當(dāng)降電價(jià)受阻于轉(zhuǎn)供電，轉(zhuǎn)供電的各種問題開始浮出水面，成為電價(jià)下降通道中急需疏通的“堵點(diǎn)”。

 

問題的一方面是截留電價(jià)紅利問題。去年一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%，這是國家指定派發(fā)給工商業(yè)企業(yè)的紅包，電網(wǎng)公司也實(shí)實(shí)在在的讓出了這部分利潤，然而截至去年9月底，部分轉(zhuǎn)供電用戶卻說“沒感覺”“電價(jià)從來沒降過”，就是因?yàn)椴糠洲D(zhuǎn)供電主體在與用戶結(jié)算電費(fèi)時(shí)，并沒有把降價(jià)10%的福利傳導(dǎo)下去，而是截留下來放進(jìn)自己的錢包。以四川省為例，2018年轉(zhuǎn)供電主體截留了本該屬于轉(zhuǎn)供電用戶10多億元電費(fèi)，至今不知是否完成清退。

 

另一方面是違規(guī)加價(jià)問題。據(jù)相關(guān)調(diào)查，轉(zhuǎn)供電主體收取終端用戶電價(jià)普遍超過1.00元/千瓦時(shí)，有的高達(dá)2.30元/千瓦時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國一般工商業(yè)平均銷售電價(jià)，這些加價(jià)的主要理由是分?jǐn)傇O(shè)施投資、管理運(yùn)維、人工工資、線路損耗等成本，但其實(shí)大部分轉(zhuǎn)供電主體的供電管理粗放，成本測算基本上是糊涂賬，轉(zhuǎn)供電收入被當(dāng)作重要的收益來源。

 

這些亂象使國家大力降電價(jià)的實(shí)施效果大打折扣。國家發(fā)展改革委多次有針對性地下發(fā)通知進(jìn)行規(guī)范，各省也出臺(tái)具體措施和開展專項(xiàng)行動(dòng)，執(zhí)行與監(jiān)督力度不可謂不大，然而推進(jìn)情況卻依然差強(qiáng)人意。今年1月31日，北京、廣州、上海等地的多個(gè)商業(yè)綜合體因違規(guī)加價(jià)和不退還降電價(jià)電費(fèi)行為被國家市場監(jiān)管總局點(diǎn)名通報(bào)。

 

可見，要打通這“最后一公里”并非易事，而治理轉(zhuǎn)供電違規(guī)何以在重拳之下還阻力重重？提供電力普遍服務(wù)的主體責(zé)任是誰，是否可以贏利？行政處罰是否為治本之策？那些不合理加價(jià)會(huì)否卷土重來或改頭換面？這些都值得深入思考。

 

首先，應(yīng)該認(rèn)可轉(zhuǎn)供電主體的投入。客觀來說，轉(zhuǎn)供電主體自己出錢建設(shè)供配電設(shè)施，還要承擔(dān)運(yùn)維和線路損耗等其他費(fèi)用，尋求投資回報(bào)是商業(yè)主體天然動(dòng)機(jī)。再加上長久以來轉(zhuǎn)供電主體的準(zhǔn)入、審批、監(jiān)管都沒有那么清晰，電力執(zhí)法一定程度上缺位，轉(zhuǎn)供電違規(guī)加價(jià)收費(fèi)的情況已經(jīng)成為約定俗成。

 

從轉(zhuǎn)供電主體的反饋來說，對于將電價(jià)降低的部分傳導(dǎo)到用戶，雖然心痛錢袋但大部分持認(rèn)可態(tài)度。引起他們強(qiáng)烈反彈的，是取消原來的電價(jià)加成，不得賺取電費(fèi)差價(jià)，這就不止是心痛而是割肉之痛了。因?yàn)槠滢D(zhuǎn)供電投資不小，加上運(yùn)維等費(fèi)用，會(huì)造成虧損。這就需要依法依規(guī)明確供電責(zé)任和權(quán)益了。目前的相關(guān)政策法規(guī)尚不完善，如何確權(quán)和處理歷史遺留問題需要從長計(jì)議。

 

其次要疏堵結(jié)合，依法規(guī)范和市場化疏導(dǎo)共同施策。行政手段只是治標(biāo)，只是暫時(shí)讓轉(zhuǎn)供電主體不加價(jià)，但從市場經(jīng)濟(jì)角度需要保證轉(zhuǎn)供電主體作為企業(yè)的生存空間。只有使轉(zhuǎn)供電企業(yè)在提供轉(zhuǎn)供電服務(wù)的同時(shí)，又能在經(jīng)濟(jì)利益上得到合理回報(bào)，才能從根本上治理轉(zhuǎn)供電價(jià)格亂象。官方和業(yè)界給出了一些市場化解決方案，包括移交電網(wǎng)企業(yè)直接供電、改制為增量配電網(wǎng)、將運(yùn)營權(quán)委托給具備供電許可資質(zhì)的專業(yè)公司、采取融資租賃的方式委托第三方提供綜合能源服務(wù)等，都可以在實(shí)踐中摸索其可行性。

 

但同時(shí)也面臨一些問題和困難，比如，若移交電網(wǎng)企業(yè)直接供電，涉及到改造資金誰來出的問題，這個(gè)很難達(dá)成共識(shí)。對于轉(zhuǎn)供電主體，更深的擔(dān)憂是政策壓力之下，自己上游面對強(qiáng)勢的電網(wǎng)企業(yè)，給終端用戶的電價(jià)鎖死，處于被動(dòng)地位。若改制為增量配電網(wǎng)，目前批復(fù)的超過300多家增量配網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目尚沒幾家落地，對轉(zhuǎn)供電主體來說，這個(gè)過程將會(huì)比較復(fù)雜，短期內(nèi)難以見效。

 

總之，今年一般工商業(yè)平均電價(jià)再降10%的目標(biāo)是必須實(shí)現(xiàn)的重大任務(wù)，應(yīng)加緊對轉(zhuǎn)供電問題的研究，盡快制定行之有效的治本之策和長效機(jī)制，確保降電價(jià)不再在轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)卡殼。

 

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2019年3月29日第12期

 

原標(biāo)題:標(biāo)本兼治治理轉(zhuǎn)供電加價(jià)問題