場在提升電網安全運行水平、促進資源更大范圍優化配置、提高新能源電量消納能力等方面的作用。二是加快推進青海、陜西電力輔助服務市場建設，在開展有償深度調峰、機組停備基礎上，結合目前新技術發展，探索推動電儲能參與市場交易。三是持續健全完善市場體系，在已有輔助服務市場成熟運行的基礎上，繼續開發調頻、無功、備用、黑啟動等交易品種，引入電力用戶、售電公司等市場主體，為下一步推進西北電力現貨市場打下堅實基礎。

 

以增量配電改革試點為突破口，持續培育市場主體。按照改革總體部署，深入研究把握政策，加強溝通協作，實現增量配電改革更大范圍突破、更具實效地發揮作用。一是加強對試點項目許可工作的指導，密切跟蹤項目進展，及時做好政策宣貫，主動提供許可業務指導和服務，依法推進增量配電改革和許可證審查核發。二是加強對電網企業參與改革的引導與規范，既要尊重電網企業維護自身合理利益的訴求，鼓勵其發揮自身專業優勢、積極支持參與改革，也要著力打破壟斷、激發市場主體活力，創造有利條件進一步引導鼓勵社會資本參與改革。三是加強對增量配電企業的證后監管與服務，將取證企業及時納入供電監管體系，幫助提高運行管理水平和服務質量、切實履行社會責任、積極參與市場建設，為深入推進改革發揮示范引領作用。

 

以區域現貨市場為方向，持續完善市場體系。現代電力市場體系的重要特征是電力現貨市場，現貨市場對于電力實時平衡和價格發現具有不可替代的重要作用。鑒于西北區域各方面實際情況和現實分析，西北區域現貨市場機制建設可考慮分步實施：一是初期建立部分電量競價的分散式區域電力現貨市場，中長期交易采用物理合同，偏差電量通過現貨市場調節，初步開展分區電價機制，建立與現貨市場相協調的中長期交易機制、調峰輔助服務市場機制；二是中期建立以全電量集中競價、中長期采用金融合同（差價合約）的集中式區域電力現貨市場，推進節點電價機制等阻塞管理機制，健全中長期交易、輔助服務等市場機制，推動市場的監管和配套機制智能化發展，探索開展包含電力期貨及其衍生品的金融市場和容量市場建設；三是最終形成以市場發現價格，交易品種齊全、功能完善的區域現貨市場，建立中長期交易、現貨市場、輔助服務市場等多種市場結合的市場機制，形成競爭充分、開放有序、高效運行、健康發展的市場體系，促進資源優化配置，最大程度提升新能源消納水平。

 

 

 

當前西北區域電力安全生產形勢雖總體平穩，但依然嚴峻，電網風險管控壓力較大，建設施工安全事故時有發生，網絡安全風險較突出。要繼續堅持以“安全是最硬的政治、安全是最大的民生、安全是最好的發展、安全是最強的業務”為總體思路，深入開展安全生產檢查和治理，努力實現電力安全監管從治標到治本的跨越。

 

全面落實依法治安，推進電力安全可持續發展。牢固樹立“依法治安，常抓不懈”的理念，深刻認識安全生產工作的艱巨性、復雜性、突發性和長期性，結合實際做好建章立制工作，切實提升依法治安能力，壓實電力企業安全生產主體責任，促進西北電力安全工作平穩有序。一是推進電力安全監管制度化標準化，以《西北(陜寧青)電力企業主要負責人年度安全生產工作履職報告規定(試行)》《西北（陜寧青）電力企業安全生產形勢預警管理辦法（試行）》《西北（陜寧青）電力安全專家委員會管理辦法（試行）》等三項制度為抓手，發揮制度剛性作用，用制度約束行為、規范管理。二是加強企業履行安全生產法定責任的監督檢查，抓住企業主要負責人這個關鍵，以安全生產履職為重點，督促完善安全生產內控機制，加大基層安全生產責任落實和隱患排查整改的閉環。三是建立適應新時代電力安全生產改革發展的新機制，理順職責分工，加強部門協作，與地方屬地監管形成監管合力，維護電力安全生產穩定。

 

全面落實“抓重點、嚴監管”，保障電力系統安全穩定運行。牢固樹立“紅線意識，安全第一”的理念，狠抓薄弱環節治理，以事故教訓為借鑒，持續整頓電力安全生產秩序。一是突出抓好電力建設領域安全和質量管控。將電網建設工程安全監管重心下移至供電企業關聯企業承攬的配網工程，探索創建發電項目安全質量示范工程，提升發電項目建設管理水平，督促落實各類電力建設項目竣工驗收管理程序和責任，進一步規范電力建設工程質量監管。二是切實加強電網安全運行監管，深刻汲取巴西“3·21”大面積停電事故教訓，深入研究分析新形勢下西北電網運行中存在的安全風險和薄弱環節，高度關注特高壓線路對送、受端局部區域的影響，分區域推進重大風險管控研究。同時，大力推進電力行業網絡與信息安全監管。三是堅持“嚴”當頭，敢于喊停，敢于說不，綜合運用監管約談、事故事件通報、行政處罰等方式，嚴肅嚴格執法。

 

全面提升應急能力建設，強化電力突發事件應對處置。牢固樹立“源頭治理，預防為主”的理念，針對西北地區自然條件惡劣，地震、泥石流等自然災害和惡劣天氣多發等情況，持之以恒加強電力企業應急能力建設，為人民生命財產安全把好防線。一是持續加強電力應急體系建設，開展電力應急預案備案審查，指導事故應急演練，做好應急隊伍建設和物資儲備管理，提高電力突發事件應急處置能力。二是強化事故預警和處置，建立聯動機制，保證信息暢通，及時、規范開展電力事故和電力突發事件現場應急處置，防范因處置不當導致電力事故的擴大。三是緊盯防汛應急，針對2019年黃河等主要河流可能出現的較大汛情，及早部署安排電力企業防汛應急工作。

 

 

 

在競爭性環節引入充分的市場機制，在自然壟斷環節切實發揮政府監管作用。持續總結、繼承和發揚能源監管工作多年來取得的好經驗、做法和優勢，重點加強對電網、油氣管網設施等典型自然壟斷環節的監管力度，營造統一開放、競爭有序的市場環境，切實維護好各類市場主體和能源消費者的合法權益。

 

抓準問題焦點難點，嚴格規范電力市場秩序。按照電力體制改革“放開兩頭、管住中間”的思路，認真研判電力工業發、輸、配、售、用各環節特性，問題導向，有的放矢，提高監管的精準性和有效性。一是關注廠網界面，實施調度交易市場秩序監管，發揮廠網聯席會議平臺作用，加強市場信息的實時監測、分析研判和預測預警，規范交易行為，協調解決交易糾紛。二是關注用電市場，實施用戶受電工程市場秩序監管，打破關聯企業市場壟斷，厘清主輔界面，加大對承裝（修、試）電力設施許可制度執行情況監管力度，規范承裝（修、試）企業市場行為。

 

抓緊壟斷環節監管，穩步推進管網公平開放。推動實現油氣管網、電網設施等壟斷經營主體向第三方市場主體的公平公開準入，讓上下游多元化市場主體共享起點公平、機會公平、規則公平和改革福祉，優化市場配置資源作用、改善基礎設施利用效率。一是開展油氣管網設施公平開放監管，鼓勵油氣管網設施互聯互通，推進運營企業提供代輸和向第三方開放等服務，加強購銷合同、管輸合同簽訂及時性、公平性監管及履行情況監管，促進油氣市場主體多元、良性競爭。二是鞏固供電市場公平無歧視開放監管成果，防止電網經營者濫用自然壟斷優勢地位限制用戶、增量配電網、微電網、分布式能源等輸配電設施的接入，糾正清理“二次許可”、設置障礙、“三指定”等違法違規行為。三是提升市場信息透明度，以油氣管網剩余能力、配電網接入能力和容量受限等信息公開為抓手，建立健全信息公開工作機制，有效改善市場主體之間信息不對稱問題。

 

抓實能源行政執法，嚴肅查處違法違規行為。強化依法監管意識，有法必依、執法必嚴、違法必究，規范執法行為，提高執法效能，樹立監管權威。一是切實加大案件的查辦力度，加強違法線索、違法案件信息的源頭匯集、研判和分析，對監管發現的問題敢于動真碰硬、一抓到底，對查實的違法違規行為，予以嚴肅查處，為能源市場違法違規行為劃上“監管紅線”。二是務實推進爭議糾紛調解，健全能源爭議糾紛調解工作機制，積極開展爭議糾紛調解和協調工作，及時化解矛盾糾紛。三是有效發揮信用監管作用，進一步健全完善信用監管體系和工作規則，對涉能失信對象依法按程序列入“黑名單”或重點關注名單，實施信用約束、聯合懲戒。

 

 

 

認真貫徹習近平總書記“讓人民群眾有更多獲得感”的理念，把人民群眾對美好生活的向往作為監管事業的奮斗目標。始終堅持把人民群眾的利益作為出發點、著力點和落腳點，牢牢盯住事關人民群眾受益“最后一公里”等問題，將監管重點放在涉及人民群眾切實利益的民生實事，讓能源改革發展成果更多更廣更公平地惠及廣大人民群眾。

 

從民生最基本的需求入手，保障能源普遍服務。結合西北區域配電網投資相對缺乏、網架結構相對薄弱、部分地區電力普遍服務水平亟待提升、冬季天然氣保供形勢嚴峻等問題，立足于滿足群眾基本用能需求，著力提升普遍服務水平。一是保障人民群眾“用上電”，持續跟蹤、督促改善青海藏區、邊遠山區農牧民用能體驗，高度關注用電高峰和重要時段電力保供能力，引導提升配電網供電能力、投資效益和運營效率。二是保障人民群眾“用好電”，嚴格計劃檢修管控和停限電管理，推廣不停電作業檢修方式，改善故障搶修效率和質量，優化電壓質量監測模式，提高持續供電能力和電能供給品質。三是保障人民群眾用氣“長供久安”，深入分析冬季天然氣供需矛盾，開展民生用氣監測預警和天然氣保供監管，積極協調氣源供給，加強信息互通和協同監管，努力保障民生用氣穩定有序供應。

 

從社會最關切的問題入手，提升獲得電力水平。按照深化“放管服”改革“六個一”工作部署，以《國家能源局西北監管局優化用電營商環境監管行動計劃》為依據，持續優化改善用電營商環境，提升用戶“獲得電力”水平。一是進一步提升接電效率，督促落實辦電流程再簡化、環節時限再壓縮目標任務，嚴格管控超時限、“體外循環”，實施業擴配套項目效率監管，實現低壓接電“零審批”。二是進一步降低接電成本，督促落實低壓接電容量上限再提升目標任務，堅決清理違規收費或轉嫁投資，探索開展投資界面優化界定監管調研，實現低壓接電 “零投資”。三是進一步改進服務質量，推行“互聯網+”技術應用，推廣復制試點地區典型案例和經驗，督促供電企業加快與地方政府證照信息共享進度，實現低壓接電 “零上門”。

 

從百姓最貼心的小事入手，暢通民生訴求通道。充分發揮12398能源監管熱線民生通道作用，搭建密切聯系人民群眾的橋梁和紐帶，把握民聲關切，感知群眾冷暖，了解群眾心聲，依法解決苗頭性、源頭性問題，做到定分止爭。一是優化投訴舉報調查處理，進一步理順投訴舉報事項受理、轉辦及查處工作流程，繼續加大現場調查處理力度，著力解民憂、辦實事。二是加強熱線業務運行管理，適時開展熱線標識普及和宣傳，加強熱線聯動、轉辦移送、輿情監測和信息分析，捕捉典型性、趨勢性問題線索，為監管提供精準指引。三是快速響應熱點重點問題，著重關注頻繁停電、低電壓、光伏接入難、結算滯后等群眾反映較為突出的典型問題，集中精力、聚焦問題、剖析典型，有針對性地開展專項治理，切實維護人民群眾的合法權益。

 

本文刊載于《中國電力企業管理》2019年02期，作者系國家能源局西北監管局局長

 

原標題:抓好五個促進　發揮監管效能　積極推動西北能源行業高質量健康發展