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電價改革：電網的減法與乘法

2019-05-28 09:17:25 國家電網報作者:韓煦　點擊量：評論 (0)

這個5月，減稅降費是個高頻詞。這邊廂，減稅降費的會議密集召開。5月24日，李克強總理在濟南主持召開部分地方減稅降費工作座談會。兩星期前

這個5月，減稅降費是個高頻詞。

這邊廂，減稅降費的會議密集召開。

5月24日，李克強總理在濟南主持召開部分地方減稅降費工作座談會。兩星期前的5月10日，李克強總理曾就減稅降費政策實施情況聽取企業負責人意見建議。

那邊廂，減稅降費的政策接續落地。

5月5日，國家發改委發布《關于進一步清理規范政府定價經營服務性收費的通知》。5月7日，四部門發布《關于做好2019年降成本重點工作的通知》。直到5月15日，發改委再降一般工商業電價10%的通知一出，很多人的心落定了。

從今年兩會政府工作報告再提降電價后，不少業界人士都在討論——

再降10%電價的空間從哪兒摳？電網何為？

為何一降再降？

談錢，很敏感，談電價，也如此。

然而，不得不說，降電價，確是民心所向，大勢所趨。

理解降電價，至少考量兩個層面。

第一層，要在“降成本”政策的邏輯中去理解。

從2013年開始試點營改增，到2016年全面營改增，再到2019年政府工作報告送出史上最大規模的2萬億元減稅降費紅包。近年來，減稅降費是政府財政政策的主基調，也是供給側結構性改革的重要一環。

減稅降費為的是降低企業成本，降電價降的是中小企業的用能成本。通過降低實體經濟的成本，國內的中小企業負擔輕了，有資金，有活力，能夠投入到技術及其他生產領域，促進產業升級。同時，企業也能在就業消納和居民消費上還利于民，進而增強內在經濟動能，形成良性循環。此外，降電價實打實地優化營商環境，能夠吸引外資，進一步對外開放。

李克強總理曾概括降電價“一舉多得”，并以電商為例：計算機耗電量大，降電價，電商可以讓利給消費者，也可以促進產業發展。

同時，在市場波譎的當下，降低實體經濟用能成本，對于提振中國制造業，激發國內市場活力，十分必要。

第二層，要在“電力體制改革”的邏輯中去理解。

從2015年中發9號文開始，理順電價形成機制是新一輪電力體制改革的重點。降電價既能釋放電力體制改革的紅利，同時其緊迫性也倒逼電力體制加速改革。除了部分“臨時性”措施，國家發改委的兩批降電價舉措的內核在于，進一步清理和規范電網環節收費，推進區域電網和跨省跨區專項工程輸電價格改革，并提到了擴大一般工商業用戶參與電力市場化交易的規模，體現的思路就是“抓住中間，放開兩端”，與電力體制改革的邏輯一脈相承。

這兩個層面的共同邏輯，其實就是降電價的邏輯——“以減法換乘法”，以“讓利”換取時間與質量。最終指向整體經濟的高質量發展。

降的空間在哪兒

5月15日這波降電價舉措包括了：降低重大水利工程建設基金征收標準，適當延長電網企業固定資產折舊年限，增值稅率降低形成的降價空間全部用于降低一般工商業電價，以及擴大一般工商業用戶參與電力市場化交易。區別于2018年，這一年的主打是“降低電網環節收費和輸配電價格”，通過電網企業讓利騰出降價空間。

其實，這些降電價措施，涉及到具體操作層，并沒有超出電價構成的范疇：電價從哪兒來，就要從哪兒摳。

銷售電價=上網電價+輸配電價（含線損）+附加稅及基金等。客戶買電付的錢到底去哪兒了，這個公式已很清楚。

這兩次降電價措施，發電企業都沒有直接被“點名”，但考慮到此前下調煤電上網電價等政策，部分發電企業一定程度也在讓利。電網企業在2018年降電價措施中，承擔了降電價成本的80%左右，今年又將增值稅率從16%調整為13%的改革紅利，全部用來降電價。作為政策制定者的政府，則進一步降低通過電價征收的基金。

今年第二批降電價措施的前三種，屬于實實在在的資金性的讓利，這對于降電價的效果是“立竿見影”的，但并沒有“治本”。

第四種措施其實指明了繼續挖掘降電價空間的著力點和根本性措施：積極擴大一般工商業用戶參與電力市場化交易的規模，通過市場機制進一步降低用電成本。這也恰是能夠平衡發、供、用三方，讓大家服氣的降電價最優解法。

市場化交易為什么能降電價？

目前，電力交易市場中，業內專家普遍認為供大于求。發電企業千千萬，用電客戶能夠挑挑看，甚至可以講講價，簽訂長期用電合約，還能走個“批發”，自然能進一步降低用電成本。對發電企業來說，市場的核心競爭力約等于價格+穩定性，高效低成本的機組就成了香餑餑，還能靠實力換取更多發電利用小時數，而低效高成本機組的命運就不容樂觀。

當然，市場化并不意味著“降電價非常爽，一直降價一直爽”。

長期來看，變數仍在市場內。市場化交易最終目的是還原電力商品屬性，價格高低，市場說了算，受供需、成本等多因素影響。

但健康的市場能夠通過供需平衡形成正確的價格信號，進而影響發電企業、用戶決策，引導電源、電網、用戶三方的投資、用能，從而實現各方利益最大化，降低全社會用電成本。舉個例子，發電企業當然愿意去缺電且電價高的地方投資設廠，賣得出去價格也高。用戶對電價的反應更敏感：電價高了，用戶要想縮減開支，只能節能降耗或搬到電價低的地區。這都是市場的有效調節。而扭曲的電價并不能反映出市場的真實狀況，可能導致的后果就是：發電企業扎堆在電力過剩地區投資，用電大戶聚集缺電或輸配電成本較高地區，在消耗了大量的社會資源后無以為繼，最終發電企業虧損，用戶承擔高昂的用電成本。

穩健的市場很難一朝一夕建成。市場化機制的效果，也需要在較長的時間維度里顯現。對待市場要有“父嚴母慈”的心情，政府引導，大家耐心呵護，市場這個“寶寶”才能茁壯成長。

所謂風物長宜放眼量，這一點，中國股民應該深有體會。

降過之后謀新局

承受過多期待的降電價，對作為“國家隊”的電網企業來說，是責任。責任意味著要付出。

以國家電網為例，2018年，降電價為用電客戶減少成本915億元。今年這個數目也不會小，大約也在數百億元。

國家電網公司董事長寇偉在不少場合都表態過，一定要把降電價的政策落實好，不負國家、人民期望，同時告誡員工：國網不僅要勒緊褲腰帶過緊日子，還要提起精氣神轉型，去探索新的利潤增長點。

單純靠掙購銷差價的時代已經結束。電網企業必須要有動作，也正在動作。

節流是基礎。

“花錢的地方很多，掙錢的地方越來越少。”今年年初，寇偉就在國家電網公司“兩會”上再三提及要“過緊日子”。通過加大內部管理體制改革，成本降下來，效率效益提上去。

該摳門時要摳門。大刀闊斧減少跑冒滴漏，提高多維精益化管理水平，落實“放管服”，一切能有效省錢的方式，國家電網正在推進。此外，還要做好投資可行性研究，避免浪費型投資。節流工作往往動力不足，畢竟涉及實際利益。但“自律才能自由”，是“減肥”箴言。

該講理時要講理。國家電網要在近期國家發改委輸配電價成本監審意見征求中，擺事實，講道理，把輸配電涉及到的成本厘清，大伙看著透明，自己也心里踏實。

開源是關鍵。