我國電源企業、電網企業、用戶端等市場主體逐漸發育成熟。目前，電力現貨市場建設處于一個難得的歷史機遇期，同時也面臨著市場效率、市場邊界等方面的挑戰。

 

（來源：中國電力企業管理 ID：zgdlqygl 作者：王鵬）

 

電力市場體系基本成型

 

經過40年的改革與發展，電力工業中必要的市場主體逐漸形成。從結構來看，遵循中發9號文精神，電力市場的基本結構是清晰的。目前，廣東、甘肅、山西等地已經宣布進入了模擬電力市場狀態，只是在一些細節問題上還存在一些爭議。

 

從市場范疇來看，電力市場的內容也比較廣泛。除了大家熟知的能量市場、輔助服務市場，個性化的輸電容量市場（阻塞管理）外，還有亟待進一步明確的發電投資市場。隨著供需形勢的不斷變化和發電央企綠色發展意識的強化，這個市場需要抓緊明確相關機制。

 

從產業組織形態來看，除了要改革掉的壟斷模式之外，還有單一買方模式、批發競爭模式、零售競爭模式。在傳統的批發競爭、零售競爭之外，因為用戶側有了分布式能源，能夠直接供電到配網側，使得在零售側的市場和交易的途徑與方式，發生了非常大的變化，我提出了新零售競爭模式的概念。新零售競爭的模式未來會孕育出很多新的方向和業態。所以，這兩年我一直呼吁，應盡力支持可再生能源就近交易，應允許和“容忍”一些地區進行局域電網試點（局域電網是介于大電網和微電網之間的一個形態，主網架電壓等級220千伏，主要在城市的地域間使用；內部有分布式能源，外部有明確的計量分界點。）

 

從品種上來說，有中長期市場、現貨市場、金融衍生品市場。成熟市場需要現貨交易和金融衍生品交易，但應允許部分地區相對較長地僅開展中長期交易，這個問題上要理性、不要一刀切。開展現貨的地區應立即研究是否需要設計金融產品。

 

現貨市場建設面臨難得的歷史機遇

 

從現貨市場建設角度來說，現在處于一個難得的歷史機遇期。主要表現在以下三個方面。

 

第一個方面是政策不斷向好。黨的十九大提出要建立現代市場體系。2018年12月召開的中央經濟工作會議提出必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，并對有關改革工作進行了部署。最近召開的兩會，政府工作報告明確提出要深化電力市場改革。這些都為電力現貨市場建設提供了良好的政治環境和政策依據。

 

第二個方面是電力工業經濟制度的完善。首先體現在電力市場構成要素基本確立；也就是說什么是商品，誰是買方、誰是賣方，已經得到了確立。其次，電力市場化電量的比重快速增加。第三，各種市場交易的模式都在積極探索。

 

第三個方面，從市場氛圍和市場基礎來看也不錯。比如在輿論方面，現貨市場在市場體系中的作用和意義得到了較為充分的詮釋。在技術層面，風電、光伏發電無補貼平價甚至低價上網政策的出臺，為市場與綠電消納可能的沖突掃清了障礙。

 

電力現貨市場面臨較多挑戰

 

機遇之外，還面臨著三個方面的挑戰。

 

第一是時機問題。本輪電力現貨市場的窗口期并不會非常長。按照中央的判斷，我們經濟下行壓力很大，所以提出了“六個穩”（穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期）。在這么一個形勢下，經濟社會對于能源電力要求更多的是要降成本，短期內更多的是降電價。去年兩會上，李克強總理提出一般工商業電價要降10%，我們參與了第三方評估，目標確已實現。今年兩會上，總理在作政府工作報告時提出，“降低制造業用電成本，一般工商業平均電價再降低10%。”這個形勢用四個字表達，就是“時不我待”。但是，現貨市場要發揮好作用，就要求電價能夠及時并合理反映用電成本、反映市場供求狀況、反映資源稀缺程度、反映環境保護的支出等等，目前來看還較難做到，用四個字表達就是“有待時日”。

 

在經濟社會迫切要求和現貨市場作用體現這兩者之間，如果來場賽跑的話，現貨市場建設的關鍵時間就是2019年、2020年起始這兩步。或者反過來說，我們八個現貨市場試點，特別是廣東、浙江這兩個試點，如果在今年沒有一個總體性、標志性的結果，到2020年沒有一個真正結算意義的現貨市場運行的話，各地政府可能更堅定地用中長期市場或者用直接降低電價的方法，而不會醉心于現貨市場這種配置方式。另外，在電力市場建設過程中存在的一些相對“左”的思想，也為電力現貨市場建設增添了一定的不確定性。

 

第二個挑戰是市場效率問題。首先，發電市場有效競爭的格局尚未完全確定。從2015年中電投和國核技合并，到2017年國電集團與神華集團合并，大型發電集團合并使得發電側的市場化競爭面臨新局面。理論表明，市場較充分地競爭，HHI指數要小于1800。反觀現實呢？要清醒地認識到，經營者過分集中會使市場效率大大降低。在總結電力改革開放40周年的過程中，我寫了一系列的微信文章，名字叫《發電市場主體艱辛培育40年》。里面講述了我們發電領域的市場培育問題，經歷坎坷、過程艱難，我們應百倍珍惜！這個深層次的問題對現貨市場來說是一個比較大的挑戰。

 

其次，還有一些具體的、技術性的挑戰。我們現在都在做現貨市場的交易方案和規則的討論，電力市場到底應該建設成為一個什么模式？我個人認為，應該強化日前交易的標志性建設。很多專家提出，從年度、月度中長期交易到日前、日內、實時交易這樣一個體系當中，最重要的應該是實時市場。但是對于中國來說，標志意義還是這個日前市場。主要原因之一就是，我們歷史上多年形成的以提前一天安排電網運行方式為基礎這樣一個調度工作體系；當然其背后是我們的電源結構問題，我們電源以煤為主，煤電啟動必須頭一天晚上安排才能應對第二天的負荷。如果頭一天不把大的運行方式弄清楚的話，電網調度就會面臨很大的壓力。

 

最后，現貨市場是全電量競爭還是部分電量競爭，采取集中式還是分散式？采取“全電量單邊競價+區域邊際電價”這種方式，試點可能會較快啟動。雖然我們一直強調要建立堅強電網，但是輸電網和配電網還不夠堅強；真正交易結果執行的話，每一個省輸電斷面阻塞可能還有不少。另外，這種競爭方式需要安排的過渡性措施比較少，不需要再拼命“創新”了，要知道規則間的磨合是不容易的。

 

以上問題解決后，市場效率的作用發揮，還要看期貨和現貨之間怎么擺布了。現貨和期貨緊密捆綁、互為支撐，可以解決風險規避等等方面的問題，目前電力金融衍生品市場研究還幾乎未動。

 

總之，改革要既要改到位、發揮效率，又要保穩定、平穩過渡，留給現貨市場騰挪的空間實在太小了，規則制定者和市場實操者都感受到了空前壓力。

 

第三個挑戰是市場邊界問題。2018年11月，中共中央、國務院印發《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》，其中“完善區域交易平臺和制度”一部分中提出，“……選擇條件較好地區建設區域性排污權、碳排放權等交易市場，推進水權、電力市場化交易，進一步完善交易機制。……”但是能不能落實區域協調要求的“電力市場化交易”，市場邊界問題一直有爭議。電網企業提出了“統一市場、兩級運作”的機制，看似是一個非常完美的體系。但是有個問題需要辨析，即，跨省交易和區域市場是不是等同的概念？一個真正區域市場就意味著調度控制區必須合并，也就是說單個省級調度中心權力歸到一起形成區域性的調度中心。這個顯然是“統一市場、兩級運作”體系里面沒有涉及，或者是盡量回避的問題。區域市場配置能力很強，我們也跟政府一直呼吁，不能因為電網企業弱化區域電網公司而在市場模式選擇上設置禁區；這個坎邁不過去，真正實現資源大范圍、高質量的優化配置是非常困難的。總體上，隨著管理水平的提升，強化區域電網、推動真正意義的區域電力市場是必然趨勢。

 

以上是挑戰的三個方面。盡管如此，我個人對未來電力現貨市場的建設還是充滿信心，因為推進電力市場需要的人力、物力、財力，現實存在且調動相對容易。在中央政府的堅強領導下，只要各界真心向好，大家共同努力，就能把包括現貨市場在內的現代電力市場體系建立起來。

 

本文刊載于《中國電力企業管理》2019年03期，作者系華北電力大學教授。